新型合成毒品滥用原因、主要人群及治理对策——以云南省保山市为例

阮惠风

(云南警官学院，云南 昆明 650023)

新型合成毒品滥用原因、主要人群及治理对策
——以云南省保山市为例

阮惠风

(云南警官学院，云南 昆明 650023)

新型合成毒品滥用人群主要为“high”妹群体、无业者群体、边境农民、长途运输司机、出租车司机、赌博者、超长时间在网吧玩游戏者等，少部分公务员、公司职员、个体户及演艺圈人员等，青少年群体。新型合成毒品滥用因素为境外毒源的侵袭、滥用群体对新型合成毒品认识的误区、社会压力过大等。在治理新型合成毒品对策方面，通过调查与分析提出：一是树立滥用人群分类预防的理念。二是以宣传与解释滥用群体对新型合成毒品认识的几个误区为重点，大力加强新型合成毒品预防宣传教育。三是不断提升发现收戒新型合成毒品滥用人员的能力，依法严厉打击新型合成毒品违法犯罪，加强对新型合成毒品问题的综合治理。

新型合成毒品；滥用人群；治理对策

在世界毒潮冲击，从上世纪80年代起，以“金三角”为代表的境外毒源对我国的渗透不断加剧。近年来，随着形势的发展和我国对毒品违法犯罪打击力度的不断加大，国际毒情和毒品供求关系已发生了明显变化，以鸦片、海洛因为主的传统毒品在生产、加工上正逐年递减和萎缩，其吸食比例呈逐年下降趋势。但与此同时，以化学合成的兴奋剂、致幻剂类为代表的新型合成毒品迅猛增长，对我国构成巨大威胁，成为毒品发展的一个新动向。

截至2014年底，全国累计登记吸毒人员295.5万名，其中滥用新型合成毒品人员145.9万名，占登记在册吸毒人员总数的49.4%，滥用人数已超过滥用阿片类毒品人员145.8万名。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，滥用新型合成毒品人员占79.1%，因吸食新型合成毒品引发自伤自残、暴力杀人、劫持人质、交通肇事等案件不断增多，严重危害社会治安和公共安全。①根据国家禁毒委《2014年中国毒品形势报告》公布的数据整理所得。

保山市发现吸毒人员始于上世纪80年代，至90年代中后期迅速蔓延上升，近年来，吸食新型合成毒品人员增长迅速，吸毒人数猛增至1万余人, 目前保山市录入吸毒人员动态管控系统的吸毒人员数居全省第四位。2010-2012年，保山查获吸毒人员3497人，其中新增吸毒人员1336人(吸食新型合成毒品的有766人，占57.34%)，新发现隐性吸毒人员2161人(吸食新型合成毒品的有1028人，占47.57%)，查获吸毒人员占全省总数(34741人)的10%，在全省各州(市)排名第四。由上可知，保山查获的吸毒人员中吸食新型合成毒品的有1894(766+1028)人，占查获总数(3497人)的54.16%，远高于全省42.6%的平均水平。可见，无论是从登记在册，还是从现有吸毒人员及新增吸毒人员来看，保山新型合成毒品滥用者的人数与比例都呈现出明显增长趋势。因此，对保山新型合成毒品滥用人群进行调查与分析，可以有效推进新型合成毒品的综合治理，有较好的理论与实践价值。

2013年5月至今，通过对保山市各区县公安局及戒毒场所的调查，结合笔者先前的研究，经过数据整理与资料分析，相关结论如下。

一、保山市新型合成毒品滥用人群及滥用原因分析

(一)陪客人服食新型合成毒品的女性群体

“high”妹群体类似于KTV中陪歌小姐，陪客人唱歌。他们大都是农村女性，出生地与当前生活地不一致，父母文化程度不高等。他们对新型合成毒品滥用危害认识不足，对当前的社会主流文化不认同，不容易找合适的工作而进入娱乐场所等而成为涉毒高危群体。

(二)无业者滥用新型合成毒品群体

主要表现为无稳定工作、无固定收入及不愿意呆在家里面等特点。滥用原因为吸食新型合成毒品可以排忧解愁、转移生计压力、认为可以提高性功能、追求刺激和新奇感等。

(三)边境农民、长途运输司机、出租车司机(尤其是接送赌客的出租车司机)、赌博者、超长时间在网吧玩游戏者等

其特征主要为工作时间较强，常需要赶时间或熬夜。滥用原因为对新型合成毒品成瘾与危害认识不足，滥用新型合成毒品可以提神并精力充沛，可以长时间的从事以下工作：或干农活(尤其是双抢季节)，或可以长时间开车而不瞌睡，或可以在赌博、上网时避免劳累状态。

(四)少部分公务员、公司职员、个体户及演艺圈人员等

其特征主要表现为有较为稳定的工作或固定的收入。滥用原因或为对新型合成毒品滥用危害认识不足，或缓解工作压力，或追求新奇，或追求创作灵感，或体现有钱人风范而炫耀型消费，或因各种人际交往而酒后驾车认为服用冰毒可以解酒等。

(五)青少年群体，多为中学生和少部分大学生等

其特征主要为老师、家长管控不到位，经常在舞厅、歌厅开生日“party”等各种聚会或易与社会上的不良人群交往等，滥用原因为对新型合成毒品滥用危害认识不足，追求新奇与哥们义气，展现叛逆体现成长等。

二、保山市新型合成毒品滥用因素分析

(一)境外毒源的侵袭

保山因特殊的地理位置与区位特点，一直是毒品侵袭的重灾区。国家禁毒委确定的7条重要贩毒通道中有2条经过保山，云南省确定的6条贩毒通道中有5条与保山密切相关。境外毒源的侵袭与污染，首先表现为对边境沿线各民族边民滥用新型合成毒品活动的诱发与传播。由于境外新型合成毒品生产、渗透日益猖獗，严重刺激了保山地区新型合成毒品的消费，致使吸食新型合成毒品现象逐步抬头，吸食人数逐年增加。境内滥用新型合成毒品人员的大量滋生及其对毒品的特殊依赖，又反过来刺激境外新型合成毒品源源不断地渗入，由此形成恶性循环，致使保山新型合成毒品问题日益突出。

其次是因外出打工但对新型合成毒品无知好奇而吸食上瘾。如隆阳的杨柳、板桥、河图、汉庄的吸毒者，大部分都是曾经由农村外出务工、出境打工的青壮年，打工地点多为瑞丽、腾冲、芒市及与之相连的缅甸各地区。在外期间，由于环境的改变、生活节奏的加快产生的各种压力以及对新型合成毒品危害认识的不充分，加之有一定固定现金收入及毒品的易得性，外出务工者往往极易成为新型合成毒品滥用者。

其三是因精神空虚而滥用新型合成毒品。一部分物质生活比较富足的人，为了寻找新鲜感、新刺激而误入歧途。这部分人以个体、白领为主，生活的充裕、年轻人的精力充沛与精神上的迷茫、无所寄托产生的矛盾冲突等，使其非常乐于去歌舞厅、迪吧等娱乐场所，从而容易受新型合成毒品的诱惑和俘虏。如龙陵龙新乡的新型合成毒品滥用者，不少都是因发现或经营黄龙玉的致富户。再如隆阳区瓦房乡的滥用合成毒品人员中有的是自己“挣过大钱”，有的是父母做生意，最后却因为寻求刺激或精神空虚而滥用新型合成毒品。

其四是保山腾冲县有吸食卡苦(鸦片的一种)的传统，近年来，由于公安机关对吸食卡苦力度不断加大，很多人从而转向吸食新型合成毒品。

(二)滥用群体对新型合成毒品认识的误区

一是认为新型合成毒品是软性毒品，不成瘾。二是新型合成毒品没有明显的戒断依赖症状，认为其没有危害。三是新型合成毒品可以提高性能力。四是新型合成毒品能使人精力充沛。五是新型合成毒品可以解酒。六是新型合成毒品可以治病减肥。正是因为上述滥用群体认识上的误区及近年来相关部门对其误区解释宣传的不到位，保山新型合成毒品滥用呈现出了滥用人群扩散、滥用人数上升的“双增长” 趋势。

(三)社会压力过大

当前社会处于转型加速期，利益多元化与利益关系复杂化极易导致各种矛盾凸显，工作与生活压力相对增大，使得人们多方寻求解决压力的途径，来宣泄自己内心的郁闷等，其中不少人不善于自我调节，不善于寻找健康、合理的释放和发泄方式，最终选择吸食新型合成毒品寻找刺激，达到暂时释放的目的。在调查中还发现，朋友相约狂欢、新老同学聚会已成为不少人沾染新型合成毒品的重要机会。有的人是为了释放压力，有点人是出于无知，有的人是碍于面子在他人的一再劝说下沾毒成瘾的，有的是贪慕虚荣、误将吸食新型合成毒品视为时髦、气派的象征，主动自愿吸食上瘾的。

(四)新型合成毒品的毒性虽然强烈，但其效果好

如麻黄素、致幻蘑菇等直接作用于人体的中枢神经系统，在几秒钟内就能产生飘飘欲仙、健谈、亢奋等身体症状，对于处在高度紧张、快节奏社会生活的人来说这样的效果显得格外重要，这也是造成新型合成毒品流行的重要原因之一。

(五)新型合成毒品的易得性，且价格便宜

如在保山，由于本身有167.78公里的边境线，加之与德宏、临沧相邻，麻黄素等新型合成毒品极易获得且价格便宜，在边境地区，以冰毒(麻黄素)来讲：1粒冰毒(麻黄素)，在境外的价格是1-4元，在边境一带是5-10元，在腾冲县是15元左右，到昆明是20-40元。保山有的吸毒人员认为吸冰毒的花费类似每天吸一包软珍云烟(20元左右)。

三、预防与治理新型合成毒品对策分析

(一) 要对滥用毒品人群进行分类预防

从上可知，新型合成毒品滥用人群因滥用原因不同而形成不同的滥用群体。而以往的毒品预防宣传对象过于笼统，内容不够深入，因此要进一步提高毒品预防成效，必须树立滥用人群分类预防的理念。

针对“high”妹群体，首先是分析其滥用新型合成毒品深层次原因，一是此类群体大都来自于经济、社会及公共服务等发展相对滞后的农村地区，适应城市社会的能力差，在城市谋求发展十分困难，心理压力极大，容易感染毒品。二是此类群体多为农村女性弱势群体，由于教育、就业等机会缺失，文化程度不高，很难找到如意的工作，极易涉足娱乐场所，从而成为滥用新型合成毒品的高危群体。三是此类群体涉足娱乐场所后长期处于灯红酒绿、纸醉金迷的环境中，现在这种极度铺张奢靡的生活与先前农村的那种贫困形成巨大的反差，易导致此类群体不能正确看待社会发展，没有树立健康人生信念，从而产生不认可社会主流文化却认同吸毒、酗酒等越轨亚文化的情况。其次要在分析原因的基础上，采取措施帮助此类群体如何正确看待社会，培养健康的人生信念。第三是加强生命教育与性教育，培养此类群体正确看待挫折，正确对待自己的生命，正确对待个人的性行为的能力与水平。第四就是加强滥用新型合成毒品的危害教育，其教育重点是讲述滥用新型合成毒品对女性性与生育能力的严重后果。

针对无业者群体，因其滥用新型合成毒品受家庭因素较大，新型合成毒品预防就应该进入家庭，一是组织家长进行毒品预防教育等培训，帮助家长确立正确的教育方式，提高其与小孩交流沟通的技巧等。二是在家庭教育中，注意发现并逐步纠正、改变其日常生活中出现的偏常行为，避免其各种越轨行为的发生。三是帮助无业者树立正确的人生观，培训其谋生的技巧与技能，培养其承受挫折的能力等。四是改变其社会交往结构，培养起健康的交往方式，多交良友、益友。

针对从出租司机、长途运输司机与个体户滥用新型合成毒品情况来看，就应该依托交通运输管理部门与工商管理部门在开展各种行业培训、管理过程中，开展毒品预防讲座，着重讲滥用新型合成毒品的危害及“毒驾”的严重后果。

对于公务员、公司职员、边境农民、赌博者、超长时间在网吧打玩游戏者、演艺圈人员滥用新型合成毒品问题就应该依托“六进” 活动，深入到上述各类人群比较集中的单位、商场、工地、农村、网吧、娱乐场所等地方开展毒品预防教育，重点宣传新型合成毒品滥用的原因及危害。

由于青少年滥用新型合成毒品问题较为突出，尤其是14周岁至18周岁之间(在学校为初一至高二阶段)的青少年人群滥用毒品现象更为严重，应引起我们高度关注。其滥用毒品原因是此阶段的青少年在生理上发育较为成熟，类似成年人体格，从而在心理上极想向周围人证明自己是大人，体现自己的独立性；在行动上很想摆脱家庭、学校的束缚，以证明自己有主见，以展现自己的思考与能力。因此，针对家长、学校日常管理，其逆反心理特别强烈，加之诸多家长、教师认识不到位，沟通交流方式欠妥当，导致此阶段的青少年大多数不愿意和家长及学校老师进行沟通，而是寻找同伴群体进行交流与互动，崇尚个人英雄主义，极易受亚文化甚至是反文化的侵蚀，从而滥用毒品。为此，笔者特将此现象界定为“小成年人现象”或“假成年人”现象。 对于此部分人群，在毒品预防宣传时就要告知老师、家长在教育过程中要注意正确的沟通与交流方式:一是角色转换，强调平等，少以老师、家长身份下命令，多以“朋友”、 “趣缘爱好者”等同辈群体身份进行沟通。二是在其个人发展重大问题上，强调共同讨论、共同决策，充分吸纳、尊重、发掘其处理个人发展相关问题的合理化建议，肯定其身心成长过程中“成熟”的一面。三是高度注意其日常行为与心态情绪的变化，重视其生活中的偶发偏常行为，防止越轨现象的发生。四是关注其交往密切的朋友，了解这些朋友的家庭教育、兴趣爱好等基本情况，防止同伴群体的不良影响。五是根据其兴趣爱好，多鼓励、引导其组织或参加同伴群体间开展的各种健康有益的文体活动，以培养、展现其能力，激发成就感。

因此，只有树立滥用人群分类预防的理念，才能提高毒品预防的针对性和有效性等，从而推动新型合成毒品预防教育的纵深发展。

(二)以宣传与解释滥用群体对新型合成毒品认识的几个误区为重点，大力加强新型合成毒品(以冰毒为例)预防宣传教育

一是针对“新型合成毒品是软性毒品，不成瘾” 问题。其实新型合成毒品的成瘾性极强，因此有人将冰毒称为“speed”。陕西有学者对西安市新型合成毒品滥用者进行调查，有吸毒者反映，冰毒吸食一次即能上瘾，并不是像很多人认为的吸了没事，吸一回就在你心里面盖上了一个章子。在所有的毒品中，冰毒是最厉害的，号称“毒中之王”，既隐蔽又有强烈的毒性，还有重要的一点，就是能导致超强心瘾。 从生理角度来看，只要是吸食冰毒一次，就已经对吸食者的大脑产生了伤害。笔者曾以滥用新型合成毒品者“想”的感觉(即一遇上有人吸食新型合成毒品或一处在舞厅、蹦迪等场所就想吸毒)作为成瘾标志设计了两个问题，即 “你服食新型合成毒品几次上瘾”、“第一次服食到上瘾大概多少天”。从上瘾情况来看大都人选择了2、3、4、6次，共为131人(样本数为169人，有效样本为136人)，说明新型合成毒品的成瘾性极大，有效百分比达96.3%(在调查中有很多调查对象开始认为其未成瘾，但当问道是否有 “记忆力下降” 、“经常出现幻觉”、“很想去娱乐场所玩”等滥用成瘾症状时，绝大多数滥用者都承认其有一定的成瘾性)。在“第一次服食到上瘾大概多少天”上，选择4天的有78人，有效百分比为56.9%。其次为12天，有26人，有效百分比为19%。

二是针对“新型合成毒品没有明显的生理戒断依赖症状，认为其没有危害”问题。究其实，冰毒的生理毒瘾即生理依赖性并不是很大，所以滥用冰毒者在戒毒的时候，身体上的痛苦是比较容易忍受的。但滥用冰毒者戒毒后的心理及精神上的痛苦则极大，且极易成瘾，某些人因为心瘾而使终走不出复吸的怪圈。尤其是冰毒对脑组织会产生严重的损害，令吸食者患上学理上所称谓的“苯丙胺精神病”，与精神分裂症无二。短期服用会出现注意力分散、反应迟钝、记忆减退、出现思维障碍等等。服用时间稍长一点，易患类似于轻度精神分裂症的苯丙胺精神病，长期服用，会患上类似于严重精神分裂症的苯丙胺精神病。尤其要说明的是，一般意义上的精神分裂症只要找到诱发的根源可以通过心理学的治疗方法将其治好，但冰毒对脑组织的伤害是不可逆的，因此苯丙胺精神疾病目前来说很难治愈，只能维持治疗。

三是针对“新型合成毒品可以提高性能力”问题。此命题在短时间内或许成立，但长时间服用后性功能丧失。在调查过程中有吸毒者反映，刚吸食冰毒确实能提高性功能，但一段时间后，性功能明显下降，甚至丧失。也有资料证明妇女长期吸食冰毒后性兴趣下降，表现性冷淡，甚至无性要求，有些吸毒者还同时有闭经、不排卵和不育。男性吸食冰毒者性功能障碍更为明显。有人对100例男性吸食冰毒成瘾者进行了性功能方面的调查，发现性行为的控制能力、性交频度、性行为的性质、性高潮、性欲与性兴奋均明显下降，吸毒成瘾后有84.6%的患者有性欲减退或消失。 可见，短期内提高性功能是建立在透支自己的身体与性行为为代价的，一旦丧失性功能，夫妻之间的幸福指数将迅速下降，家庭的稳定性可想而知。

四是针对“新型合成毒品能使人精力充沛”问题。有些人吸食冰毒后，几天不想睡觉，可以干农活、开夜班车等，似乎真是“精力充沛”。但人的身体毕竟有其自然的活动规律，违背其规律而进行身体透支，其后果是十分可怕的。首先是诱发心脏病。笔者在保山市强制隔离戒毒所调研过程当中，发现诸多戒毒者就是因为服用冰毒后，心脏长时间得不到休息，心率过快，心脏负荷过重，产生或诱发了心脏病。再就是吸食冰毒后，人会出现各种幻觉。在幻觉的支配下会出现各种暴力行为，总认为别人在监视他，在背后说他坏话，甚至会感觉很多人追杀自己，在这种情况下，就会出现杀人、放火、重大交通事故等严重危害社会的暴力行为，被称为“疯子般的行动”， 上述行为在各类媒体上均有诸多报道。

五是针对“新型合成毒品可以解酒、治病、减肥”问题。保山的酒文化十分浓郁，首先是保山的杨柳米酒与耈酒等具有本身的独特风格和历史渊源，具备了独特的美感文化承载和流传。其次是保山市有彝、傣、白、傈僳、回、阿昌、景颇、德昂族等36个少数民族。保山的少数民族创造了极为丰富、具有浓郁特色的民族民间酒文化，无论是民族的传统节日还是婚姻祝寿及丧葬祭祀等，都离不开酒文化的参与。再就是保山人民坦诚真挚，热情好客，特别重视和谐热烈的气氛，创造了独特的“幺子分”文化，因其健身、智脑、慧心功效而源远流长，喜爱者甚众。借五十二张纸牌周旋于四方小桌之上，佐美酒以推心置腹，兴尽而归，酒酣而眠，悠哉乐哉。上述酒文化本是一种非常好的非物质文化遗产，但有些贩毒者借助保山浓郁的酒文化宣称新型合成毒品可以解酒，并继而提出可以治病减肥等以达到其不可告人的目的。相关研究和事实表明，虽然新型合成毒品可以暂时抑制食欲，并使中枢神经兴奋，貌似可以减肥、提神并解酒，但新型合成毒品毒性强烈，会损伤人体心脏、肾、肝等，破坏免疫系统，损害人的大脑。所以吸食新型合成毒品不是减肥而是“减命”。用毒品解酒提神，也无异于饮鸩止渴。

(三)不断提升发现收戒新型合成毒品滥用人员的能力，依法严厉打击新型合成毒品违法犯罪，加强对新型合成毒品问题的综合治理

1.不断提升发现收戒新型合成毒品滥用人员的能力。由于新型合成毒品滥用较之于海洛因等传统而言，无明显的身体戒断依赖症状，加之尿检的时效性很强等原因，因此很难发现并收戒新型合成毒品滥用人员。此次调查中，通过与吸毒人员、基层民警、乡镇干部等座谈，整理发现新型合成毒品滥用人群的面部特征与行为特征主要为：一是脸色发青、发黄、发紫等，刚开始服用时面部容易出现不同于青春痘、风疹的怪异小疹子。二是眼神犹豫、飘忽不定，看见警察显得十分紧张、慌乱。三是面部表情动作突然增多，喜欢舔嘴皮、咀嚼牙齿、吸口水等。四是说话时语无伦次，不清晰(像大舌头)，思维跳跃性大但没有逻辑性。五是在一个地方坐得稍长点，就坐立不安，坐不住，无缘无故会中途离场。要是坐下来容易出现抱脚、脱鞋子袜子、扣脚趾甲或手指甲等行为。六是不自信，不喜欢合群，不愿意往人多的地方去，喜欢往人少的地方走。七是自我安全感弱，怀疑性极强，时刻担心自己被监控，感觉到处都是摄像头，因此到每一个地方，哪怕是自己的家，都要东张西望、翻箱倒柜、拆东拆西等。综述之，由于新型合成毒品对大脑的危害极大，新型合成毒品滥用者易出现紧张、慌乱及类似精神疾病者的各种怪异行为。因此，要对警察、教师、高危人群的家长与邻居等进行宣传、培训，了解新型合成毒品滥用人群的面部特征与行为特征，不断提升发现收戒新型合成毒品滥用人员的能力。

2.严厉打击新型合成毒品违法犯罪活动。打击新型合成毒品违法犯罪存在着三大战场，即以减少新型合成毒品流通为目的的堵源截流战场，以减少新型合成毒品危害和新生吸毒人员为目的的毒品防治战场，以减少新型合成毒品生产供给为目的的禁毒除源战场。分述如下：

一是要加强区域和部门间的情报交流与协作。就保山市抓获的冰毒犯罪嫌疑人来说，尽管本市边民仍占有很大比例，但市外、省外贩毒分子比例正呈明显上升趋势。在高额暴利的驱使下，各类贩毒分子潜来边境地区或直接出境购买冰毒后，借道保山贩运出省以牟取暴利。近年来，四川、重庆、贵州、湖南、湖北籍人员等来保山或借道保山从事新型合成毒品违法犯罪的人数日趋增多，跨省区作案特点十分明显。因此，必须加强各地区的协作, 强化情报交流和侦破经验共享，建立“全省乃至全国禁毒一盘棋”的思想，以有效打击新型合成毒品违法犯罪。

二是要加强区域国际合作，扩大禁毒除源战果。鉴于近年来境外新型合成毒品毒源地对我境内的侵袭渗透与冲击的新态势及缅甸籍境外人员夹带毒品混入我方靠内地区芒市、保山、大理、昆明等大中城市暗中倒卖的特点，开辟新型合成毒品除源战场，加强区域国际合作已显得尤为必要。基于毒品问题长期困扰 “金三角”地区及周边国家，成为影响这一地区经济社会发展的一大障碍，铲除毒源已成为各国政府共同的迫切要求，但由于毒品问题牵涉到历史、现实的诸多复杂因素，因而要在根除毒源上取得成效，需要整个地区达成共识，协调一致采取行动。近年来，通过努力，区域国际禁毒合作有了较好开端。缅甸、泰国、老挝、中国等国家之间在防止毒品扩散，减少毒品危害，达成了一系列协议，合作禁毒意识有所加强，禁毒协作关系初步建立并取得了一定的实质性进展，为打击境外毒品犯罪活动、缓解毒品对我方境内渗透的冲击和压力，提供了合作平台。其中，在新型合成毒品方面，区域合作的重点是在采取联合行动打击生产、贩运苯丙胺类毒品跨国犯罪的同时，有效阻止易制毒化学品流出境外和健全国内监管及国际核查机制。保山市公安机关近两年也与缅甸密支那省公安厅进行了有效磋商与协调，签订了联合打击毒品犯罪等相关协议，此类区域国际合作需进一步加强，不断扩大禁毒除源战果。

3.加强对新型合成毒品问题综合治理。一是认真贯彻中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》，积极推进保山市禁毒委“一办五组”工作体制的形成，不断探索禁毒办实体化工作机制。公安机关在禁毒工作中的主要责任在于打击毒品犯罪与抓获吸毒人员，而落实预防教育的责任在宣传部门，社区戒毒措施的落实在乡镇人民政府和城市街道办事处，强制隔离戒毒需要移交司法部门负责，境外替代发展需要商务部门来统筹，志愿者工作由群团组织来实施，国际禁毒合作也需要外事部门来协调，如此等等 。目前，保山市禁毒委有二十几家成员单位，听起来很大很多，但结构过于松散，效率较低。因此，必须积极推进各级禁毒委、禁毒办实体化、专门化，以加强政府对于禁毒工作的统一领导并提高工作实效。在禁毒办实体化后可设置“毒品预防及戒毒人员帮教处”，下设专门从事“学校毒品预防”、“家庭毒品预防”、“场所毒品预防”、“社会毒品预防”、“戒毒人员帮教”等工作的职能部门，并依托上述部门，通过组织志愿者与购买社会服务的方式，组建“宣传教育”、“ 戒毒帮扶” 、“心理矫治”等专业队伍，开展常态化、科学化、持续性、有效性的毒品预防与戒毒人员帮教活动，从而进一步形成毒品预防与戒毒人员帮教的长效机制。

二是加大对吸食新型合成毒品人员的矫治力度。新型合成毒品对人的心理、行为和社会功能均存在相当严重的危害，而对于吸食新型合成毒品的人员教育矫治工作不能完全照搬既有的传统毒品强戒经验，应该从吸食新型合成毒品人员的行为、认知、心理等各方面进行综合教育矫治。在强制隔离戒毒工作实践中，我们对吸食新型合成毒品的学员要更多地关注毒品伤害中枢神经造成的精神障碍，细心观察他们的日常行为表现，耐心细致地对其进行矫治；同时不断规范治疗和教育手段，及时总结经验和教训，从而逐渐摸索出一条科学可行的针对新型合成毒品的脱毒治疗和教育矫治的模式，达到萎缩新型合成毒品需求市场的目的。

三是针对吸食、贩卖新型合成毒品隐蔽性强、查控难的特点，完善群众举报奖励制度。为了奖励举报人，动员全社会力量发现新型合成毒品滥用人员及打击新型合成毒品犯罪，保山市要根据《云南省举报毒品违法犯罪奖励暂行办法》，制定并不断完善举报奖励制度，如建议有关部门采用密码制、打卡制或将奖励费用直接打进手机充当话费等多种方式奖励举报人，以有效的促进人们举报新型合成毒品违法犯罪的积极性与安全性。

四是探索科学、合理的毒品治理考核机制。当前的考核机制着重考核打击毒品犯罪方面的指标，忽视了毒品预防与社区戒毒、康复及戒毒人员帮教等方面的内容，形成了口号上“禁毒人民战争”与实际工作中的“公安单打独斗”的局面，毒品越打越多，社区戒毒与康复实为空壳，戒毒人员难于回归社会，新增新型合成毒品滥用人员持续增多，无毒县、无毒社区建设名不副实。因此，要有效解决以上存在的问题，必须探索科学、合理的毒品治理考核机制。目前保山市正在进行积极的调研、实践与探索：其一是要求各县区建立社区戒毒与康复场所(或为吸毒人员就业安置点)，增强对吸、戒毒人员的管控与服务功能。其二是敢于面对现实，认真排查隐性吸毒人员，摸清底数，为综合治理毒品问题打下了良好的基础。其三是探索以“新增吸毒人员比例”与“隐性吸毒人员查处比例”为主要考察指标的考核机制，落实乡、镇及街道办事处主要领导工作职责与责任追究制，积极推动基层组织在毒品预防、戒毒帮教等方面群策群力的作用。

[1]北京名仕医院.吸毒对性生活的影响[EB/OL].http://www.qiuyi.cn/hexperience/7940，2012-06-07.

[2]卢华,郭红文.知情人揭秘西安新型毒品犯罪现状[EB/OL]. http://www.sina.com.cn，2009-06-25.

[3]阮惠风.论毒品品预防应确立的几个理念[J].中国人民公安大学学报(社会科学版), 2013，(2).

[4]李建华.从保山禁毒工作实践引发的思考[EB/OL].保山市公安局网站资料，2014-10-13.

[5]阮惠风.新型毒品滥用与控制的实证研究[M].北京：中国人民公安大学出版社, 2013.

责任编辑：林 衍

A Survey of the Objects Abusing New Synthetic Drugs and Analysis-Taking Baoshan City in Yunnan Province as an Example

Ruan Hui-feng

(1.Yunnan Police College, Kunming 650023, China; 2.Baoshan Municipal Public Security Bureau, Baoshan 678000, China)

The objects abusing new synthetic drugs mainly include girls on drugs, the unemployed, frontier peasants, long-distance transportation drivers, taxi drivers, gamblers, long-time game players at net bars, few civil servants, company employees, individual businessmen, entertainment staff and adolescents. The factors causing synthetic drugs abuse can be summarized as the invasion of overseas drug sources, misunderstandings towards new synthetic drugs and high social pressure. As to the countermeasures dealing with new synthetic drugs, we put forward via our survey and analysis that establishing the concept of different precautious measures against different drug abusing groups, clarifying misunderstandings towards new synthetic drugs, improving the capacity of finding and taking custody of those abusing new synthetic drugs and severely combating illegal activities involving new synthetic drugs abuse.

new synthetic drugs; abusing groups; countermeasures

广东省法学会禁毒法律政策研究会副会长兼秘书长
广东警官学院侦查系教授、主任 许细燕

2015-08-20

2011年度教育部人文社会科学研究一般项目“新型毒品滥用监测指标体系构建与滥用人数估算方法研究” (11YJA840014)

阮惠风(1972-)，男，湖南邵阳人，博士，教授，云南警官学院社会学专业带头人，禁毒学院副院长，保山市公安局副局长(挂职)，从事禁毒、西南边疆社会问题研究。

DF792.3

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1009-3745(2015)05-0005-08

主持人语：改革开放以来,由于地缘因素，“金三角”地区的大量毒品在云南流转使云南成为集毒品流通、集散、中转、消费于一体的毒品重灾区。便利的、繁忙的交通和贸易加剧毒品对广东渗透,广东在全国“制毒犯罪、毒品集散、国际毒品通道”方面均居于第一的地位。鉴于此，组发系列文章从禁毒(缉毒)前沿地云南、广东出发,结合近几年来的毒品犯罪问题相关数据,分析当前云南保山地区新型毒品滥用的原因、基本情况；分析总结当前互联网毒品犯罪的特点及危害；从毒品的市场需要、经济学、广东自身地域角度等透视广东毒品犯罪成因,对策；通过与禁毒一线民警交流,总结毒品案件办理过程中出现立法、司法中需完善与解决的问题从而构建治理制贩毒犯罪立体防控体系。总之，本组文章旨在通过调研云南、广东毒品犯罪发生的基本情况,分析毒品犯罪的特点和影响该地区毒品犯罪发生的原因,总结毒品犯罪案件侦办中的问题,在两地毒品犯罪对比研究中发现毒品犯罪的规律，并进一步分析探索遏制毒品犯罪蔓延的方法,以期对禁毒工作有所帮助。