关于基层会计核算中心的几点看法

邵 羽

关于基层会计核算中心的几点看法

邵 羽

会计核算中心在财政部门实施已有10多年时间，本文就实际工作中的经验及看法谈几点意见及分析，为在源头上预防腐败、规范财务行为解决提出一些构想。

行政事业单位；会计核算；意见；构想

会计集中核算是指政府在财政部门单设会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

一、会计核算中心的积极意义

首先是加强会计制度的监督，减少了各个单位可能发生的违法违规事件。审核原始凭证的合法合理性、金额的准确性、对发票的真实性、对白条的退回等都实行了几道把关，一定程度上减少基层单位领导和单位内的财务人员在国家资金使用上的随心所欲，不给贪污犯罪的人员和挥霍浪费的恶劣行径提供便利的温床。

第二是提高了财政资金使用效益。实行会计集中核算后，能够全面的掌握着各单位每笔资金的收入、支出活动，对执行资金预算情况有了明确的信息，特别是专款支出方面有了严格的控制，确保支出符合预算。

第三是提高了会计的工作效率，使财政部门对会计信息质量进行了很好的监控。会计核算中心定期对各单位会计进行培训，对会计科目进行统一，避免了会计记账的随意性，大大提高了会计核算的工作质量和工作效率。核算中心每当备用金到达一定数额，就催促单位会计及时报账，会计科目使用错误，能及时提醒其更正，保证了核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

第四是有利于精兵简政，节约了政府的行政成本，实行会计集中核算之后，各单位设一个报账员，减少了人员支出，各个基层的报账员也从繁琐的会计核算工作中逐步解放出来了，专心抓好业务的合理性和合法性，也为会计核算把好第一道关。

二、实行会计集中核算执行过程中存在的局限性

1.集中核算的管理使单位会计资料的完整性缺失。会计核算中心监管的重点是单位的财务收支，基层单位收入只能交到国库，再从国库拨入，这样收入的原始单据就留到了国库，而支出在会计核算中心，这样就使会计资料的完整性遭到破坏，成了监督“半边天”了。

2.会计核算与资产管理相脱节。固定资产管理是各单位管理的重要组成部分，而现在只是每年由单位向国资局交一张表，有的固定资产已经报废，如果在国资局没注销，在会计核算中心账上就不能去掉，固定资产游离于会计核算中心之外，特别是固定资产的后续控制上相脱节，造成会计信息质量难以提高。

3.认识上的误区。实行会计核算中心后，只保留了报账员，原来单位支出只要领导的一支笔就可以报销，很多单位的都有坐支的情况。会计核算中心报账比原来要严格许多，很多领导和报账员都不适应，使部分单位产生了抵触情绪，基层单位财务科管理的主动性、积极性受到了很大的影响。

4.会计核算模式上的缺陷。实行集中核算之后，会计核算中心实行两个人管理几十个基层单位的会计账务，从而致使政务大厅的工作繁忙，又不能到各基层单位实地进行现场办公，就造成了基层单位财务管理与会计核算监督的分离与脱节，这样就使财务管理失去了实时实地监督的优势。

5.单位往来长期挂账，无人定期核对清理，产生了许多坏账、死账等。因为会计核算中心管理单位太多，不能及时清理这些旧账，也不能及时了解具体情况，这些管理上的漏洞，给违法乱纪者提供可乘之机，给国家的财产造成不可挽回的损失。

三、完善会计集中核算的几点建议

1.在会计的监督职能方面，需要由“核算型”向“管理型”转变。目前会计核算中心日常的主要工作是稽核、记账和资金的支付，但是会计核算中心不能仅仅作为一个记账机构，还要对财政资金的预算执行情况实行必要地控制，应该具有财务监督和财务控制的职能。

2.在固定资产的管理方面，需要完善内外监控制度，从而确保国家财产物资的安全。现在虽然逐渐完善会计核算中心制度，固定资产下已经设置了统一的明细科目，有了统一的入账口径，入账及时。可是固定资产报废是国资局每年统一批复，这样需要和国资局协调好，及时把各单位报废的固定资产核销，那样会计核算中心就能把账上的固定资产及时消掉，才能真实反映固资产价值。

3.在财务管理工作方面，核算中心的人员需要加强和报账员的及时沟通。实行会计集中核算并不改变基层单位的会计责任主体，也并不减少各部门财务职能，部门预算、国库集中支付等财政改革方面政策的不断出台，各单位会计都要及时的掌握这些政策，这就不仅需要给各单位会计培训会计知识，提高专业水平，也需要及时宣传各项改革的政策，提高单位报账员的实时政策的学习，提高各报账员的整体素质。

4.在工作人员的知识机构上，需要从单纯型的会计向复合型的会计转变。现在的报账员的知识面太窄，只是了解本专业的知识，其他相关联的知识都不是太了解，随着经济形势的发展和会计电算化的必要性，最好还要多了解一些比较先进的财务软件，现在刚开始实行的零余额账户，更需要网络技术和会计电算化。会计核算中心的人员也要拓展自己的知识面，因为每位人员管理的单位不止一个行业的，比如有的人要管理教育和交通等，有的要管理农业、林业和公检法系统，有的是行政和事业双向都管，这就需要多拓宽知识面，还要从会计这种专业型向专业型和管理复合型发展。

5.在工作联系方面，要改变一开始的错误想法。会计核算中心的绝大部分工作是账务处理，由于会计主体与会计人员相分离、资金使用与会计核算相分离，不是传统意义上的隶属管理。现在的报账员和记账人员联系的少，和稽核人员联系的多，都是报账员来了以后，稽核人员稽核好以后，报账员就急不可耐的回去了，认为记账人员只是按照他填的单子记就可以了，记账人员有的也认为他怎么填我怎么记，不了解具体情况，这样报账员填错，也不容易发现，稽核人员只看发票合不合法、合不合规，认为填的单子是记账人员的事，就容易造成沟通不畅，到审计的时候，各自相互推脱责任。

会计集中核算和国库集中支付财政系统的改革，其目的都是进一步提高财政资金的使用效果，进一步加强财政资金的监督，从而有利于基层财政资金的统一调度，降低了基层财政资金的运行成本，使政府对基层单位的宏观经济调控更加方便，使国库、会计核算中心、人行以及各个银行相互之间的资金划拨、结算和对账更方便，有利于会计核算中心工作的开展。

［1］魏延军.关于进一步完善提高会计集中核算工作的探讨［J］.时代金融，2007（10）.

（作者单位：山东省成武县财政局）