浅谈公安管理效率增进的途径与方法

徐金球，邓磊

安徽池州九华山公安局

浅谈公安管理效率增进的途径与方法

徐金球，邓磊

安徽池州九华山公安局

21世纪，公安部门如何做好公安工作，充分发挥公安机关的职能，提高公安管理效率，实现发案少、社会秩序好的目标已经成为了必须解决的问题，尤其是在当前社会,传统的公安管理模式已经越来越不能适应社会发展的需求，这对于提高公安管理效率的提高造成了严重的影响。当前公安管理效率的主要影响因素有三种：技术设备因素、人为因素以及机制因素。本文根据这三种因素并结合地区实际情况，提出了一系列的建议和意见，以希望能够有效增进公安管理效率，让公安部门更好的履行为人民服务的宗旨。

公安机关；公安管理效率；增进途径

前言

作为人们专政的重要保障工具，公安机关不但是刑事司法力量，而且是武装性质的国家治安力量，公安机关的宗旨是为人们服务，其使命就是打击敌人、惩治罪犯、维护社会稳定以及国家安全、实现服务群众、保护群众目的。公安机关在新世纪不但要维护国家的长治久安，巩固共产党的执政地位，而且还要实现人民的安居乐业，在这种情况下，如何增进公安管理效率、充分发挥公安机关的只能已经成为了公安机关亟需解决的问题。所以，本文首先本文分析公安管理效率的影响因素，而后初步探讨公安管理效率的增进途径。

1、公安管理效率增进的意义

1.1 公安管理效率的内涵

公安管理工作的量在单位时间内完成即为公安管理效率，公安服务的战斗力与凝聚力如何深受公安管理效率的影响，此外，公安管理效率对于公安工作百姓满意情况有着深远的影响。

1.2 公安队伍战斗力和凝聚力的提高离不开公安管理效率的提高

维护社会稳定职责重大，公安机关的战斗力和凝聚力显得尤为重要，而公安机关的战斗力和凝聚力深受公安管理效率的影响。所以，在当前情况下，随着社会环境的瞬息万变，传统的公安管理机制已经不能适应社会发展的需求，公安机关的战斗力和凝聚力的提高里不来公安管理效率的提高。

1.3 为人民服务离不开公安管理效率的增进

作为民警，我们清楚的认识到，是人们授予的我们的权利，全心全意为人们服务是每个民警的宗旨，我们的职责就是维护社会稳定，保障人们安居乐业，打击一切犯罪。而民警的行为都要通过管理效率来提高，尤其是在以人为本的当前，在维护社会稳定的前提下，做好服务工作，想要更好的为人民服务就必须要增进公安管理效率。

2、公安管理效率的制约因素

2.1 公安队伍素质

公安队伍在执法活动中的行为表现即为公安队伍素质，公安队伍素质决定了公安队伍的执法水平。公安队伍素质主要包括职业道德和思想品质。近些年来，个别思想败坏的害群之马出现在公安队伍当中，严重损害了公安队伍的形象和素质，给公安队伍的整体形象和素质造成严重的影响，给公安队伍在人们群众心目中的影响造成严重影响，导致公安工作的开展不利。公安管理效率的直接影响因素为职业道德、警察队伍的职业道德指的是在社会生活以及工作中，警察要注意遵循与自身职业相适应的行为规范。全心全意为人们服务是警察队伍职业道德的核心。但是在公安队伍中，依然存在着一些思想败坏的人，这些人耍特权、缺乏法制观念，在工作中视工作纪律不够，吃、拿、卡、要、执法不公，缺乏足够的职业道德感，主要表现在以下几个方面：

（1）缺乏法制观念，知法犯法

作为代表国家法律的执行者，公安民警应秉公执法，严格执行法律。但是有一部分民警缺乏法制观念，没有坚定的防腐拒变意识，知法犯法。近些年来，民警贪污受贿、知法犯法、甚至为犯人脱逃的现象屡见不鲜。

（2）滥用刑罚，无视人权

在执法过程中，部分民警法律意识淡薄，缺乏足够的证据意识，对于执法对象抖威风、耍特权，无视其权利。尤其是在审讯时，对于违法嫌疑人随意辱骂、体罚，更有严重者甚至视相关规定于不顾，刑讯逼供、滥用武力。

(3)执法随意，违反章程规定

部分民警在办案过程中，轻程序重实体，不按照法定办案程序走，在对当事人行政处罚作出之前，未安装有关规定将当事人的违法事实、处罚依据以及鉴定结论和当事人的申诉权利告知；部分民警不能完全领会法律法规内容，在执法过程中随意执法、随心所欲。部分民警的当事人处罚过程中，处罚依据不是按照相关法律法规，而是依据当事人的态度以及持款，处罚随意性太大。部门业务科室对于相关案件把控不够严格，只签字不审批，或者事后审核，等案件发生问题时，为时已晚、已经无法弥补。

（4）缺乏为民服务的意识

部分民警在服务过程中，对于服务对象区别待遇，亲的热情服务，而远的则故意刁难，甚至个别民警想要办事必须给点好吃，没有好处不办事，给了好处随便办事。现在“门难进，脸难看，事难办”的现象在部分部门和窗口依然时有发生，一些民警服务水平不够，小事办不好，大事办不了。当群众遇到伤害时，值班民警接到求救电话后行动迟缓、不能及时解决问题。部门基层不严格落实首问责任制，导致群众受到伤害报警后要跑好几个地方、打好几次电话才能解决。这样的服务态度怎么能真正是为人民服务。

2.2 公安管理机制不够合理

在新形势下，当前的管理机制存在着不少不科学、僵化的地方。比如：部分地区的领导在考核工作的评先标准、月奖考核依据以及业绩标准时简单依据破案指标，这对于如实立案造成了严重的影响，导致一些单位采取了不“破”不“立”的方式追求高破案率；有的部门为尽量避免上级下达更多的任务指标，对于很多案件采取“破”而不“立”的方式；很多案件原应为行政案件却立为刑事案件，而且不少案件一案三例，甚至部分民警为破案编造假材料、假证据，最终导致领导对于实际情况不能完全掌握，不能重复发挥公安机关的职能作用。

2.3 公安机关的技术装备落后

当前，我国公安机关的技术设备较为落后，不能满足现代公安工作的需求。部分部门的技术设备多年未进行更新，甚至有些偏远地区的公安机关部门电脑等都配置不全。此外，很多地区的公安机关的交通工具比较落后，警车严重不足，而且安机关的技侦设施、网络设施及监控措施等配置落后于世界水平，当前，作案的手段越来越高明，技术越来越先进，形式越来越复杂，以公安机关现有的技术装备不能很好的满足当前破案的需求。

3、增进公安管理效率的策略

针对当前影响公安管理效率的因素，我们应该从以下几个方面采取措施来增加公安管理效率：

3.1 加强公安队伍建设、提高公安队伍素质

就公安队伍建设，国家公安部委提出了奋斗目标：通过三年的不懈努力，明显提高公安队伍的执法水平以及整体素质，大幅度改进公安队伍的纪律作风以及整体形象，有效遏制违纪违法腐败现象的发生；确保公安队伍以及公安工作能够让人民群众满意。队伍的建设受队伍素质的影响，因此，想要提高队伍建设，那么必须要先提高队伍素质。

（1）严加审核民警的资格标准

想要提高公安队伍素质，首先要从源头抓起，各公安单位在队伍建设过程中要严格按照标准进行资格考试，杜绝走后门、拉关系的现象的发生，必须通过考试的形式选拔。加强对参加民警资格考试人员的审核，达不到标准的按照规定一律取消资格，此外，加强整顿现有公安队伍，对于公安队伍中那些品质低下、思想堕落的人员要及时清理出去，绝不留情。

（2）加强民警的思想工作，加强法制观念

公安队伍的思想政治素质建设对于提高公安队伍素质有着重要的作用，在政治素质建设中要着重突出以人为本、依法行政的思想意识、可以通过教育性的宣传手段和不断强化法律知识的学习来实现政治素质建设。此外，在民警中要坚持不懈、持之以恒的宣传反腐倡廉和党的宗旨教育，切实提高广大民警抵制不正之风的自觉性和拒腐防变的能力。安队伍的思想政治素质建设中要突出职业道德，注重队伍精神文明建设，对于民警不断进行思想政治教育，使其明白“为谁执法”和“怎样执法”，从而树立正确的执法动机，切实做到为人民服务的宗旨。

（3）树立为民服务意识，提高职业道德意识

对于公安民警来说，首先要具备良好的职业道德，有着高尚的职业素养，只有具备这些才能真正树立为民服务意识。职业道德意识是民警严格执法的内在力量，是做好公安工作的基础。使民警牢固树立为党、为人民、为公安事业作奉献的思想意识，自觉培养廉洁自律、执情服务的优良品质和踏实工作、优质高效的工作作风。为严格、公正、文明、高效执法奠定坚实的思想基础。

3.2 提高民警待遇，保障民警各项权益

作为公安队伍建设的“凝聚力工程”，从优待警的组织实施，对于提高民警工作的创造性、积极性以及主动性有着积极的作用，它可以让民警们能够更好的投身到为人民服务的宗旨中去。所以，各级公安机关应对民警的家庭和生活加强关心，解除民警们的后顾之忧，从优待警应从以下几个方面进行：严格落实民警休假制度，改善民警工作条件；二、对于因公牺牲、负伤以及英烈们家属要做好抚恤工作；三、关注民警的身体健康情况，建立健全体检制度，全面掌握和了解民警的身体健康情况；四、建立民警家政服务中心等机构，热情为民警家庭的急、难、险、等危难事项服务，切实为民警排忧解难。

3.3 完善现有公安管理机制

在新形势下，传统的公安管理机制已经逐渐不能满足现在社会发展需求，它对于公安管理效率的提高起着严重的阻碍作用。因此，对于现有的公安管理机制必须进行相应的完善和改进：一、健全制度管理，所谓制度管理是集体意志的体现，其代表的是集体利益，而不是依据某位领导的个人经验进行管理。尤其是在公安队伍的人事问题上，要为广大的民警们创造平等、公平以及的用人环境，真正做到“能者上、平者让、庸者下”的用人制度，做到人尽其才。此外，要实行领导责任制，做到谁管理谁负责。二、建立健全科学合理的考评机制，对于各单位要建立相应的考核制度，考核制度要做到社会评价与内部评价相结合、弹性指标与硬性指标相结合，从群众安全感、发案率等多个角度对民警进行综合评比，并且根据评比结果，对表现优异的民警要给予荣誉性和经济性的奖励，对于表现较差的民警要分析其存在的问题，制定相应的改进措施。三、加强公安执法监督制度，宪法对于公安机关的相关监督有着明确的规定，所以，对于公安执法要加强监督制度，目前，虽然公安执法的内部监督机制有着纪检、督查以及法制等部门，但是如何没有严格落实，这些部门也形同虚设。因此，必须加大公安执法监督制度，保证制度的执行力。

3.4 做好警务公开制度

警务公开制度是公安机关“阳光制度”的重要步骤，也是提高公安管理效率的重要途径。警务公开做到公安单位与人民群众进行面对面的直接沟通，使得人民群众能够更加深入的了解和参与打击罪犯的工作中，此外，要坚持实行治安案件公开调处听辩制度，确保外部监督渠道的沟通以及增加公安机关执法的透明性。与此同时，完善民警联系制度、领导公开接访制度、监督员制度等各项公开制度，公安机关自觉接受社会群众、新闻舆论等社会各界的监督，在加强外部监督的同时还要做好内部执法监督，对于案件的审批制度要提高重视，做到谁主管谁负责的原则，从而真正提高公安管理效率。

3.5 建立健全情报信息管理系统、提高技术装备

信息是公安机关打击罪犯的先导，公安各单位可以以自己的辖区地图为载体，用文字和图表形式直观、详细反映辖区内各重点部位和地理位置、地形地貌、水文资料、交通条件等制作简易信息管理系统，一旦发现目标，以便随时出击。同时对公安各单位特别是基层单位配置良好的交通工具、信息联络工具（电脑、传真机对讲机等）、及其它一些技侦工具。并对一些特别是有前科的人进行建档，将他们的基本情况、头像、指纹及前科材料纳入情报信息管理系统，并将他们作为重点人口进行管理。各辖区的责任民警还可以发展一至二名治安耳目，随时提供可靠的情报信息，为提高公安管理效率创造直接条件。

3.6 推行社区警务建设

公安机关在各自的辖区内着重社区警务建设，并将社区警务建设作为一个重要途径去打击罪犯和法制建设，警务人员不仅要认识自身在警务工作中所处的地位和任务，还应具备各种综合素质和能力，树立良好的职业风范，向所管辖社区居民提供服务，维护治安，减少犯罪。警务人员平时除日常巡逻和执行紧急勤务外，也要定期参加居委会的治安讨论会议，征求居民的意见与要求，提供解决问题的办法，调动居民的积极性，发掘社区力量，打击各种犯罪活动。推行社区警务不仅解决了警力不足的问题，还提高整个公安管理效率。

[1]汪凯涛.吴云顺.论公安管理效率增进的途径与方法[J].法制与社会，2009(07).121-122

[2]中国人民公安大学进修部.学员论文选辑.中国人民公安大学出版社，2004，21-23

[3]佚名.公安队伍素质结构及其建设的政策机制探寻，2004 (9).34-35

[4]郑治.如何增强法治观念提高执法水平.网文．

徐金球（1965-），男，汉族，安徽东至县人，安徽池州九华山公安局局长；

邓磊（1982-），男，汉族，安徽淮南人，安徽池州九华山公安局民警。