浅析我国农村基层财务管理现状

周爱萍

浅析我国农村基层财务管理现状

周爱萍

农村财务管理作为基层工作的重要组成部分，不但影响着农村经济与农民的收入，而且还影响到了农村基层政权的巩固，甚至影响到了国家财政的命脉。随着我国农村改革的不断推进，各级政府与社会各界都在关注着农村的财务管理，而随着社会环境的变化，农村基层财务管理也出现了许多新的问题。本文在以往学者研究的基础上，分析了我国农村基层财务管理的现状，对加强我国农村财务管理提出了可行的建议。

农村；基层财务；管理

一、引言

目前，我国农村常住人口仍然占我国总人口数量近的60%，因此，农村社会的经济发展一直是我国政府关注的重点，而在农村管理当中，农村的财务管理又是重中之重，这在一定程度上体现了我国的方针政策。如今，距农村税费制度改革的初始已有十余年，随着“三农”政策的不断推进，我国农村的财务管理工作也取得了很大的进步，全国各基层政府都不断的立足实际来开展农村财务工作，设立了“双代管”、“村账乡审”以及“会计委托代理”等制度，大大提高了农村财务管理工作的规范化和制度化。但是，由于我国处于社会经济转型阶段，再加上制度方面的缺陷以及管理的松散，导致我国农村财务管理仍然存在很多问题，需要进一步改进。

二、国内外研究综述

财务管理在早期是微观经济学的一个分支学科，经过经济学的不断发展，财务管理也逐渐成熟起来。农村基层财务管理，可以说是我国特有的现象，国外研究的较少，其农村财务管理主要是个体行为，是农场管理的一部分，更接近企业管理，同我国相差较大。

从理论研究方面，我国更注重于规范性研究而非实证研究。我国许多学者对农村财务管理规范化方面进行了研究：王爱华等（2003）认为我国需要构建新的农村财务管理体系并界定国家与农民之间的财务关系。邹存艳（2006）支出农村财务管理建设要立足农村财会工作，集体经济管理则要明确乡、村两级财务管理的权限。陈爱玲（2006）通过分析农村财务管理的要素，指出不能通过单纯的行政命令来进行规制，而应以人为本。刘志勇（2007）指出会计集中核算制对农村财务监管具有一定的借鉴意义。张孟雪（2010）认为农村建立有效的内部控制制度的重点是建立健全的预决算制度、公开透明资产处置招标制度以及开支审批制度等。

三、我国农村基层财务管理现状

（一）基层财务管理制度不健全

目前，我国农村基层财务管理制度还不完善。首先，我国农村基层的财务制度存在不完整、不成体系的现象，而且许多村级的财务公开制度没有设立，很多时候只是为了应付检查而设立名存实无的条例。其次，有些农村地区在财务行为方面并不规范，不同岗位常常由一个人负责，钱账管理不分、白条入账等行为常常发生。另外，存在账外资产，有个人侵吞集体资产的现象，会计账目或管理不善、或丢失，无从查证。

（二）农村财务人员素质较低

由于基层的工作条件、生活设施的限制，很难吸引专业的财务管理人才，因此许多会计岗位上的从业者并不具备会计知识，“任人唯贤”很难做到，甚至存在“任人唯亲”的现象。另外，基层的领导换届也会使得会计人员的流动性增大。据统计，每当我国农村“两委”换届的时候，基层的财务人员也会被一同更换，不利于财务工作的展开。最后，基层财务工作往往处于一个尴尬的境地，各级政府在进行财务工作培训时通常只注重市县级的工作人员而忽视村级的财务工作者，导致基层财务工作越来越落后。

（三）农村财务监督机制不完善

首先，我国农村基层的内控制度不完善，缺乏相应的内部监督机制。目前，财务人员往往由基层的领导选派，因此无法做到财务工作的独立性，无法从根本上进行监督。其次，我国广大农民缺乏监督意识以及民主管理、民主自治意识。文化程度高的村民外出工作，大多不关心村里事宜，而文化程度较低的留守村民往往法制意识薄弱，给了贪污腐败分子以可乘之机。最后，我国基层的民主理财小组无法有效的发挥作用。由于理财小组很多都是由村干部一手制定，并不是民主选举，因此只是一个空壳子，并没有监督的实权；即使是民主选举的理财小组，由于文化水平较低等原因，他们往往更关注自身的利益，对集体财产的监督积极性不高，也就无法充分发挥财务管理和监督的作用。

四、提高我国农村基层财务管理的建议

（一）健全基层财务管理体制，规范基层财务行为

首先，农村基层政府应当建立健全财务会计制度，包括财务预决算制度、票据使用管理制度、收支报账与财产清查制度以及集体资金审批领用制度等等，此外，还应完善村领导的工作补贴以及用车、招待标准等，使得集体财产的使用有据可依。其次，各级基层组织应当积极完善农村财务代理制。目前我国的基层财务代理主要有两种模式。其一是“村账乡管”或者是“村账镇管”模式，由上级的政府组织管理村级的财务，这种模式在我国已经有数十年的历史，发展的较为成熟；另一种是社会中介机构管理村级的财务，虽然这种模式出现的较晚，但是专业的财务公司无论是从服务还是从专业化角度都更胜一筹，也在全国得到了广泛的推广。

（二）完善基层财务监督机制，加强外部监督

第一，基层政府应充分了解管辖区域内的财务管理出现的问题，针对自身情况指导村级政府建立健全财务制度，完善有效的信息反馈渠道，对农村的财务工作进行监管。第二，在内部监督机制建立的同时也要注重外部监督工作，如民众监管、审计监督等。各级政府的审计部门应当不定期对于村级财务部门进行审计，及时发现违法违纪行为并进行处理；村民也应当对财务工作进行监督，发现问题后及时上报。

（三）选拔合格的财务人员，提升基层财务工作者素质

随着我国农村基层财务覆盖面的不断扩大，从业人员也不断增加，基层财务工作者的素质也千差万别。首先，我国政府应当鼓励专业财会工作者去基层服务，结合高校招聘与社会招聘方式，选拔有资质的人才去基层工作。只有基层财务人员的素质提高了，农村的财务工作才能更顺利的开展，财务数据才能够更加真实可靠。

另外，我国基层政府要加大对各级人员的培训。首先，要提高相关领导对财务管理工作的重视程度，因为领导的意识决定了下属工作的态度。其次，要加大对基层财务人员的培训，通过培训整体提升工作人员的技能水平与其他各方面的素质。最后，各级政府要完善基层财务工作平台的建设，做到培养人才的同时能留住人才，国家政府也要加强对基层财务工作的投入，提高基层工作者的薪资水平和福利待遇。

农村基层财务管理工作不但关系到党群关系的融洽，更是影响到了广大农民的生活，因此，我国应当立足于国情，加强对基层财务工作的管理，杜绝基层腐败现象，减轻农民的负担，促进农村经济的发展和社会的稳定。

［1］张光涌.当前我国农村财务管理中存在的问题及对策研究［J］.中国乡镇企业会计，2011（08）.

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［3］伍晓玲.农村财务管理研究概述［J］.广东农业科学，2011（04）.堽

（作者单位：菏泽市牡丹区黄镇人民政府）