大理州青年干部培养：现状·问题·对策

董灿明 高丽芝

（中共大理州委党校 科研办，云南 大理 671000）

大理州青年干部培养：现状·问题·对策

董灿明 高丽芝

（中共大理州委党校 科研办，云南 大理 671000）

大理州在云南省率先启动加快培养选拔优秀青年干部计划，大力实施青年干部“五个一”工程，为青年干部培养工作进行了有益的探索，取得了一些成效。但在实践中也暴露出了诸如选用青年干部的思想解放不够、干部队伍建设规划不够、选拔力度不够、培训工作创新不足等问题。因此，必须进一步加强对青年干部培养工作的重视程度，加强制度建设，畅通干部培养选拔渠道，注重实践锻炼、创新培训工作。

青年干部；“五个一”工程；制度建设；实践锻炼

没有年轻人加入的党是没有活力的党。一批又一批德才兼备的青年干部的加入，是一个国家、一个地区持续发展的不竭动力。2012年，大理州率先在云南省启动加快培养选拔优秀青年干部计划，提出大力实施“拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、突出重点培训一批、创造条件选拔一批、跟踪管理培养一批”的“五个一”工程，开辟了青年干部健康成长的“快车道”。［1］青年干部培养工作实施以来，大理州青年干部数量大幅度增长，干部队伍结构素质实现了质的飞跃。本文正是在这样的背景下，以大理州青年干部培养工作创新实践为切入点，就大理州青年干部培养问题作一些探讨。

一、大理州青年干部培养工作的创新实践

（一）重点培训，举办三期青年干部培训班

自2012年起，大理州先后举办了三期青年干部培训班，有力地推动了青年干部的健康成长，为切实做好青年干部培养的这盘棋奠定了基础。青干班采用全脱产方式，对青年干部进行为期2个月的集中培训，使青干班成为广大青年干部成长和锻炼的“大学校”和“大熔炉”。青干班的举办，走出了以重点培训编织干部成长摇篮的有益探索，成了大理州青年干部培养的经典案例。总结三期青干班办学的情况，无论是从组织机构、教学内容，还是从培训方式上，都呈现出鲜明的特色，收到了很好效果，达到了预期目的，为干部教育培训工作探索了新途径，积累了新经验。

1.州委重视，办学规格“高”。州委书记亲自抓青年干部培训班工作，并担任青年干部培训工作领导小组组长；实行常委带班制，州委副书记直接担任大班班主任，州委常委分别担任3期青干班7个小班班主任，退休厅级老领导和州委组织部同志担任组织员。在2个月的学习期间，州级领导多次看望学员并参加学员的座谈和讨论教学，部分领导还为学员授课。通过全程的参与指导，跟踪了解学员的思想、学习和工作情况。州级领导参与管理，与学员交流互动，有利于面对面地认识、了解、考察青年干部，从中发现一批优秀苗子，为州委选拔使用干部，逐步实现培养与使用相结合创造了条件。

2.严格标准，学员选拔“精”。为了抓住关键，突出对有发展潜力的青年干部的培养，大理州对参训学员坚持“优中选精”的原则，设定了严格的参训学员名额、资格条件和推荐程序，把教育培养重点放在35岁及以下、初始学历以大学本科为主的副处、正科级干部上。结合大理州的实际，培训名额还特别向少数民族干部、妇女干部、党外干部、基层一线和有多岗位工作经历的干部倾斜，采取“党委（党组）推选——资格审查组筛选把关——州委审定”的方式，分三期确定了230名青年干部参与学习培训。其中，副处级领导干部21名，正科级领导干部209名，都是大理州各条战线、各个单位的优秀青年干部。

3.锤炼作风，教学管理“严”。严格规范的要求是学员管理和学风建设的基础和前提。第一，实行组织员、联络员全程跟班管理。青干班聘请了二位担任过正厅实职、一位副厅实职的退休老领导担任组织员，累计从州委组织部抽调11位同志担任驻班组织员，从州委党校抽调10位同志担任联络员，全程跟班参与学员的学习和生活，对培训全过程进行动态监督和管理。第二，实行军事化管理。为严肃学习纪律，青干班全程采用军事化管理。青干班共聘请驻军单位6名军事教官参与组织学员出操、列队入场、抽查学员在班住校情况等教学环节，使学员的纪律意识得到进一步增强。第三，实行学校管理和学员自我管理相结合。州委党校设立了教学组、文体组和后勤保障组，在分工协作中全程参与管理和服务。同时，完善学员自我管理层级，成立大班临时党总支，各个小班分别组建班委和党支部，实行两块牌子一套人马，各小班设立学习小组，实现学员自我管理、自我教育、自我服务。青干班在严格管理的同时，也为学员创造生动活泼的学习氛围，活跃校园文化生活。针对培训时间长、学习任务重的特点，专门组织篮球比赛、羽毛球比赛、放映电影、联欢晚会等丰富多彩的文体活动，丰富培训生活，提供交流平台。

4.授业解惑，教学方式“新”。精心安排青干班教学课程，实施多种方式并重的“立体化”教学，力求让学员通过培训增长一些知识，研究一些课题，拓宽一些思路，做到学有所得、学有所悟、学有所为。第一，按需设置教学内容。每期青干班学员入学时都要提交一份培训需求调查表，教学组结合学员需求与青年干部成长的特点和规律，着眼夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、加强党性修养的要求，拟定教学科目，在此基础上确定教学内容，真正做到科学合理、按需施教。第二，州级领导“面对面”传授从政心得。州委常委、州人大主任、州政协主席亲自为培训班学员授课，从各自工作经验及分管工作角度，向学员讲授工作经验和知识。第三，聘请知名专家学者授课。青干班累计从中央党校、国家行政学院、中国社科院、中央财经大学、上海交通大学、西南大学、西南政法大学、云南大学、云南省委党校邀请了40余名省内外知名专家学者到班授课。邀请了5名省级部门领导，12名州级相关部门领导和州委党校通过竞课方式优选出来的10位骨干教师分专题授课。第四，创新教学方法。针对青年干部思维活跃、知识面广等特点，大胆探索灵活多样的教学方式方法。除常规的课堂讲授外，现场教学、视频教学、体验式教学、互动教学、案例教学、分组讨论、交流发言等多种教学方式也被综合运用到青干班的培训工作中，以求达到教与学的互动和统一，提高教学的针对性和实效性。

（二）实践锻炼，加大青年干部培养锻炼力度

“打虎要上山，擒龙要下海”。实践锻炼是培养青年干部的一个基本途径，干部要健康成长，必须在改革开放和现代化建设的实践中经受锻炼，接受考验。党的十八大报告指出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成才。”［2］大理州在青年干部培养工作中，实施青年干部培养“一线”工程，就是要让青年干部在大理经济社会建设的进程中，适应不断变化的环境，在实践锻炼中经风雨、见世面，最终成长为适应时代需要，造福一方百姓的优秀干部。

1.“下挂”贴地气。青年干部尤其是80后乃至90后的青年干部，大多都是“三门”干部，他们具备良好的理论知识，但也存在缺乏基层工作经验，不接地气的硬伤。在青年干部走上领导岗位，独立挑大梁之前，必须经历一个在实践中锻炼的过程。大理州强化关键岗位历练，加大青年干部培养锻炼力度，注重将缺乏基层工作经历的青年干部“下挂”到基层一线磨炼，每年都会选派100名缺乏基层工作经历的青年干部到新农村建设一线、社区服务一线、艰苦地区一线、企业或招商服务一线、信访调解稳定一线和重点建设工程一线等岗位进行为期1至2年的挂职锻炼。为青年干部联系群众、锤炼作风、增长才干、提升能力搭建了一个良好的平台。

2.“上挂”增才干。大理州选派长期在基层工作、缺少机关工作经历、有发展潜力的青年干部“上挂”，选派到省州部门挂职学习锻炼。到上级部门挂职锻炼，能快速提高青年干部的综合素质，是促进青年干部健康成长的有效途径，也是青年干部经受实践锻炼、拓宽工作思路、增强解决实际问题能力的重要平台。青年干部到省州级部门学习锻炼，能帮助他们丰富阅历、增长才干。

3.“外挂”学经验。为推进多渠道、多层次干部挂职锻炼工作，加强青年干部实践锻炼，大理州不断加大“走出去”工作的部署力度，选派青年干部到经济相对发达的地区“外挂”，帮助他们开阔视野、拓宽思路。例如，大理州与天津市河西区建立了跨区域干部教育、培养、锻炼工作机制，拓宽干部培养渠道。从2013年起，每年选派1至2批优秀青年干部到河西区挂职锻炼。选派青年干部到发达地区挂职，既加强了大理州与相关地区的交流与合作，又创新了人才培养和干部队伍建设模式，帮助青年干部进一步增长才干，开阔视野，将挂职地先进的思路、做法和作风带回当地，指导今后的工作。

二、大理州青年干部培养工作的成效

通过不断的探索与实践，大理州青年干部培养工作取得了一定成果。第一，全州青年干部实现大幅增长，结构素质实现质的飞跃，形成了结构合理、充满活力、人才辈出的良好局面。2011年至2013年，全州40岁以下的正处级领导干部从3人增加到11人；35岁以下的副处级干部从21人增加到66人；30岁以下的正科级干部从33人增加到157人；30岁以下的副科级干部从655人增加到986人。第二，大理州委研究制定的《加快培养选拔优秀年轻干部实施意见》，为大理州青年干部的成长确立了明确的目标，量化了责任，保障了今后一段时间青年干部培养工作的有序开展。第三，青干班的开设，为青年干部编制了以重点培训为依托的干部成长的摇篮。三期青年干部培训班，共培训学员230名，其中参加培训的40余名优秀青年干部，通过州委常委、州人大、州政协主要领导和有关领导书面向州委推荐优秀青年干部，在换届和日常选拔干部中得到提拔和重用。第四，在实践锻炼工作中，广泛运用“外派谋职、下派任职、抽派顶岗、上派挂职、选派实践锻炼”等形式，充分选派优秀青年干部参加实践锻炼，宽领域、多角度、深层次培养锻炼青年干部。

三、大理州青年干部培养工作中存在的不足

（一）选用青年干部的思想不够解放

虽然大理州非常重视青年干部的培养选拔，但在实际操作中，部分用人单位和领导对青年干部培养选拔工作思想上依然不够解放，使用不够大胆，顾虑重重，怕担风险，不敢放手的问题；“论资排辈，平衡照顾”等现象不同程度的存在；有的把培养选拔青年干部看作是阶段性、突出性的任务；有的把对青年干部的培养看成是走过场，把教育培训看作是完成任务，抱着敷衍了事的心态进行，很少从培养和造就大批优秀青年干部成长是党和国家的战略大计的角度着眼，随意性较大。

（二）青年后备干部队伍建设规划不够

虽然大理州在培养选拔优秀青年干部工作上的力度逐年加大，但仍然存在青年后备干部队伍建设规划不足的问题。青年后备干部队伍的民族比例、性别比例、非党比例、年龄结构比例等随意性比较大，后备干部的培养锻炼、监督管理、选拔任用等还没有步入制度化轨道，后备干部的数量和质量不能满足新老干部交替的需要。另外，在青年后备干部队伍建设中，不同程度地存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的倾向，存在着备用脱节的现象，既浪费了组织的培养，也使部分后备干部失去了发展机遇，挫伤了干部的积极性。

（三）选拔青年干部力度不够，队伍出口不畅

随着国家对选拔任用青年干部的改革，为打破常规培养选拔优秀青年干部提供了一定空间。但在干部选拔任用的工作实践中，大都还是采用“常规提拔”，几乎很少启动《党政领导干部选拔任用工作条例》中的“破格”程序。同时，作为改革重要举措之一的公选机制，实施效果不够明显，主要在于公选名额不多且通常是不定期的，其作用未得到充分发挥。青年干部选拔任用的力度不足，导致大量的青年干部备而不用，选拔任用的渠道不畅。

（四）部分青年干部自身存在不足

青年干部大多具备学历较高、思维灵活、创新能力强等优点，但仍然有其自身的不足：理论功底不够扎实，没经过大的政治考验、党性观念薄弱；一些青年干部急功近利，心浮气躁，在工作上急于出政绩，对眼前的、现实的成就比较看重。另外，与老干部相比，缺乏工作经验、特别是基层工作经验。

（五）青年干部培训工作创新不足

大理州举办的三期青年干部培训班，积累了很多有益的经验，但也存在着许多不足。课程安排上，通过对培训班学员进行问卷调查发现，部分学员认为课程的安排缺乏系统性，影响学习效果。培训时间上，学员普遍认为内容安排太多，对所学知识进行消化吸收的时间有限。现场教学上，只是走一遍、看一遍，收效甚微，有待创新和加强。学习效果考核上，采用撰写学习心得体会、从政经验体会、结业考试方式进行，形式单一。

四、推进大理州青年干部培养工作的对策

（一）党委重视是做好青年干部培养工作的根本前提

干部教育培训工作离不开党委政府的重视、关心、支持和领导。针对青年干部特别是35岁以下青年干部总量不足、实践经验缺乏的实际，大理州应进一步加大青年干部的培养选拔力度，并把它摆在关系大理州科学发展、和谐发展、跨越发展目标实现的高度，不断加强领导、指导，使青年干部培养工作取得实效。第一，加大选用青年干部紧迫性和必要性的宣传力度，加深社会公众对青年干部选拔任用的认识，为青年干部的选用和成长营造一个良好舆论氛围。第二，加大青年干部培养使用力度，使青年干部的使用成“常态”而不是“孤例”。第三，解放思想，更新观念，破除青年干部选用的思想障碍，着力解决好青年干部“不适用、不够用、不能充分使用”的问题，消除选用环节的思想障碍。

（二）建章立制是做好青年干部培养工作的制度保障

大理州在青年干部培养选拔工作中。第一，细化目标任务，明确工作职责，为大理州青年干部培养选拔工作建章立制，促进青年干部培养工作的制度化、规范化发展。第二，树立全局观念，加强对青年干部的选拔培养的规划。要形成合理的梯次配备，充分发挥不同年龄段干部的优势，优化后备干部结构。要打破部门、系统和地区条块分割状况，实行全局统一调配和交流使用，使青年后备干部能在更大的范围内找准位置，最大限度地实现后备干部资源的优化配置，以有利于解决青年干部备用脱节的问题。

（三）畅通渠道是做好青年干部培养工作的关键

将培养选拔青年干部工作列为对领导班子及班子主要负责人的年终、换届考核及领导干部任用的考核内容，建立青年干部选拔任用的责任机制。第一，要注重青年干部的人才储备。继续做好“源头工程”，以公务员队伍建设和选调生的选拔与任用为抓手，组建一支适应经济社会发展需要的多元的人才队伍。第二，围绕“突出重点，培养一批”的培养方向，注重发挥以重点培训为重要方式来做好青年干部选用工作，做到对象精准、有的放矢，创新青年干部培养选拔的渠道。第三，进一步加强人才资源多元流通渠道建设，加大从基层一线选拔青年干部的力度，畅通从国企、事业单位选拔青年干部的渠道。第四，推行动态管理机制。根据人才成长的动态过程，实施后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，不搞“终身制”，以保持后备干部队伍的先进性。

（四）实践锻炼是加快青年干部成长的重要方式

习近平同志在2009年全国培养选拔年轻干部工作座谈会上指出：“在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨炼意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。”［3］大理州要注重青年干部的全面成长，创新培养思路，增强培养锻炼的针对性。第一，缺基层经验、群众工作能力的“下挂”，多走访，多调研，打实基础。第二，缺综合协调工作经历的“上挂”学经验，学方法，增长本领。第三，缺经济发展思路、先进管理经验的送出去“外挂”，长见识，活思维，创新思路等，着眼于提高实际工作能力，增强培养工作的针对性。

（五）创新培训方式是青年干部教育培训取得实效的保证

在青年干部培训教学中，要与时俱进，不断创新培训方式，完善教学内容。第一，在课程安排上，要做到更科学、更系统，增加课程设计的连贯性。可借鉴云南省委党校关于带着两个问题入学的方式，入学前请学员先写下自己工作中最成功和最失败的案例，并作为讨论内容与其他学员分享。可增加社会热难点问题的讨论内容，分组进行社会调研，并于期末进行成果汇报。第二，在研讨方式上，可探索使用结构化研讨方式。要创新现场教学方式，将原来“参观+点评”的教学模式，变为“体验+调查+讨论”的方式，以增强学员的主观能动性，变被动学习为主动学习。第三，要进一步完善学习检查制度。由组织部门与党校规定学习内容，列出必读书目，提出要求，采取定期检查、不定期抽查、调阅学习笔记、考试、举办读书报告会或理论研讨会等方式进行督促检查。第四，要进一步加强培训管理制度建设，使培训管理工作规范有序。完善相应的请销假制度、教学管理制度、教学评估制度、学习考核制度等。探索与建立将青年干部培养考核情况与干部选拔任用相挂钩的管理机制，提高青年干部参加培训的积极性，促使培训与选拔使用干部的有机结合。创新考核方式，在撰写考核文章、理论考试外，进一步提升和运用课堂交流、答辩、演讲、辩论、现场模拟等考核方式。

［1］张洪军、吕卫国、陈学伟.开辟年轻干部健康成长“快车道”［N］．大理日报.2013-05-02.

［2］胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告．

［3］习近平.以改革创新精神做好培养选拔年轻干部工作［EB/OL］.新华网.2009-03-30．

责任编辑：万泳延

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1671-2994（2015）05-0101-04

2015-07-15

董灿明（1975-），男，云南大理人，中共大理州委党校科研办副主任，讲师。研究方向：现代政府管理。

高丽芝（1985-），女，云南大理人，中共大理州委党校科研办讲师。研究方向：社会学。