新形势下行政事业单位内控制度的建设探讨

冯春喜

新形势下行政事业单位内控制度的建设探讨

冯春喜

内控制度是一个非常有效用的制度观念，实现内部平衡和协调来相互关联影响从而形成一个严密完整的体系。但在当前新形势下还存在着不小的薄弱处，加强提升人们对内控制度的重视程度，加强专业性人才的培养和招揽，运用思想觉悟高、业务过硬的优秀团队来执行内控制度建设才能更好的发挥其真正作用并解决当前存在的弊病，达到良好的控制效果。

新形势；行政事业单位；内控制度；完善制度；专业素质

行政事业单位一直以来都是非常受人们重视的单位，而在新形势的发展之下，其内控制度反而在一定程度上有很多不够完善的地方，自然也就更加为人们所关注。行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，对维持社会稳定和谐具有非常重要的作用，因此该单位的良好发展是非常重要的。而有效的对行政事业单位的内控制度进行全面的分析并加强完善建设才能更好的保证其完成相应的社会职能，才能更好的保证人民群众的根本利益，为人民服务。

一、内控制度的概念以及其产生的作用

1.内控制度的基本概念

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。简单的来讲就是加强内部的管理和协调性从而减少内耗，达到更高效的运转效率以及更强的执行力，同时提升性价比。尽可能的将一切事物都以一个内部的环境进行了良好的控制和解决。

内部控制制度包括了很多方面的内容和操作，其核心价值观就是达到一个内部均衡从而进行全方位的控制。因此所需要的就是更为全面的了解以及对内部各个因素都能实现一个良好的平衡效果。将内部虽然分为各个机构不同职能来实现，但是又相互关联相互制约，每执行一步都能达到一个相互协调影响的最终效果。让整个内部看似分为了不同的多个部分但实际上又是一个相互关联制约的整体，从而达到对任务执行的最好预期。

2.内控制度所产生的实际作用

而对于实现内部控制制度的内部平衡和相互协调制约从而达到更高的实行率和性价比这也只是一个笼统的说法，真正内部控制制度所带来的实际好处还是非常多的。首先该制度能够有效提升单位的会计信息整体质量。因为内部控制的实施能够确保单位内部会计信息资料的真实准确性，这样才能真实全面的反映出整个单位当前的收支状况。健全的内部控制制度也能更好的完成相关会计信息收集、记录、分类和汇总等各个环节，加强控制管理，使整个会计工作的质量都能有一个良好有效的保障。

除了提升会计信息的整体质量外还能使国家的有关财经法规得到有效落实。内部控制制度中一个非常重要的观念就是实现自我监督，只有良好的实现自我监督才能更好的保证一个内部的均衡和稳定性，这样也就更加确保单位各项财务活动的合法性，使得相关财经法规能得到有效落实。还有确保财政资金的安全也是内部控制制度能很好达成的。健全的单位内部控制制度能使整个财务工作都严格的遵照相关法律章程进行，在加上以上所有良好的内部监督，能非常有效的保证行政事业单位财政资金的安全。

二、新形势下行政事业单位建设内控制度存在的问题

1.内控意识淡薄且内控制度不健全

对于内控制度这个近些年才逐渐兴起和实行的观念在当前人们对其的意识还是较为淡薄的。这就使得内部控制制度在执行起来也就存在一定的阻碍。行政事业单位的资金主要来自财政拨款，但因为对于内控意识的淡薄，对于内部控制制度的了解很少，使得一些财务支出的行为控制不够严格。内部控制制度绝不仅仅是财务部门的工作，而是整个内部的配合协调问题，良好的管理使各个部门相互达到关联协调才是最为重要的。

除了工作人员的自身意识淡薄之外，本身内控制度的不够完善也是一个非常重要的问题。因为在行政事业单位中人员的编制是有限的，而人员少、业务多的情况下，在执行起内部控制制度就容易出现一人多岗的现象，这自然就使得整个制度体系的建立不够完善。还有关于监督的问题，因为对于内控制度的不够重视更不要说监督体系的建立了，不能建立良好的监督体系自然就会很大的影响到内控制度发挥的实际效果。

2.从业人员专业素质不够，预算控制能力较为薄弱

当然，除了一些客观存在的条件影响到了内部控制制度的实现和效果之外还有许多主观存在的问题。首先就是相关从业人员的不够专业。其实在当前对于内控制度的专业性人才还是非常多的，不论是拥有实际工作经验还是在校内理论基础扎实的尖子生都不算难找。然而因为一些主观的原因使得在从业人员的选择上很多不够专业的人员进入到了行政事业单位最终导致内部控制制度的实现和实施都因其专业能力受到了极大的阻碍。

除此之外，预算控制的薄弱也是当前一大问题。预算这个词对于任何财政系统中都是非常重要的，良好的预算完全能在达到预期效果的同时更加完美的减少经济消耗从而提高性价比。虽然行政事业单位在预算控制方面已经在不断的学习完善并且也取得了一定的成果，但以目前的状态来说虽然进步很大不过还存在着一定的提升空间以及不少的薄弱处。预算缺乏预测性、科学性、计划性，将会整体影响对资金的控制和使用，从而破坏内部控制的平衡性，影响内控制度的整体实现效果。

三、如何建设行政事业单位内部控制

1.提高对内控制度的重视度，完善内控机制的建立

首先对于内部控制制度这样一个概念要多做宣传，加强体系建设首先要让人们对于该制度都有所了解。在耳濡目染之下自然就能产生更高的关注度，相关人员在实际的工作中也就能不自主的对内部控制制度有一个良好的重视程度了。只有提升了人们的重视程度才能推动整个内控制度良好的推广运行起来。因此，加强工作人员对内控制度的理解和认知是非常重要的第一步。

与此同时，对于内控机制的完善建立将是接下来要进行的。以上所说当前内控制度实际上还存在着诸多不完善的方面，因此，有效的对内控机制进行规范化的建立才能将类似于一人多岗等不规范的现象彻底根除。加强监督体系的建立也能良好的推动整个内控制度严格执行，杜绝一些不良不公的现象发生才能保证内控制度顺利实施以达到预期效果。

2.加强专业人才的培养力度，注重提升从业人员的专业程度

任何制度的执行最终都是要靠人来实施的，因此人才最为重要的，因此专业性的人才完全能够更好的实现内控制度所要达到的预期效果。行政事业单位管理者只要充分的意识到内控制度建设的意义以及能够产生的实际作用就一定会重视专业性人才的培养。虽然当前相关拥有良好经验和扎实理论基础的人才也不少，但唯有加强培养力度才能更好的使得整个流程都达到一个良性循环的目的。加强和重视人才的培养才是内部控制制度的根本，才是一切制度建设的根本。

拥有了良好专业的人才和团队才能更加有效的完成内控制度的建设。从业人员拥有一个专业的技术能力之外更要有相应的职业操守，重视从业人员的职业道德、业务能力、政治素质等才能更有保障的完成各自的任务，而假如没有很好的职业道德那么在实际工作中就会缺乏责任感和紧迫感，甚至会出现违法乱纪行为从而造成不必要的损失。以一个公平公正公开的方式进行选拔，再通过良好的筛选最终一定能找到合适当前行政事业单位的专业有素质的人才。

结束语

内控制度是一个非常有效的制度，在新形势下对于当前的许多行政事业单位关于内控制度的建设还是存在许多弊病和薄弱环节的。加强对内控制度的了解和重视程度，注重培养专业性的人才和团队来提升整体内控制度建设的执行力，配合合理有效的监管制度才能让内控制度完善建立并发挥出相应的效果，从而打造出一个思想觉悟高、业务过硬、严于律己的财会人员团队。

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［2］唐玉梅.绩效管理中全员理财与内控建设的探讨［J］.中国总会计师，2015，05：114-115.

［3］刘德菊，崔思明，田雨.新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量探析［J］.财会研究，2015，05：66-68.

［4］刘新春.《行政事业单位内部控制规范（试行）》总则讲解［J］.办公室业务，2014，19：256-257.

（作者单位：淄博市淄川区双杨镇人民政府）