提高灭火救援预案的科学化水平

◎ 朱海

提高灭火救援预案的科学化水平

◎ 朱海

灭火救援预案也叫灭火救援计划，灭火救援预案是实施灭火救援的基本依据，是消防部队执勤工作的重要组成部分。文章作者结合近期天津滨海新区爆炸事故，就灭火救援预案的重要性、化工类火灾事故的成因与特点，当前灭火救援预案中存在的问题以及如何提高灭火救援预案的科学化水平进行了认真研究与论述。

消防 灭火救援 预案

2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，简称“8·12天津滨海新区爆炸事故”。这一爆炸事故造成特别重大人员伤亡与财产损失，造成极其恶劣的社会影响与国际形象。

值得一提的是，该事故发生初期灭火救援失策导致消防人员重大伤亡，暴露出消防灭火救援工作预案的严重缺陷。笔者认为，制定灭火救援工作预案，有利于提高灭火救援预案的科学化水平，对于有效的实施灭火救援行动，实现灭火救援指挥现代化，提高灭火救援的成功率具有十分重要意义。

1、灭火救援预案的重要性

1.1 有利于掌握作战行动的主动权

一是通过制定灭火救援预案，有助于各层次消防警官熟悉责任区内重点保卫对象的情况，掌握火灾、自然灾害以及突发事件的规律和特点。二是通过制定灭火救援预案，不断提高消防部队战术、技术水平和快速反应能力，一旦接到火灾和救援报警，可以按照计划实施组织指挥，从而赢得战机，夺取火灾救援的主动权。

1.2 有利于促进“六熟悉”落实

在制定灭火救援预案过程中，要经常性的深入责任区和重点保护单位，了解其各方面的情况，不仅为制定预案掌握到了第一手资料，同时，掌握了“责任区的交通道路、水源情况；责任区内重点单位的分类、数量及分布情况；责任区内主要灾害事故处置的对策及基本程序；重点单位建筑使用及重点部位情况；重点单位内部的消防设施情况；重点单位的消防组织及其灭火救援任务分工情况”等六个方面内容的熟悉，使消防人员对保护的客体情况能得到进一步的了解，有效地促进部队的灭火准备工作。

1.3 有利于增强训练的针对性

依据灭火救援预案在开展训练工作时，部队可通过实战演练促进训练，与实战相结合，提高部队对灾害事故的快速处置能力，增强灭火救援训练的针对性。

2、化工类火灾事故的成因与特点

“8·12天津滨海新区爆炸事故”发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。那么引起这类火灾事故的成因主要有哪些呢？

一般而言，由于化工企业或危化品的火灾事故，大都具有毒性大、易扩散和易燃烧爆炸等特点，因而极易造成事故地域大面积污染和人员伤亡。究其原因，主要有以下三种情况：一是操作人员违章操作。化工生产和储运有着严格的操作程序，一旦违章，就有可能发生事故；二是企业设备本身的故障。化工产品生产需要高温高压、低压，加上许多原料和产品具有很强的腐蚀性，容易造成各种管、阀、塔、缸的腐损因而产生有毒物质跑、冒、滴、漏等安全隐患；三是不可预知的意外因素。这类事故是化工生产过程中因突然断电、停水而使化学反应失去控制造成事故，闪电、雷击等不可预测的自然因素引发火灾以及有毒物品在运输过程中发生撞翻、爆炸而发生泄漏事故。意外因素引起的化学事故时有发生，危害严重。

此类火灾事故往往有明显特点，就是火灾多伴随着爆炸和毒烟。从事故层面来说，化工类火灾有火势发展快、危险性高的特点，多伴随着爆炸、毒烟等。由于化工类火灾热值高、火势猛，一旦发生火灾，火苗能够瞬间高达数十米，燃烧和爆炸速度之快，防不胜防。而且热辐射强，有沸溢喷溅的可能，会使大

量可燃液体流散，形成大面积流淌火。而这类火灾特别在生产贮存场所的设备（集装箱）、管道存有大量可燃性原料或产品，潜伏着巨大的危险，发生泄漏或受热后膨胀时易发生爆炸。如果火灾扑救程序和方法不对，还可能造成多次爆炸，稍有不慎就可能造成人员伤亡。

2010年7月16日18时12分,位于大连市大孤山新港码头的大连中石油国际储运有限公司保税区油库输油管线因爆裂引发爆炸起火,并引起油罐区103号原油罐大火。这起火灾，调集了消防战斗车348辆，官兵2380余人，使用泡沫液1300余吨，用水达70000余吨，连续奋战了86小时。由于石油化工产品工艺流程十分复杂，因燃烧物质的性质不同，需选用不同类型的灭火剂；因装置设备和着火部位不同，需采用不同的灭火技术战术，有的时候还需要堵漏、倒灌转移等，扑救工作难度非常大。化工火灾对特种装备的要求也高，对灭火药剂和用水量要求大，对参战力量要求多，因此，灭火作战时间长。

3、当前基层灭火救援预案中存在的问题

当前基层灭火救援预案在制定、应用、管理等过程中还存在以下问题，而且这些问题在“8·12天津滨海新区爆炸事故”中都有或多或少的表现：

3.1 预案制定中的问题

笔者认为，在制定预案时最重要的是要把握好实事求是的原则，才能达到在火场或灾害现场发挥出作用这一基本目的。然而，目前某些单位就是因为在制定预案时没有把握好这个原则。一是内容过粗。主要表现在对力量部署、供水方案、注意事项等方面的内容含糊、交代不清，比如在力量的部署上，有进

攻路线、无退防路线，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的作战协同；在供水方案上，通常是只选定了取水、供水方式，却没有对火场用水量进行估算；注意事项上没有做到根据单位具体性质提出，而是千篇一律。二是步骤过细。这个问题制定预案时易出现的问题，特别是在制定扑救对策时，往往把各参战力量在现场的灭火救援行动交代得过细、过于具体，如中队的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、灭火时哪些人利用哪个室内消火栓灭火。像这样的问题布置得太具体，看起来就像是演练方案，从而忽略了火场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。三是火情设定过于简单。火情设定是预案制定的关键环节之一，对力量部署、扑救对策等内容起着决定的作用。如果火情设定过于简单，如只确定一个起火点或是不设置火情发展变化中易引起的次生灾害（如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员伤亡、被困情况等），整个预案就显得过于简单，对平时的战训工作指导意义也就不强。四是支队与中队制定的预案不匹配。对于一些较大规模、较大影响的重点单位，支队和辖区中队甚至包括特勤队都会制定同一单位的灭火救援预案，但是如果支队与中队在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、阵地设置、进攻退防路线的设置甚至任务分工不统一。一旦出现支队调动多支参战力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者中队制定的预案失去作用。五是各级制定预案的侧重点不突出。同样是在制定同一个单位的灭火救援预案过程中，支队和中队在制定时如果把握不好出发点，没有侧重，出现雷同，甚至是“拿来主义”，支队与中队预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义。

3.2 预案应用中的问题

制定灭火救援预案的最终目的就是要在实战中得到充分的应用，预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是笔者发现，在应用过程中出现几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。一是对预案传达与掌握不够。现在各单位制定预案往往是干部或文书的事情，制定出来的预案往往是干部、通讯员熟悉的多，而中队其他人员往往不了解本队所制定出的预案的具体内容，只是在应付考核时才把预案拿出来，加之围绕预案组织的技能、战术训练和演练少，就造成中队战士只熟悉预案中单位或部位基本情况，而对中队参战的灭火救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对中队干部的指挥作战意图理解不透，执行不到位。二是情况改变没有及时更新。因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多单位的“通病”，在六熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位执勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新修订，造成预案因这些客观因素的变化而慢慢“失灵”、“失效”。三是勤务保障没有得到落实。预案一般是由战训部门或灭火战线牵头制定，但是预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等勤务保障工作其实应该是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制定时就没有与这些勤务保障部门（单位）进行沟通，询问这些部门到底能保障到哪个程度，制定后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致了在火场上的勤务保障达不到预案中的要求。四是没有对效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评审，

不知是否可行。特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价，也没有及时进行修改。

4、努力提高灭火救援预案的科学化水平

随着社会经济的快速发展，化工类事故发生的频率不断增大，给国家造成了严重的经济损失。这类火灾事故都具有灾害规模大、危险程度高、调动力量多、保障任务重、处置时间长等特点，给消防部队火灾扑救带来极大考验和挑战。为此，公安消防部队作为一支重要的防火、灭火、应急救援队伍，面对这一复杂严峻的形势，不但要加强对化工火灾事故的预防，而且更应注重应对化工企业具有易燃、易爆、高温、高压、剧毒和腐蚀等特点及可能发生的事故做出准确的预测，制定突发事故处置预案，提高灭火救援工作预案的科学化水平”。

4.1 明确范围，确定重点保卫对象

消防部队在制定预案时首先就要确定重点保卫对象。资料来源主要有二个：一是消防部门积累的资料，二是实地调研的资料。通过这两个途径就可以确定哪些是重点单位、哪些火灾危险性大，需要制定灭火救援预案。

4.2 调查研究，收集重点数据资料

制定灭火救援预案，是一项细致复杂的工作。为使所制定的灭火救援预案符合客观实际，应进行大量细致的调查研究工作。因此，在确定了重点保卫对象之后，就要到重点对象进行实地调研，收集重点数据资料。比如一些建筑资料、生产工艺、周围情况水源、道路建筑情况、单位的消防组织网络、单位中易发生危险的部位、产品的危险性、建筑物可利用的消防设施等。收集了这些资料后，就要对这些资料进行分析，预测重点单位发生灾害的可能性，制定出与各种险情相对应的火灾扑救和抢险救援对策。

4.3 科学计算，确定重点参战力量

灾情设定之后，就要根据灾情情况进行科学计算，确定水源的利用、取水方式、供水方式、火场用水量、灭火进攻力量、任务分工、应援中队的数量等。同时要根据着火对象的性质来调派特种装备，以及需要的装备数量。是否需要装备后援车、油罐车、泡沫运输车等，以满足灭火与救人的需要。比如对于油罐火灾我们就要计算灭火进攻一次需要的泡沫量以及泡沫储备量。根据油罐的大小及相邻油罐的距离确定冷却用水量等。

4.4 围绕目标，细化重点任务分工

根据设定的灾情确定主管中队和应援中队各自的任务和目标，并将任务进行细化分工：谁负责主攻灭火、谁负责通风排烟、谁负责疏散救人等。根据现场情况与灾情的估计来分析各个阶段火势发展的态势，从而确定不同时间到场的应援力量所要采取的战斗行动。透过 “8 ·12天津滨海新区爆炸事故”，我们认为应重点加强化工类火灾事故的预防措施，结合化工类企业或仓库具有易燃、易爆、高温、高压、剧毒和腐蚀等特点，对有可能发生的事故做出预测，制定突发事故处置预案，并有针对性地开展战术讨论演练，为应对化工类突发火灾事故打下坚实基础。

4.5 严格程序，加强重点内容审核

灭火救援预案实行逐级审核制度。下一级制定的灭火救援预案必须报请上一级部队机关审核，批准后方可投入使用。审核的重点应侧重与情况设定、处置对策、力量部署、战术措施、技术方法等内容。必要时还要组织专业技术人员充分论证或通过实地演练进行练证。只有经过实践，才能发现预案制作中存在的不足，使我们制作的预案更贴近实际，各项措施符合火灾规律，最大限度的发挥灭火救援预案在消防部队火灾实际中的作用。

4.6 强化应用，建立重点管理体系

预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以支队为例，支队在对全支队（包括中队）的预案进行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。支队与中队预案保持协调、统一，做好及时修订工作，各中队也可以建立相应的组织或小组，专门负责预案制定、管理和应用工作。而且随着目前指挥调度中心日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索与改进。

作者单位：湖北省随州市消防支队司令部警训科

[1] 王建斌 云南消防总队大理支队，浅议如何提高灭火救援准备工作的实效性 《中国消防在线》，2009-09-28

[2] 汤 沸 呼伦贝尔市公安消防支队，加强灭火救援预案的数据化提高现场指挥的科学性 《中国科技博览》2012年第34期

[3] 龙金华 贵州布依族苗族自治州消防支队类 浅谈如何运用科学理论指导灭火救援战术训练 《消防动态》 2013/2/22

[4] 武学和 江苏省消防总队，城市消防重点区域灭火救援预案的制作 《消防技术与产品信息》 2009年第7期

[5] 佚 名 化工类火灾事故原因调查技术 《安全管理网》 2011-04-25