农民工养老保险统筹收入再分配实现路径

宋秀君

农民工养老保险统筹收入再分配实现路径

宋秀君

随着社会主义市场经济的不断扩大，养老保险制度也在不断的深化及改革。本文通过对农民工养老保险全国统筹收入再分配问题进行相关研究，并对农民工养老保险统筹收入再分配提出有效方案及政策建议。

农民工；养老保险；统筹类型；收入再分配

农民工养老保险统筹收入再分配主要是为了解决农民工不同收入差距和利于流动人口养老金异地接转两大主要功能，这在很大程度上促进了我国的发展。本文从农民工养老保险统筹收入再分配功能入手，通过构建农民工养老保险统筹收入再分配系数总模型和分系数模型，提出“两类型”、“五方案”的农民工养老保险全国统筹，再根据分层平均统筹类型与分比例统筹类型下全国农民工养老保险统筹方案，并依据生存公平、劳动公平、两种检验，结合理论分析与数据分析计算农民工养老保险统筹各方案下的收入再分配系数，评估全国农民工养老保险统筹各方案的收入再分配效果，将替代率为10%的中央统筹模式为当下农民工养老保险统筹开端的有效方案，进一步提出了相关建议。

一、具体方案设计与收入再分配系数模型

1.农民工养老保险统筹类型与方案设计

为有效解决当前农民工养老保险的问题，还需要进一步重视省级统筹，并从省级统筹实行解决方案，发展农民工养老保险统筹的自然过渡模式，也就是养老保险全国统筹“两类型”，其中主要类型有分层平均统筹类型和分比例统筹类型。分层平均统筹类型主要由现行省级统筹式演变而来，是生存公平与劳动公平原则的实现载体，对我国各地区之间养老金收入的再分配力度有较大促作用，同时还有利于减少一些高收入地区之间的利益损失，降低全国统筹阻力。而分比例统筹类型则主要由中央调剂金制度衍生而来，具有低成来、低风险、可操作性的优势。其主要规则是将一部分养老金拿到中央统收统支以确保生存公平，另一部分则留在地方用以实行省级统筹模式以确保劳动公平，这种模式既考虑了劳动公平平生存公平，解决一定范围的权利流失、障碍流动以及负担不公等现状，也将中央的调剂功能有效突出，使各省之间有明显的责任制。

2.农民工养老保险统筹收入再分配系数总模型分析

本文分析养老金替代率可以直接体现出养老金分配关后的收入差异，而养老保险统筹不同类型之间同样存在有不同收入再分配水平。但因为个体收入水平不同，使其在年限缴费参与基础上有差异性，替代率不能完全准确的体现统筹层次的提升。因此，本文总结出不同统筹收入再分配系数（SR）进行构建，以测量和析养老保险统筹收入再分析水平，以此反映养老金领取者中不同人群、代际、个人生命周期内的福利转移程度的大小，根据数量表达形式用文字表达为：收入再分配系数（SR）=0期的初始值-1期的分配结果/0期的初始值，其中若收入再分配系数（SR）值为正值，也就是0期初始值大于1期配结果，则为收入较高者为养老保险收入再配做出贡献，此时SR为收入再分配“贡献系数”；但如果收入在分配系数（SR）值为负值，也就是0期初始值小于1期分配结果，则表示统筹标准高于个人基础养老金水平，在这种现象下收入较低者就可以从养老保险收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系数（SR）此时被称为收入再分配获得系数。因此，收入在仇配系（SR）数值无论是大于0还是小于0都可简单、直观地反映个人在基础养老金收入再分配中的付出与获得、流出和流入。随着我国农民工养老保险统筹的实行，农民工的基础养老金可以个人自由支配。如果说养老金的替代率为30%，而以15年为最低年限，实行养老保险缴纳的农民在城镇缴纳了X年的城镇农民工养老保险（其中X要大于15年）之后，由于返回到了农村，且在农村缴纳了Y年的农村农民工养老保险，此时农民工养老保险统筹收入再分配系数就可以表示为：收入再分配系数（SR）=农村农民工养老金收入水平-（城镇缴费年限比例与城镇养老金收入水平的乘积+农村缴费年限比例与农村养老金收入水平的乘积）/农村养老金收入水平。

二、农民工养老保险全国统筹收入再分配实证分析

1.农民工养老保险全国统筹给付水平

根据上文的数据分析及理论分析，可列举出我国典型省份返乡农民工统筹前养老金给付水平分析，2011年我国四川省的返乡农民工统筹前养老金给付是660元，而重庆省则是960元，2015年四川省1001元，重庆省1416元，以此计算下去，2040年四川是5969元，重庆是9105元，2045年四川9033元，重庆12236元，2050年四川13681元，重庆16444元，再根据农民工养老保险统筹收入再分配系数模型方案，对我国一些典型省份统筹返乡农民工养老金给付水平进行一系列分析，由方案一得出，2011年，广东至四川回流农民工的养老金为4380元，2015年为5940元，根据方案模型依此进行计算，2045年是30108元，2050年是34548元，而相应年份间上海至重庆回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成这两者间差距的原因依次是制度差异与收入差距、两地区收入差距较大。

2.农民工养老保险统筹收入再分配水平分析

对农民工养老保险统筹收入再分配水平及其收入再分配系数进行相关分析，我国农民工统筹各方案下农民工养老金给付水平高于非农民工统筹水平，其在不同地区接转中获得收益明显，属于收入再分配获得系数，在根据一些具有代表性的省份返乡农民工养老保险统筹收入再分配系数定量进行相关分析，明显发现农民工养老保险统筹利益存在有较大的系数，这显然使农民工养老保险利益损失度得以降低，收入再分配水平与地区经济差异处于正相关关系，在农民工养老保险统筹方案中，比例越高的中央统筹，其收入再分配就会体现出不错的效果，随着各地区间首次养老保险统筹收入再分配差距的缩小，不同统筹方案下的养老金给付差异逐渐减小，农民工养老保险收入再分配系数得到控制。

三、基本结论及政策建议

本文通过对分层统筹类型和分比例统筹类型的养老保险全国统筹方案进行相关分析，并对分层统筹类型和分比例统筹类型的养老保险全国统筹方案进行设计，以农民工养老保险全国统筹收入再分配系数为标准对各统筹方案的收人再分配程度进行理论和实证分析，旨在为实现我国农民工养老保险统筹收入再分配。据此，本文提出以下几点具体政策建议：第一，建立专属机构，将替代率10%作为全国统筹，以实现我国整体统收统支水平和余缺调剂，将替代率20%实行省级统筹，这有利于降低缴费标准，减少经济负担，提高农民工参保率，实现全国统筹和省级统筹的合理对接。第二，建议建立“三账户”发放养老金制度，全国范围内建立养老保险信息管理联网系统，并为农民工实行劳动保障，建立农民工劳动保障机构，确保农民工养老保险有效转移接续。

［1］穆怀中，宋丽敏.农民工养老保险统筹收入再分配研究［J］.经济理论与经济管理，2014，01：5-5.

［2］穆怀中.养老保险统筹层次收入再分配理论研究［J］.辽宁大学学报（哲学社会科学版），2014，06：1-2.

（作者单位：安阳市文峰区城乡居民社会养老保险管理中心）