泾川县水土保持生态文明建设的探索与实践

完海明

(泾川县水土保持工作局，甘肃 泾川 744300)

泾川县水土保持生态文明建设的探索与实践

完海明

(泾川县水土保持工作局，甘肃 泾川 744300)

水土保持；生态文明；建设模式；建设成效；泾川县

泾川县位于甘肃省东部，属陇东黄土高塬沟壑区，水土流失严重，土壤侵蚀以水力侵蚀和重力侵蚀为主。泾川县多年来一直重视水土保持生态建设工作，经过近50年的治理，水土流失面积从1965年的1 389.6 km2下降到2014年的296.84 km2。通过不断的探索与实践，逐渐形成了以创新治理模式为动力，以综合治理与开发为特点，具有区域特色的水土保持生态建设模式。介绍了泾川县水土保持生态建设成效与经验。

1 泾川县概况

泾川县位于甘肃省东部，属陇东黄土高塬沟壑区，土地总面积1 409.3 km2，辖14个乡(镇)、1个经济开发区共215个行政村9.46万户，总人口35.6万人。县境内多年平均气温10 ℃，年无霜期174 d，年平均降水量553 mm，海拔930～1 462 m。2014年全县生产总值达到52.5亿元，公共财政预算收入达到3.12亿元。

2 水土保持现状与成效

2.1 水土保持现状

泾川县属典型的黄土高塬沟壑区，山坡、沟壑面积占全县土地总面积的65.8%，山高坡陡，加之降雨时空分布不均，导致水土流失形式多样。水力侵蚀和重力侵蚀主要分布在塬边、沟台、沟坡和沟道等，重力侵蚀主要分布在塬边悬崖、陡坡沟头、沟边沟道等，以沟头前进、沟底下切、沟岸扩张为主，并相继交替发生。水力侵蚀在塬面以层状面蚀和细沟状面蚀为主，侵蚀程度为轻度侵蚀；在坡面以沟蚀和溯源侵蚀为主，把坡面侵蚀成细沟，进而蚕食耕地，是主要的产沙区，侵蚀程度为中度以上。沟道也是主要的产沙区，以沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张为主的重力侵蚀和溯源侵蚀频繁发生，侵蚀程度为剧烈侵蚀。据2013年泾川县第一次水利普查公报，泾川县土壤侵蚀面积为296.84 km2，占土地总面积的21.06%，水土流失以中度侵蚀为主。

2.2 水土保持生态文明建设成效

多年来，泾川县委、县政府始终把水土保持工作作为改善农业生产条件、加快农民脱贫致富和实施可持续发展的重要措施来抓，从1990年开始将水土保持生态建设工作纳入全县国民经济和社会发展规划，2001年将“生态立县”确定为全县发展“五大战略”首位，实施了一大批水土保持重点项目，积极探索形成了以县为单位，以小流域为单元，“塬面条田林网化、塬坡梯田林果化、沟壑林草郁闭化、沟底库坝川台化、资源开发效益化”的水土保持综合治理模式，建成了田家沟、茜家沟、三合沟、崖窑沟、官山沟、凤凰沟等一大批生态、经济、社会效益俱佳的精品示范小流域，生态建设取得了显著成效。泾川县先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”“全国水土保持先进县”“全国造林绿化百佳县”“全国林业生态建设先进县”“全国绿化模范县”“全国水土保持生态环境建设示范县”等荣誉称号。

截至2014年底，泾川县累计治理水土流失面积1 144.76 km2，治理程度达到82.4%，其中兴修水平梯田4.49万hm2，营造水保林5.54万hm2，人工种草1.1万hm2，封禁治理31.76 km2，建成淤地坝34座，配套修建生产道路814 km、集雨水窖3.98万眼、各类小型拦蓄工程3.68万处。经测算，现有各类水保工程年拦蓄径流3 815.08万m3，拦截泥沙723.84万t，侵蚀模数由治理前的8 275 t/(km2·a)降低到目前的3 068 t/(km2·a)，土壤侵蚀量减少了62.93%，粮食总产量由1952年的4.77万t增加到2014年的17.42万t，农业生产条件得到明显改善，水土流失得到有效控制，为全县生态文明建设奠定了坚实基础。

依托水土保持生态资源综合开发利用，全力推进省级生态园林县城创建和生态文明新农村建设，大力实施农村基础条件改善、环境综合治理等重点工程，累计投资3亿多元，建成了以回中文化广场、滨河公园、汭河风情线、南石窟寺景观大道等一批城区绿化美化工程，打造了党原高崖、玉都康家、王村二十里铺等一批生态旅游示范村，城乡人居环境得到全面改善。大力发展绿色果蔬、畜牧养殖、林下种养、生态旅游等特色产业，建成了南、北二塬果畜互支互促循环农业示范带和田家沟、官山沟等一批集生态观光、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游风景区，其中田家沟小流域2004年被水利部命名为“国家水利风景区”。2014年接待游客102.6万人次，旅游业综合收入达到l.54亿元，城镇居民人均可支配收入达到17 564.9元，农民人均纯收入达到5 594.4元。

3 水土保持生态文明建设的主要经验

3.1 注重治理理念创新，提供持续动力

(1)规划优先理念。按照“改善生态与发展经济同步推进，面上覆盖与点上突破同步安排，山水田林路综合治理、农林牧副旅全面发展”的原则，先后完善了《泾川县水土保持区划》《泾川县加快山区开发建设规划》《泾川实现“梯田化”县规划》《泾川县坝系工程规划》等一整套科学完善的工作规划；严格执行水保工程前期地形勘察、治理模式确定、当地群众对接和治理效益分析“四步”规划制度，对涉及的新修梯田、淤地坝等具体工程制订详细的施工方案，有效保证了水保治理工程顺利实施。

(2)融合发展理念。坚持治理与开发并重，使治理成果为经济发展提供良好的基础条件，经济发展效益又为开展综合治理提供物质和技术保证，初步形成了“水土保持+农业产业开发”“水土保持+旅游产业开发”等融合发展模式，实现了水保综合治理由生态效益向经济效益和社会效益的转变。

(3)依法治理理念。始终把预防监督管护放在生态建设的突出位置，坚持“七分管、三分治”，在严格执行水土保持法、森林法、水法、土地管理法等法律法规的同时，出台了《泾川县封山禁牧办法》《泾川县水土保持预防监督管理实施办法》等一系列生态环境保护方面的地方性法规，从严查处水保违法案件，有效保护和巩固了治理成果；各乡村也结合各自实际，完善了一些行之有效的预防监督管护的乡规民约，使国家法规得到了全面贯彻落实。

(4)生态品牌理念。始终坚持把水土保持综合治理作为打造“生态泾川”品牌的重要内容，坚持用品牌的理念和标准，在项目规划、施工组织、质量监督、潜力挖掘等方面，高起点谋划，高标准推进，提升品牌层次，丰富品牌内涵，着力提高品牌的知名度和影响力。

3.2 注重治理模式创新，找准路子求突破

(1)资源开发型。对生态林木成活率高和长势较好的流域，结合水保防护林体系建设，积极引进速生林种资源，大力开展人工造林，全面恢复植被，增加森林覆盖率，努力营建乔、灌、草复合型的荒山荒沟多林种植被群落，保持水土，改善生态，培育形成了以官山沟流域、吴家水泉沟流域为代表的一批资源开发型水土保持综合治理工程。全县森林覆盖率达到37.13%，林草覆盖度达到59.5%， 92%以上的农田得到绿色屏障的保护。

(2)产业配套型。充分挖掘水土保持治理工程的产业发展潜力，按照梯田栽树、坡体种草的模式，大力发展塬边梯田地果树经济林基地和畜牧养殖基地，2014年全县果园面积达到3.37万hm2，总产值18亿元，畜牧业总收入达到3.2亿元，初步探索出依托水土治理工程发展农村特色产业的发展模式。

(3)生态旅游型。充分利用水土保持治理成果，组装配套各类旅游资源和要素，着力培育了以田家沟生态旅游风景区、红河田赵生态旅游示范村为代表的一批生态旅游示范典型，形成了以水土保持生态地理景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、科技示范、文化展现、休闲度假四位一体的生态旅游景点体系，全县建成各类生态示范村107个，探索出了一条依托水土保持综合治理发展生态旅游的新路子。

(4)移民搬迁型。在水土保持生态建设中，坚持综合治理与易地扶贫搬迁工程相结合，对部分生态环境恶劣、生活条件艰苦的群众整体搬迁安置，同步编制生态环境建设规划，按照宜林则林、宜草则草和山水田林路综合治理的原则，对实施移民搬迁的村庄进行整体治理，实现了整区域、整村组改善生态环境的目标，全县生态移民9个乡(镇)16个村6 927人。

3.3 注重建设机制创新，提供有力保障

(1)高位推动机制。泾川县成立了水土保持生态文明综合治理工程建设指挥部，由县委书记、县长分别担任正副总指挥，县直农林水牧等16个有关部门主要负责人为成员，负责整个项目的实施工作。每年春秋两季分别召开水土保持综合治理工程动员会议，对梯田建设、流域综合治理等重点任务，由县级领导蹲点包抓，逐级签订责任目标，科学制定考核办法，严格进行考核，结果作为评价乡镇工作、选拔任用干部的重要依据，有效保障了任务的全面落实到位。

(2)部门联动机制。牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持党政齐抓，全民动员，上下配合，社会参与，协同作战，形成了“政府导演、水保搭台、各业联合唱戏”的工作格局。全县在统一“编导”的策划下，既搞“大合唱”，又演“协奏曲”，全民同念“水保经”。国土、发改、财政、扶贫等部门积极整合土地整理、退耕还林后续产业开发、农业综合开发等项目资源，全力支持水土保持生态建设；林业、农牧、畜牧等部门大力开展造林绿化，建立果品基地，推广农业技术，发展草食畜牧；水务部门结合小型农田水利建设，全力改善水保治理工程供水条件；教育、科技、金融等部门根据各自业务职能，发挥所长，密切配合，通力协作，进一步加快了水土保持综合治理开发的步伐。

(3)典型示范机制。县乡每年春秋两季分别确定一批重点示范工程，坚持集中领导、集中时间、集中劳力、集中连片和统一规划、统一组织、统一施工、统一验收的“四集中、四统一”模式，整乡分片或连村划段，组织成千上万名劳力，一架山、一面坡、一条沟、一条小流域集中治理，形成以点带面、点面结合、点向面辐射、面向点靠拢、点成线、线成片、片成面、村村相接、乡乡互连、贯通全县、融为一体的综合治理新局面。

(4)群众主体机制。在工程项目实施过程中，充分发挥群众主体作用，坚持择优扶持，大干大支持，小干小支持，不干不支持，多治理多投资，依靠政策引导，调动群众投资投劳的积极性。水保工程建成后，采取由乡村和农户签订合同的办法，对重点工程确定专人管护，落实管护责任，有效巩固了综合治理成果。

(5)综合改革机制。按照因地制宜、合理安排、宜统则统、宜分则分的原则，对不便集中统一管理经营的水土保持综合治理工程，分户治理经营，颁发林权证书，谁治理谁受益；对农户个人无力经营的，以土地流转的方式承包给大户经营，签订承包合同，集中治理管护，创办开发性经济实体，有效提高了工程的经济效益。

3.4 注重宣传教育创新，营造舆论氛围

(1)电视、新闻媒体宣传。以水土保持国策宣传教育活动为载体，先后制作了《水保丰碑——泾川水土保持工作纪实》《泾川县“三北”防护林体系建设掠影》《改善生态环境、铸造水保丰碑——泾川县黄土高原水土保持二期世行贷款项目实施工作纪实》《山水田家沟、生态大观园》等多部专题片，《人民日报》《光明日报》等中央媒体和《甘肃日报》、中国甘肃网等省内媒体对泾川的生态建设进行了集中采访和报道。通过这些新闻媒体的大力宣传，在全社会营造出大搞生态建设的良好氛围。

(2)建立水土保持科技示范园。田家沟水土保持科技示范园区2007年被水利部命名为第一批国家水土保持科技示范园区。园区布设有科普教育宣传区、水土保持监测区、防治试验示范区、优良植物繁育区4个功能区。在科普教育宣传区，修建了水土保持科技展馆，将泾川50多年来水土保持生态建设历程、工作成就、水土流失危害、治理体系等通过图片和沙盘模型展示；在水土保持监测区，布设标准径流小区、卡口站、小气象园、土壤监测设施等进行了全方位展示；在防治试验示范区，布设了各类工程和植物措施，直观地展示各类水保设施和功能；在优良植物繁育区，引进栽植银杏、香花槐、杜仲、山萸等优良植物。科技园还为水土保持科学研究提供了科技平台。

(3)开展水土保持科普教育。泾川县于2004年制订了《中小学生态教育指南》工作实施方案，成立了泾川县中小学生态教育读本编写委员会，编辑出版了《泾川县中小学生态教育读本》，并于2004年纳入全县中小学课程教学体系。2011年泾川县田家沟水土保持科技示范园被国家水利部、教育部命名为“全国中小学水土保持教育社会实践基地”，为进一步扩大宣传教育、增强公众意识搭建了平台。

3.5 注重科研推广创新，提供科技支撑

(1)开展水土保持课题研究。积极与甘肃省水土保持科学研究所、甘肃农业大学、长安大学、平凉市水土保持科学研究所等科研单位和大专院校合作，完成了“黄土高塬沟壑区县域水土保持综合治理开发途径与效益研究”“茜家沟试点小流域综合治理试验示范项目”“黄土高原残塬沟壑区红土泄流面防治技术示范项目”等水土保持生态建设科研课题，先后荣获甘肃省水利厅科技进步一等奖、甘肃省科技进步一等奖、国家科技进步三等奖。

(2)开展示范推广。推广梯田测土配方施肥、丰产栽培、地埂开发、抗旱造林、全膜双垄沟等农业实用技术，特别是“红土泄流面防治技术”在黄土高原残塬沟壑区具有典型示范作用。

3.6 注重投入机制创新，提供资金保障

近年来，泾川县持续加大投入力度，积极创新投融资机制，整合各类项目资金向生态建设倾斜，累计投入水土保持生态建设资金3.12亿元，其中财政投资1.99亿元、社会融资1.13亿元，为生态文明建设奠定了坚实的基础。

4 结 语

泾川县多年的水土保持生态建设实践表明，坚持科学规划为先导的治理理念，创新治理模式，完善建设机制，增强宣传教育氛围，采用先进的科研与推广手段、多渠道的资金投入机制，是取得生态文明成果和社会经济可持续发展的根本。泾川县水土保持生态文明建设探索总结出的成功经验，对黄土高原地区的生态文明建设具有很好的示范、带动和推广价值。

(责任编辑 李杨杨)

S157.2

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1000-0941(2015)09-0036-03

完海明(1970—)，男，甘肃泾川县人，工程师，学士，主要从事水土保持规划、设计工作。

2015-05-30