管理会计在行政事业单位的应用研究

代开清

管理会计在行政事业单位的应用研究

代开清

随着我国政府推出大量的财政改革政策，在很大程度上推动了管理会计在我国行政事业单位的应用范围。面对新的发展环境，广大行政事业单位为了更加全面地满足财政政策的要求，还需要继续强化管理会计在单位运作过程中的运用，找到目前存在的各类问题，深入分析，积极寻求对策，进一步提升行政事业单位管理会计的应用水平。

管理会计；行政事业单位；应用；对策

一、引言

管理会计主要应用于企业或者行政事业单位的内部管理工作，是会计领域的重要分支。管理会计主要是在相关信息中有针对性地融合财务、业务活动，以便在组织进行决策、控制、规划、评价的过程中发挥出重要作用。随着我国社会主义市场经济建设的不断深化，各项改革都在有条不紊地推进，完善行政事业单位的治理体系、提高治理能力已经刻不容缓。建立现代财政制度，落实财政资金绩效管理、建立健全行政事业单位法人治理结构，已经是行政事业单位适应现代社会的必经之路。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）管理会计理论研究与实务发展不相匹配

随着我国各项经济领域建设的不断完善，经济环境发生了巨大的变化，行业类型增多并不断被细化，企业形式的多样性也逐步显现，客观上提高了人们对于管理会计的要求。然而，由于管理会计进入我国的时间还比较短，同西方经济发达国家相比，我国学者对管理会计的理论研究并不十分深入，再加之很长一段时间里，管理会计都是主要在企业的生产管理中得以应用，因此管理会计的主要理论研究集中在企业的会计实务操作，对于行政单位如何更好运用管理会计工具缺乏深入、系统的研究。客观来看，不论是在管理内容、方法、对象还是目标上，企业和行政事业单位都存在着较大的差异，企业针对管理会计的运用经验也不能够完全往行政事业单位上照搬，如果缺乏对管理会计理论的研究，那么未来行政事业单位管理会计工作的建设和发展将受到严重制约。

（二）行政事业单位内部控制建设滞后，管理会计难以与之相结合

从现有的情况来看，我国一些行政事业单位的内部控制意识和相关建设都较为滞后，内部控制未能起到应有的作用，很多行政事业单位对内部控制的建设缺乏主观能动性。行政事业单位针对内部控制的考核机制难以发挥实际效果，内部控制部门缺乏应有的独立性和专业性。由于缺乏认识和执行力度，一些行政事业单位的内部控制制度往往只是一纸空文，难以指导和规范实际工作的开展，财务会计信息质量较低。以报销环节为例，一般情况下，财会人员只根据领导签字来进行报销，而没有严格遵循制定的财务规章制度。从业务性质来看，行政事业单位的会计工作应该将重点放在预算管理工作上，包括日常的预算监督与核算工作。从这个层面来说，管理会计与预算管理、内部控制等工作都是紧密联系的。如果内部控制薄弱，那么管理会计很难获得高质量的财务会计信息，也就不可能为管理层决策提供有参考性的资料。

（三）管理会计人才队伍匮乏

由于管理会计正式进入我国的时间还不长，并且主要应用在企业的生产管理过程中，应用于行政事业单位的案例还比较少，行政事业单位的财会人员对管理会计的了解较少，也就缺乏对管理会计相关理论和实务操作的学习和实践机会。另外，行政事业单位的用人机制相比于企业来说较为死板，导致财会人员工作积极性不高，学习管理会计的内外部动力都不足。很多行政事业单位的财会人员年龄较大，思维守旧，计算机操作能力不足，导致很难掌握新的会计工具，客观上也给管理会计在行政事业单位中的实施带来了较大难度。

三、完善管理会计在行政事业单位应用的对策

（一）加大资源投入，促进管理会计理论研究发展

虽然管理会计在我国的应用较晚，理论和实践研究尚处于起步阶段，但是经过三十多年的发展，也积累了一些宝贵的经验，主要体现在企业管理会计的理论和实务上。当前，行政事业单位可以适当借鉴管理会计在企业当中的应用经验，以此来作为研究和应用管理会计的基础。有关部门应当尽快通过拨付科研基金、整合科研资源、建立专家学者库等方式，推动管理会计相关研究的立项，鼓励社会各界的科研机构关注管理会计理论的研究和发展，积极推广应用成果，着眼于将科研成果转化为实际生产率，从而为行政事业单位提供更多的建设性意见。

（二）建立健全单位内部控制体系

内部控制需要同管理会计有机结合，才能够帮助行政事业单位按照既定的经济业务指标完成工作。内部控制制度在实际制定过程中需要根据准则要求严格制定，并且要与行政事业单位的实际经济业务相关联，能够为实际工作服务。在执行过程中，各个环节都需要坚持原则，并且行政事业单位领导应该重视发挥内部审计部门的专业性和独立性，使得内部控制程序能够起到应有的效用。在此基础上，行政事业单位也可以向企业学习一些管理会计的模式和运行经验，将内部控制同管理会计相互结合，在确保预算标准准确的情况下，让内部控制成为管理会计系统建设的主要依据，同时管理会计系统也可以将内部控制实际运行过程中的有效信息向相关人员进行客观反馈，实时追踪预算执行情况，让业绩考核、责任划分更加准确公正。

（三）重视管理人才队伍建设，提高管理会计工作者素质

人才短缺已经成为制约行政事业单位管理会计工作建设的主要制约之一，鉴于此，针对行政事业单位管理会计人才的培养问题必须受到重视。行政事业单位需要制定相应的人才知识结构标准，让管理会计人才朝着职业化和社会化共同发展，大力支持注册管理会计师的培训教育工作，从整体上提升管理会计的从业水平。与此同时，行政事业单位在管理人才的选拔上也应该进行优化和调整，可以考虑从社会、高校当中选聘优秀的管理会计人才到行政事业单位工作，以此来促进内部管理会计从业人员专业水平的提升。最后，有关管理部门还应当为管理会计人才的培养加大教育经费的投入，发展骨干培养计划，争取早日培养出一批专业素质过硬、职业道德高尚的管理会计人才。

随着各项会计制度在我国的不断推广和深化，行政事业单位的管理会计工作也会更上一层楼。目前，财政部也针对管理会计的建设工作提出了建设性的指导意见，鼓励行政事业单位学习西方先进的理念和方法，同时也更要将这些经验同我国实际国情相结合，大力发展管理会计，尤其是要强化预算绩效、评价等工作，让管理会计这一工具能够真正在行政事业单位中发挥效用。

［1］罗开造.试谈行政事业单位实施管理会计［J］.行政事业资产与财务，2015（01）.

［2］刘永泽.况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建［J］.会计与经济研究，2014（02）.

［3］刘娟.管理会计在事业单位的应用［J］.中外企业家，2015（1）.

（作者单位：中共仙游县委党校）