打造京津冀“健康走廊”和“科技走廊”形成以健康和科技产业为主体的新经济增长极

◎ 农工党中央

打造京津冀“健康走廊”和“科技走廊”形成以健康和科技产业为主体的新经济增长极

◎ 农工党中央

京津冀地区是我国经济最具活力、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。然而，由于京津冀一体化进程长期滞后，导致河北省经济社会发展潜力未得到充分释放。目前，河北人均期望寿命比京津地区低4至5岁，人均GDP仅为北京的41.2%、天津的38.2%，其城镇化率只有49.3%，环京津集中连片贫困带有29个县、266万人，转型升级压力巨大，是京津冀协同发展明显的“短板”，且与京津的差距呈进一步扩大趋势。

为此，我们建议加大国家政策对河北发展的支持力度，将河北作为相关重点领域先行先试的改革试点。允许土地占补平衡政策在河北全省范围内调剂使用，简化用地审批流程，提高建设用地审批效率。在《革命老区转移支付资金管理办法》的基础上，加大一般性转移支付力度，并参照西部政策在分配其他财力性转移支付时给予倾斜。按市场经济原则进行生态补偿，解决担当生态涵养任务地区的生态补偿问题。比照西部大开发政策，在扶贫攻坚、基础设施建设等方面给予重点支持，加大中央转移支付力度，提升河北就业、社会保障等公共服务水平。参照振兴东北老工业基地政策，出台推进其产业转型升级的政策措施，加大在财政、税收、审批、信贷等方面的政策支持力度。

在此基础上，加快首都产业转移和承接，强化京津冀科技、教育、卫生协同发展，打造以“秦皇岛—承德—张家口—石家庄—廊坊”为轴的“健康走廊”和以“唐山—沧州—保定—天津滨海新区”为轴的“科技走廊”。由国务院建立协调机制，在京津冀协同发展领导小组的领导下，开展规划、试点和实施推动工作，力争至2020年，“两大走廊”在健康服务业和科技产业发展带动上作出重大贡献。

建议如下：

一是积极推进京津地区高端优质医疗资源向“健康走廊”转移和集聚。加强京津冀医疗定点医保衔接，逐步实现信息互联互通、数据共享、异地即时结报；用好跨域合作试点经验，鼓励三地医疗机构加强技术协作、组建医疗联合体、建立转诊和疑难重症会诊制度；支持国家卫计委委属委管医院暨中国医科院、北大医学部、天津有关医院在“健康走廊”建设国家医疗保健中心、联合医学中心，创办分部及医院，支持北京市卫计委在“健康走廊”创办医学中心等，并大力发展医养结合产业。

二是将北京中关村政策延伸至“科技走廊”，努力建设“中国式硅谷”。加快发展节能环保、生物制药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业以及现代物流、电子信息、研发设计、金融服务等生产性服务业。采取多种形式促进国内外高端科技人才到“科技走廊”创新创业；支持和鼓励京津985高校在“科技走廊”设立分校，中科院等科研机构在“科技走廊”建设中试基地；以国家重大科技专项等成果转化为重点，促进“科技走廊”产学研用一体化。

三是加快跨区域轨道交通基础设施建设，促进物流业和相关服务业发展。探索向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。发挥好轨道交通快捷、高效、绿色、安全等优势，打造“两大走廊”与京津间的快速通道，建设相邻城市间“一小时交通圈”，以城市群模式促进新型城镇化。

我们坚信，在中共中央国务院的坚强领导下，京津冀一定能够坚持生态优先、民生为本、区域一体、协同发展，主动破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，共同促进多种形式的跨地区合作，并且探索出一条生态文明建设的有效路径、促进人口经济资源环境相协调，为我国优化开发区域发展提供示范和样板。