水土保持信息系统运行维护管理探讨

罗志东，曹文华，赵 院，王万君

(水利部 水土保持监测中心，北京 100053)

水土保持信息系统运行维护管理探讨

罗志东，曹文华，赵 院，王万君

(水利部 水土保持监测中心，北京 100053)

水土保持；信息系统；运行维护

做好信息系统运行维护工作是保障信息系统正常运行、延长信息系统生命周期、高效发挥系统投资建设效益、实现水土保持信息化的关键所在。在分析总结水土保持信息化建设成效与问题的基础上，结合当前水土保持信息化管理工作特点，探讨提出了水土保持信息系统运行维护的总体目标、工作内容，并对信息系统运行维护管理组织方式、保障体系建设提出了建议。

1 运行维护管理的必要性

水土保持信息化是水利信息化的重要组成部分。近年来以全国水土保持监测网络和信息系统建设为主要依托，结合水土保持项目信息化建设内容，全国初步建成了水土保持基础信息网络与存储硬件环境体系，建立了基础地理信息、土壤侵蚀、综合治理、水土保持方案等数据库，建成了全国水土保持信息管理系统平台，开发了预防监督、综合治理、监测评价、数据发布等水土保持基础应用系统，并根据工作需要开发了工作情况统计、公告数据上报、资质管理、培训报名等单项应用系统，水土保持信息化建设取得了初步成效。各流域机构和省级水土保持部门建成的水土保持数据库数据总量已超过10 TB，开发的水土流失预测预报、监测点信息采集、淤地坝管理、滑坡泥石流预警、小流域管理等专业应用管理系统相继投入使用，有力地支撑了水土保持事业健康快速发展。

作为一个庞大和复杂的系统工程，水土保持信息化建设和管理目前还存在一些亟待解决的问题，特别是信息系统运行维护保障不足，缺乏持续保障的资金支持，没有形成一套完整的运行维护保障机制，信息系统一旦发生故障，整个体系有陷于停顿的危险。若信息系统硬件基础设施不及时更新换代，信息资源不及时收集整理入库，系统功能不根据业务需要及时进行维护升级、挖掘面向管理与决策的分析功能，将导致系统成为“演示系统”，影响全国水土保持信息管理系统功能的发挥和可持续利用。此外，水土保持信息管理队伍人才缺乏、培训不系统、技术储备不足也是急需解决的问题。因此，建立水土保持信息系统运行维护保障体系迫在眉睫。

针对水土保持信息系统的现状与特点，全面梳理水土保持信息管理系统运行与维护的内容与任务，以全国水土保持信息管理系统的深入推广应用为核心，开展信息基础硬件环境管理维护、专业软件系统维护、业务数据规范化处理与更新入库、信息技术应用培训、信息系统管理制度建设等方面的工作，建立健全水土保持信息系统运行维护保障体系，保证全国水土保持信息管理系统的正常运行，更好地发挥已建成的信息系统的应用效益，不断提高我国水土保持信息化水平，满足水土保持事业跨越式发展的要求。

2 运行维护管理的目标与内容

2.1 主要目标

保障全国水土保持信息管理系统的正常运行、全国水土保持数据库及时更新和维护、信息管理系统功能和应用能够满足水土保持事业发展要求，增强系统生命力，延长系统生命周期，更好地发挥信息系统应用效益，提高我国水土保持信息化水平。

2.2 主要内容

(1)信息基础硬件环境管理维护。信息基础硬件环境管理维护是信息系统运行维护管理的基础，主要是水土保持信息管理系统各环节节点维护。①系统管理。对全国水土保持监测信息系统进行监控、管理和优化，确保整个网络的连接和数据交换，具体包括网络密钥的管理和分发、路由器硬件和管理操作系统的升级、应用层数据的及时传输等。②硬件设备维护。主要包括对服务器和磁盘阵列的硬盘、电源、控制器进行升级与更换，对磁带机的磁头、磁带进行维护和更换，对安全设备的硬盘、网络控制器、电源等进行升级和更换，对UPS电源的电池定期更换，对控制器编码版本的升级，对安全设备操作系统的升级等。③网络系统维护。主要包括对网络带宽的控制和数据包的分析、防火墙安全策略的制定、入侵监测系统和防火墙的联动调整、网络系统资源配置的优化、路由器优化访问控制列表、路由器流量的限制等。④通用软件升级和维护。主要包括系统软件、应用软件、数据库软件的升级和维护，防病毒软件引擎更新和病毒库的实时升级，数据备份软件升级和备份策略的优化，认证系统软件的账号管理和安全策略制定等，保证系统软件和应用软件的正常运行。⑤数据备份。为了保证数据安全和应用系统正常运行，建立数据库应急容灾备份，提高对地震、火灾等不可抗力因素的应对能力，面对灾难性事件能够迅速恢复应用系统的数据、环境，将灾难损失降到最低。主要包括当地备份与异地备份两种。

(2)业务软件系统运行维护。业务软件系统运行维护是信息系统运行维护的核心内容，主要包括日常运行性维护和开发性维护两方面工作。日常运行性维护主要是定期检查应用软件系统，及其数据库运行状况，解决应用系统和数据库相关故障，及时对系统使用用户的请求做出响应，解决用户在使用、管理过程中遇到的问题，保障信息系统正常稳定运行。开发性维护主要是针对已开发应用系统的局部、少量需求功能调整和补充开发，并完成与之对应的需求分析、设计、开发、集成与测试等工作，与某项工程或业务信息系统建设的整体性开发不同。根据业务系统不同，开发性维护内容也有所不同：①水土保持监测评价系统。根据国家水土保持监测工作需要和发展变化，对已经开发应用的水土流失调查、监测数据管理、生产建设项目监测、监测技术管理、重点防治区管理、监测科技支撑等业务模块进行开发性维护。②水土保持监督管理系统。按照水利部、流域机构、省(自治区、直辖市)水土保持主管部门方案技术审查单位、水保设施验收评估单位等不同用户需要，对已经开发应用的水土保持方案上报、审查、批复、评估和验收等全过程信息化管理系统功能进行开发性维护。③水土保持生态治理系统。主要根据国家水土保持生态治理项目管理需要和国家新增水土保持治理项目需求，及时对项目前期工作管理、计划管理、建设管理、数据统计、政策法规、重点防治区、项目信息维护等业务模块进行开发性维护。④水土保持综合管理系统。主要是根据水土保持日常管理需要，对已开发应用的水土保持培训报名、公报数据上报、工作情况统计、资质管理等业务应用系统进行开发性维护。⑤水土保持空间数据发布系统。主要是根据水土保持空间数据发布系统公众和行业两类用户的需要，灵活调整、完善用户权限和使用功能，对已经公布和使用的第一、二次全国土壤侵蚀遥感调查成果和水土保持三区划分、全国水土保持监测数据等查询功能进行日常性维护，同时根据水土保持年度业务数据，进行空间数据发布功能开发，全面做好相应的集成与测试等工作，满足公众和行业的水土保持应用需求。

(3)业务数据规范化处理与更新入库。数据是系统的“血液”，业务数据处理与入库是信息系统功能实现的关键，其主要任务是对年度水土保持工作基础数据、监测评价、监督管理、生态治理、综合管理等各类空间图形数据、属性统计数据按照规范化、标准化要求进行处理，及时更新入库至水土保持信息系统。①基础数据更新处理与入库。根据基础数据更新变化情况，对开展水土保持工作所需要的基础地形、遥感影像、土地利用、基础气象、土壤数据等，按照水土保持相关数据处理和数据库建设标准、规范要求，进行基础检查、整理和入库，并根据水土保持工作需要建立元数据库。②监测评价数据更新处理与入库。主要包括水土流失调查数据、大中型生产建设项目水土保持监测数据、国家综合治理项目水土保持监测数据、监测技术培训与交流信息、监测机构信息等更新处理与入库。③监督管理数据更新处理与入库。主要包括水土保持方案管理、监督检查、监测监理、设施验收、规费征收、行政执法等数据更新处理与入库。④生态治理数据更新处理与入库。主要包括项目前期工作管理、计划管理、建设管理等方面的数据。综合治理项目范围主要包括国家农业综合开发水土保持工程、国家水土保持重点建设工程(八大片工程)、中央预算内水利基本建设投资水土保持工程、跨部门综合治理项目(包括京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化综合治理工程等)、水土保持外资项目、水土保持中央直属项目等。⑤综合信息数据更新处理与入库。主要是对水土保持工作情况统计、公报基础、资质管理、生态文明建设、专项工作、综合事务等数据进行更新处理与入库。

(4)信息技术应用培训。紧跟信息技术发展步伐，按照全国水土保持信息管理系统更新维护需要，有针对性地开展信息技术应用培训，努力培养自主信息化人才队伍，解决信息化人才短缺的问题，满足当前水土保持信息化工作需要。①信息技术应用管理培训。对水土保持部门信息化管理人员进行信息化规划、信息化发展思路、信息化运行管理方式等内容的培训，提高其理论水平与信息化管理水平。②水土保持信息系统应用培训。对国家和地方水土保持管理与技术支撑机构，以及水土保持方案编制、水土保持设施验收评估等信息系统用户单位的信息化技术人员进行信息化技术、数据处理入库、系统应用与维护等方面的培训，提高技术人员的信息技术应用与操作水平。

(5)信息系统安全与应用成效评估。按年度对信息系统运行和应用成效进行综合科学评估，及时反馈和调整下一年度和以后的信息系统更新改进、信息化发展的建议和措施，从制度机制上保证信息系统运行的安全性和高效性。①信息系统安全评估。对服务器、网络设备的安全评估，数据保密性质、数据交换、访问控制安全性评估，系统安全防护体系自身的安全性、可靠性、可用性及存在的风险评估，以及非传统安全隐患评估，提出有针对性的应对策略。②信息系统应用成效评估。对系统整体架构、功能、性能的合理性、可用性、可靠性、可扩展性，业务系统与信息技术整合现状，以及系统运行维护管理情况等进行评估，提出改进的措施和建议，不断提高水土保持信息系统整体效能。

3 运行维护管理组织方式

信息系统运行维护方式的合理与否决定着运行维护效率的高低。作为水利行业的一个业务组成部分，水土保持部门应充分利用公共资源，努力克服自身不足，采取科学、合理、可行的信息系统运行维护方式。当前可采用的信息系统运行维护方式主要有以下3种：

(1)自主运行方式。组建信息自我运行维护机构，招聘运行维护专业人员，独立自主地开展信息系统运行维护工作。自主运行方式可以及时快速地对运行维护任务做出反应，能够全面掌握运行维护的关键环节技术，高效协调运行维护各环节工作，有效保持运行维护工作稳定开展。但同时这种方式也将给运行维护管理单位造成负担，需要承担运行维护人员经费和办公成本，信息系统建设规模越大，运行维护团队成本负担越重。

(2)对外委托方式。通过招投标或者直接对外委托等方式，使市场上具有信息系统运行维护资质的公司和企业部门来承担。对外委托方式减轻了运行维护主管部门自建专业技术队伍的负担，但也存在不掌握运行维护核心技术、缺乏运行维护安全保障等问题。

(3)自主与外委并重方式。自主与外委并重方式是一种混合运行方式，针对信息系统运行维护内容、任务的不同，既自行落实部分专职人员开展运行维护工作，又将部分运行维护工作对外委托开展，尽可能将两种方式的优势最大化，克服各自方式存在的弊端。

针对水土保持行业信息系统运行维护技术队伍人员与技术不足的实际情况，采用自主与外委并重方式更具现实可行性。自主运维部分主要负责业务数据中常规管理类数据处理与入库、信息系统运行维护培训，以及信息系统运行维护评估工作等，对外委托部分主要完成业务数据处理与入库中任务单一、重复和繁重的部分，主要是信息基础环境维护、专业软件维护等工作。其中信息基础环境维护可委托本级信息化管理部门或其指定的运行维护管理部门负责，以保障运行维护管理的安全性。

4 运行维护管理保障体系

信息系统运行维护工作涉及范围较广，是一项长期复杂的工作。运行维护目标任务和运行方式明确后，还需要建立一套完整的运行维护保障机制，支撑和保障信息系统运行维护既定目标的实现。

(1)人员组织保障。良好的组织保障是开展信息系统运行维护工作的必要条件。联合信息系统运行维护管理部门和业务应用部门，建立信息系统运行维护领导体系，做好运行维护长期和年度工作的整体安排部署、重大调整的决策和重要经费的使用安排等。同时，落实自主运行维护人员与信息系统业务管理人员，明确责任分工，加强人员队伍技术培训，形成运行维护的人员队伍，奠定运行维护管理的基础。

(2)运行经费保障。运行维护经费是信息系统运行维护保障的重中之重，应按照《水利信息系统运行维护定额标准》和有关预算标准规定，结合年度运行维护实际工作任务，细化运行维护经费预算，加大经费落实力度，严格做好经费使用管理，切实发挥经费使用效益，做好运行维护经费保障工作[1]。

(3)制度规范保障。完善的运行维护管理制度与标准规范是保证系统正常运行的必要条件之一，可保障信息系统运行有章可循、有据可依。运行管理制度建设主要包括信息设备与网络管理制度、系统应用维护制度、安全保密管理制度、运行维护考核管理制度等，同时针对业务数据处理与入库、系统运行维护评估等制定科学明确的技术规范体系，明确相应内容与标准、方法与流程、成果与要求等，全面满足信息系统运行维护管理制度化、规范化需要。

(4)技术支持保障。充分注重新技术手段的应用，全面提高信息系统运行维护工作效率和质量。充分利用市场中已有、成熟的信息系统运行维护工具，将一些简单、枯燥、费时的运行管理环节程序化、自动化，降低运维人员的工作量。积极研究开发建立水土保持信息系统运行维护管理平台，提升运维人员的快速处理能力，提高信息系统运行维护工作效率和质量，全面提高运行维护水平。

5 结 语

水土保持信息管理系统运行维护是水土保持信息化建设的一项长期性、基础性工作。信息系统运行过程中要开展大量的运行维护工作，及时处理潜在安全隐患。为保障水土保持信息管理系统正常、可靠、安全、高效运行，需要加大对信息系统运行管理和维护工作的投入，结合水土保持工作实际全面梳理信息系统运行维护任务与内容，制定适合水土保持当前现状的运行维护方式，建立完善的运行维护保障体系，不断满足水土保持事业发展对水土保持信息化工作的需要，不断提升水土保持现代化管理水平，服务于国家生态文明和美丽中国建设。

[1] 魏延玲.水利信息系统运行维护定额标准编制研究与思考[J].水利信息化,2012(5):9-11.

(责任编辑 李杨杨)

孙晓山厅长在龙南县恒泰白茶基地调研

2015年2月4日，江西省水利厅厅长孙晓山在省市有关水保、防汛部门负责同志等的陪同下，对位于龙南县临塘乡的江西恒泰林业有限公司的白茶基地的水土保持工程建设进行了调研。在海拔600 m的观景台上，孙晓山认真察看了围绕白茶基地建设的水保设施、龙南县水保工程建设成果展板，听取了关于白茶示范基地建设和发展情况的介绍。

孙厅长听后高兴地对公司负责人说：“作为当地的乡土公司，立足本地回报乡梓，功德无量。”同时，又语重心长地对水利水保工作人员说：“水利水保就是要找准切合点，积极为民办实事，特别是服务好像恒泰白茶基地这样具有龙头作用的农业现代产业。一是要高标准搞好规划，充分发挥山体资源和优势，尽量少破坏原貌搞建设；二是搞好水保基础设施建设，发挥好它们的作用，为农业现代产业的发展打牢水利水保基础；三是打好水利水保生态文明、生态文化这张牌，使其散发出无穷魅力！”

龙南县水土保持局

邵阳“三抓三促进”助力水土保持监督管理工作

2013年以来，邵阳县水土保持局在深入贯彻落实新水土保持法的同时，结合实际，不断探索长效机制，坚持“三抓三促进”，即抓监督检查、促进监督执法常态化，抓队伍建设、促进监督能力提升，抓制度建设、促进规范化管理，开创了水土保持监督管理工作新局面。 从2013年开始，县水利局对生产建设项目持续开展常态化的监督检查，专门成立了水土保持协调小组，做好12项重点水源工程的水土保持设施验收和国家能源局下放的19项生物发电厂水土保持方案审批工作，对各项目的水土保持工作进行全程跟踪服务，主动联系建设单位了解水土保持工作进展情况，协调解决问题，督促工程进度，确保了各项工作顺利完成。县水利局对全县50名监督执法人员进行了执法培训，邀请省水利厅和县法制办的专家、领导进行授课，不断提高监督执法人员的素质。同时，不断增强服务意识，转变工作作风，精简审批程序，提高行政效能，推进生产建设项目水土保持规范化管理。

黄元发龚佳清 (湖南省邵阳县水利局)

马关县大力推进石漠化综合治理

2011年，马关县被列为全国石漠化综合治理重点县，经过4年的综合治理，累计投资2 599万元，治理岩溶面积40 km2、石漠化面积26 km2。马关县在石漠化治理中，一是突出造林和管护，以深山、远山和重度石漠化区域为重点，通过封山育林、人工造林、退耕还林等措施，统筹发展食草畜牧产业，启动肉牛圈养工程，有效促进荒山荒坡植被生长，全县实施人工造林7 200 hm2；出台规范林木采伐管理办法，进一步规范森林资源管理和经营秩序，全县退耕还林9 667 hm2。二是采取拦、蓄、挡、排等方式，在小流域内建设蓄水池、排水沟等，拦截降雨，减少地面冲刷，防止水土流失。三是大力整合有关项目资金，按照山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子的“六子登科”模式，整体推进石漠化治理工作。四是在山前平缓地带实施坡改梯，炸石造地，修排灌渠、拦沙坝，营造生物埂，有效保护和增加基本农田面积7.33万hm2。五是实施土地整治和配套措施，促进石漠化综合治理工作，共综合整治土地3 467 hm2，改造中低产田17.33万hm2，建设沼气池3.1万座，安装太阳能2 200台，改灶8万户，实施生态移民4 700人。

田发松(云南省马关县水务局)

水保治理使四六地村变了样

2014年7月14日，笔者到敖汉旗四六地村采访，路上遇到采蘑菇归来的村民刘永生，他高兴地对我们说：“这些蘑菇有60多kg，能卖160多块钱！”他的妻子王玉新接过话茬：“这要是下过雨的天气捡蘑菇，一上午能捡100多kg！”走到村头，按照村民的指点我们登上许杖子前山山顶俯瞰，满眼绿色，郁郁葱葱，一排排红砖瓦房掩映其间。同行的村党支部书记刘永富告诉我们：“四六地村由于水土保持治理效果好，山上山下到处都是树，山野经济形成规模，人要是勤快，一年捡松蘑、红蘑就能卖1万多元，还有山杏、松子、沙棘果等等都是市场抢手货，宫传强等几位村民已经在家安装上了烤箱专收蘑菇，烤干了往外卖，一年最少能挣2万多元。再等几年，新治理的沙子沟、水泉沟、许杖子、柏树沟的树长起来，蘑菇就更多了。大营子到韩家店的河道2012年开始有常流水了，还有野鸡、野兔、黄羊等野生动物也在这里安了家！” 四六地村过去的景象是山上光秃秃，山下乱石头，天降一寸雨，沟起一丈洪，植被看不到，水土到处流。自20世纪80年代以来，该村先后实施了小流域综合治理、京津风沙源治理工程项目，实现了水不下山、土不出沟，生态环境发生了巨大变化。四六地村的生态建设成果只是敖汉旗大搞水土保持生态建设的一个缩影。

杨晓天张国锋 (内蒙古敖汉旗水利局)

(责任编辑 李西民)

S157

C

1000-0941(2015)03-0037-04

罗志东(1980—)，男(蒙古族)，内蒙古赤峰市人，高级工程师，在读博士，研究方向为水土保持监测与信息化。

2014-12-09