浅谈我国加工贸易面临的挑战及对策分析

杨 凡

浅谈我国加工贸易面临的挑战及对策分析

杨 凡

改革开放以来，我国加工贸易产业已成为对外贸易的主要方式，是我国融入全球产品价值链的关键。由于受全球经济形势的影响，加之我国加工贸易的优势也在不断弱化，加工贸易产业将迎来空前严峻的考验。本文通过对我国加工贸易发展中存在的问题和面临的挑战进行分析，提出加工贸易的转型升级将是维持经济稳定发展的必然出路。

加工贸易；挑战；对策分析；转型升级

一、我国加工贸易发展现状

改革开放初期，我国凭借资源、税收等政策优惠及廉价的劳动力优势，吸收了大量的外国资本，几年间外资企业纷纷来华投资建厂。外资企业利用资源优势，使我国参与到全球生产当中，我国也逐渐成为名符其实的“世界工厂”。到90年代中期，加工贸易收入已占据贸易出口总额的50%以上，在国际贸易中已占据了主导地位。加工贸易的发展曾经对扩大就业、增加税收，增加出口创汇及促进国民经济的增长做出了巨大的贡献。但近几年来，我国加工贸易进出口增速放缓，先后经历了两次低谷，这两次浩劫都源于全球金融危机的影响。1997年亚州金融危机，加工贸易同比增速已达到前期低点。特别是2008年在全球金融危机的猛烈冲击下，加工贸易出现了前所未有的负增长。伴随着2008年“两税合并”的税制改革及国内生产要素成本的不断提高，我国相对成本优势的变化导致外商投资规模持续减少。经济衰退导致国外订单大幅缩减，也使得加工贸易企业的困境日趋显现。因此，必须采取积极的应对措施，完成加工贸易的转型升级，以促进我国加工贸易健康的发展。

二、我国加工贸易存在的问题和面临的挑战

1.外资占据加工贸易的主导地位，加工贸易企业缺乏核心技术和自主创新能力

外资企业以其独特的自身优势及多年来在中国享有的“超国民”优惠待遇，发展迅猛。外资企业掌握着核心技术和自有品牌，掌握着国外销售和购买的重要渠道，利用我国廉价的资源和劳动力成本优势赚取最大利润，这使得加工贸易产业大部分利润和主动权受外资企业所掌控。我国的加工贸易产业仍处于全球产业链的底层，只赚取少量的加工费，这就导致中国虽获得了巨额的贸易顺差但却没取得丰厚的利润。外资企业具有漂移性，当中国的政策及投资环境不利于加工贸易发展，或是国际市场出现动荡时，他们会在追求利润最大化的利益目标驱使下，转移投资区域。2008年金融危机暴发后，外企纷纷撤资、更有甚者“弃厂逃离”，这势必会给我国经济发展和社会稳定造成很坏的影响。

我国加工贸易主要有：来料加工、来件装配、进料加工三种模式。来料加工和来料装配是我国最初的加工贸易方式。90年代初，加工贸易从来料加工向进料加工演变，使我国的出口商品结构有所提高，但我国目前进料加工生产的产品仍以技术含量低的粗加工为主。由于受到资金和技术能力的限制，国内企业很难发展自主品牌，大多数企业只能利用外资品牌做生产加工。我国加工贸易企业中高新技术产品所占的比重较小，这也是我国的自主产业在国际市场上缺乏竞争力的重要原因。多数在华从事加工的外资企业没有研发主导权，因此难以开展自主研发，更无法创建自主品牌。这就导致加工贸易企业没有研发核心技术及创建自主品牌的动力和能力。

2.加工贸易区域发展不均衡，且不具备承接转移的条件

多年来我国东部沿海地区加工贸易发展迅猛，而中西部地区加工贸易进出口规模依次递减。由于东部区域加工贸易过于密集，给土地和环境资源带来压力，另外中西部地区的农民工大量涌进沿海地区，促使本地区劳动力成本上升，由此也带来了一系列的社会问题。目前已有部份劳动密集型的加工贸易项目无法承受压力转移到越南、老挝、柬埔寨等劳动力成本较低的国家发展。中西部地区的落后，使其具备生产要素成本相对较低的优势，因此将东部加工贸易过剩产业向中西部转移是现阶段最优的选择。但中西部地区受投资环境、地理位置、产业配套、物流成本等多种因素的制约，加之长期落后的经济导致人们思想僵化、观念落后、政府服务效率低、市场管理机制不健全、不完善的现象，造成外来投资与企业运行成本增加，不利于加贸产业发展，故暂时难以形成向中西部地区有效的产业转移机制。

3.国内加工贸易商品附加值低，利润空间有限

国际产业链分为研发与设计、生产制造、全球营销三个阶段，附加值呈现“U”型分布。目前我国加工贸易主要承接产品的组装和产业链低端环节的加工制造。产品的核心技术、品牌控制、研发设计、甚至订单销售和原材料采购等重要环节都得依赖国外，因此利润空间有限。目前，我国加工贸易企业最常用的方式是进料加工手册，不但核算方便而且享受免、退税政策，这种便利也间接促进了零部件和原材料大量从国外采购，这不但阻碍国内相关原材料产业的健康发展，还导致外商控制着核心技术、销售渠道和定价权，外商资本才是加工贸易真正的经营主体。现在很多欧美国家在国际产业链中占据优势地位，而中方只参与简单的加工制造。这不仅没能充分发挥我国原有的工业基础和技术能力，还使得加工贸易对国内产业的发展无法起到带动作用。贸易量的扩大并不能带来增值收益，加工贸易出口额的增长并不能代表利润的增长，只会使我们陷入“贫困性增长”的陷阱。我国加工贸易企业在经济形势好的时候可以正常发展，但在金融风暴席卷全球的今天，我国的加工贸易将难以维续，所以改变我国加工贸易企业在国际产业链中所处地位势在必行。

三、我国加工贸易转型升级的应对策略

1.重点发展国内产业，提高加工贸易企业国际竞争力

制定能够涵盖国内外经营的贸易政策和税收政策，消除国内市场的的商业限制条款，鼓励加工贸易企业开拓国内市场、创建自主品牌。降低民营企业经营进出口业务的准入条件，使更多企业走向国际市场。鼓励国内企业与跨国企业合作经营，优化加工贸易企业结构，最终改变外商资本在加工贸易企业中的主导地位。抑制低附加值和高能耗项目在国内盲目发展，限制加工贸易低端市场的竞争。重点发展我国支柱产业，保障该产业核心技术及资源产品的顺利进口，合理调整加工贸易项目的进出口结构，消除国际市场的贸易壁垒。鼓励加工贸易企业更多地使用境内资源，购买国内的机器、设备和原材料等，不断提高加工贸易国内的增值率，最大限度地发挥加工贸易在经济发展中的效用。

2.优化加工贸易产品结构，向先进制造业及高新技术产业发展

传统的来料加工和进料加工很难融入到营销、设计等高附加值环节。我国加工贸易首先要通过引进国外先进技术做到自主创新。加工贸易转型升级的目标是：将传统的“OEA（进口产品的组装）”转变为“ODM（自行设计制造）、OBM（自有品牌制造）”；将“贸易”转变为“全球营销”。现阶段，我们首要任务是优化加工贸易产品结构，着力推动加工贸易由“劳动密集型”向“技术密集型”产业升级。要重点发展电子信息技术、IT产业、生物医药、环保型高新技术产业。一方面，国家应鼓励加工贸易企业从事高新技术产业，并给予政策优惠。充分发挥财政杠杆作用，政府应充分调动社会资金的投入，有效地将资金和资源引入高新技术产业。鼓励加工贸易企业与高校、研究所等科研机构建立稳定的研发合作关系，通过技术引进，充分利用外部资源，为加工贸易企业提供有力的技术支持。华为，中兴等国内知名企业能够在国际竞争中异军突起就受益于拥有自主创新能力。另一方面，政府应适时调整加工贸易允许类、鼓励类和限制类目录，严格限制高能耗、高污染产业，将资源密集型的“两高一资”加工类产品列入禁止类目录；大力扶持高新技术产业的市场拓展、研发制造，倡导绿色加工的理念，使加工贸易产业实现由低附加值的“数量型”增长转变为高附加值的“质量型”增长，这有利于促进我国加工贸易产业转型升级，在对外贸易领域开辟新天地。

3.完善海关对加工贸易的管理模式，优化税制改革

我国加工贸易企业数量多、分布广，占据了对外贸易的“半壁江山”。因此政策制定的合理性至关重要。为了更好地促进加工贸易的发展，特别是鼓励中西部地区加工贸易产业的发展，政府需要简化审批程序，适度放宽加工贸易企业审批条件、扩大地方政府审批权限。与些同时还要完善保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区域的管理职能及监管方式。增加出口加工区的保税物流功能，建立以保税物流园区为中心的国内加工贸易配套产业区。上海自由贸易区的建立，在一定程度上为我国加工贸易的转型升级提供了成功典范。另外，政府应对外资加工贸易企业给予产业政策的引导，取消从事简单加工的外资企业的优惠政策，鼓励外资从事高端加工产业，促使外资企业引入高科技环节，提高加工环节的技术含量。

政府应优化关税和进出口税收结构，营造有利于国内加工贸易企业发展的外部市场环境，促进加工贸易产业内销便利化。应针对鼓励类加工贸易企业和创立自主品牌及营销渠道的内资企业给予政策扶持；对开展研发、设计的加贸企业所需的设备、料件等实行保税政策，并在征收保证金的比例和范围方面给予优惠。取消部份劳动密集型行业的出口退税政策，鼓励企业一般贸易出口及加工贸易方式优先采购国产料件。提升国内产业的参与程度，只有这样才能实现加工贸易的成功转型，使加工贸易在国际市场中增强自身的应变能力，对我国国民经济发展起到积极的推动作用。

（作者单位：大连中荣弹簧有限公司）