贯彻落实水保法涉水项目需先行

李伯永，王兴国，孔双健

(随州市水利局，湖北 随州 441300)

贯彻落实水保法涉水项目需先行

李伯永，王兴国，孔双健

(随州市水利局，湖北 随州 441300)

水利建设项目；涉水项目；水土保持法；随州

贯彻落实好水土保持法，是各级水利部门的重要职责，是广大水利人特别是水土保持工作者的立业之道。水利部门和水利人带头落实水土保持法，是自身的使命所系、职责所在，必须责无旁贷、全力以赴。随州市以水利建设项目为突破口，带头贯彻落实水土保持法，取得了较好成效。通过涉水项目的示范带动，有力地促进了全市其他类型开发建设项目水土保持工作的开展。主要做法有：抓宣传发动，统一思想认识；抓关键环节，明确工作要求；抓督办检查，整体平衡推进。

新水土保持法颁布实施后，随州市以水利建设项目为突破口，带头贯彻落实水土保持法，通过抓宣传发动、抓关键环节、抓督办检查，大力开展涉水项目水土保持方案审批、规费征收和水保设施验收工作，取得了较好成效。3年多来，全市水利建设项目共开工427个，其中编制水土保持方案的414个，征收水土保持补偿费823万元，验收水保设施的项目409个。通过涉水项目的示范带动，有力地促进了全市其他类型开发建设项目水土保持工作的开展，3年多来全市共审批其他类型项目水保方案227个，征收水土保持补偿费1 500多万元。

1 抓宣传发动，统一思想认识

搞好涉水项目水土保持工作，必须加大对内宣传力度，切实统一思想。为此，市水利局层层召开动员大会，举办水土保持法培训班，下发专门文件，全方位开展宣传发动工作。一是大力宣传水利部门带头贯彻落实水土保持法的重要性。水土保持法是统领水利工作的三大法之一，贯彻落实好水土保持法是各级水利部门的重要职责，是广大水利人特别是水保工作者的立业之道。水利部门和水利人带头落实水土保持法，是自身的使命所系、职责所在，必须责无旁贷、全力以赴。二是大力宣传涉水项目落实水土保持法的必要性。涉水项目无论是水库除险加固、河道整治、灌区改造，还是新建水库、闸坝等，在建设过程中必然有大量的土石方开挖和回填，会形成较大的裸露面，如不加以预防和治理，则极易造成水土流失，理应和其他开发建设项目一样，扎实开展水土保持工作，落实水土保持“三同时”制度。三是大力宣传涉水项目落实水土保持法的示范性。监督开发建设项目落实水保法，是法律赋予水利部门的职责，必须带头做好涉水项目水土保持工作，发挥示范效应，水利人只有带头遵守水土保持法，水保执法人员才能理直气壮地开展监督执法。通过宣传，水利部门上下的思想达到了高度统一，涉水项目开展水土保持工作在随州成为一种常态。

2 抓关键环节，明确工作要求

近几年来，涉水项目越来越多，规模也越来越大，为规范涉水项目水土保持工作，我们抓住5个关键环节来开展工作。一是综合协调。水利工程建设涉及多个业务科室和分管领导，必须搞好综合协调，以统一步调、统一要求、统一行动。为此，随州市水利局多次召开专题会议，积极主动地与其他分管领导和业务科室沟通协调，最终达成共识，并于2011年5月下发了《随州市水利局关于加强水利水电建设项目水土保持工作的通知》，要求本市境内所有在建、拟建的水利水电项目，都要依照水土保持法的规定，开展水土保持工作，并将水土保持设施验收列为涉水项目竣工验收的前提条件。二是方案审批。依据事权划分，实行方案分类审批制度。对大型涉水建设项目，督促建设单位积极编制水保方案，报湖北省水利厅审批；对中型项目及市管项目，如河道整治、小(1)型水库除险加固项目，督促建设单位编制水保方案，报市水利局审批；对小型项目，如小(2)型水库除险加固项目，由市水利局参与主体工程初步设计审查，并要求建设单位编制水保方案报告表，由县级水利局审批。全市水利项目除小农水工程外，都开展了水土保持方案编报、审批工作。三是规费征收。要求涉水建设项目，全部按照水保方案批复，足额缴纳水土保持补偿费，对没有缴纳水土保持补偿费的将不予进行水土保持设施验收。四是监督检查。要求市、县两级水保执法人员，对涉水建设项目至少每年现场检查2次，重点检查项目水保方案设计措施的落实情况及开展水保监测、监理情况，对检查发现的问题，下发整改意见函，督促整改，以保证水保工作质量。五是设施验收。对大中型涉水项目，全部进行水保专项验收，验收时必须有水土保持方案实施工作总结、水土保持监理工作总结和水土保持监测工作总结。验收中，市水利局要组织人员查看现场，查看资料，召开验收会，讨论形成鉴定书，严格验收程序。对一般小型项目，如小(2)型水库除险加固工程，为配合主体验收进度，采取并入主体工程中进行验收的办法，由市水利局水保科派人参加验收，并将验收中发现的问题列入主体工程验收鉴定书，要求建设单位会后整改。

3 抓督办检查，整体平衡推进

涉水项目多、投资大、时间紧、任务重、要求高，抓好水土保持工作，平时督办检查非常重要。为此，市水利局采取了如下措施：一是召开会议督办。在每年的全市水利工作会上，市水利局主要领导对涉水项目开展水保工作的情况亲自要求、亲自强调、亲自安排。在全市水保工作会上，市水利局分管水保工作的领导将对涉水项目开展水保工作的要求作为全年工作重点，着重强调，着重安排。在全市水利建设管理工作会上，分管建设工作的领导及相关科室负责人在督促主体工程验收进度时，不断强调水保验收是主体工程验收的前提，让建设单位在日常工作中引起重视。二是现场检查督办。项目验收前，市水利局水保执法人员至少查看水保设施两次，一次是在工程完工前，对检查发现的问题提出整改意见，要求整改；另一次是在验收前，建设单位整改到位后，现场核实整改情况。三是下发文件督办。2011年前后，在转发省水利厅要求水利建设项目开展水保工作的文件后，市水利局又结合实际，细化要求和步骤，要求水利水电建设项目落实“八个到位”，率先开展水保工作。在开展涉水项目水保工作中，对发现的问题，及时下发检查通报和印发简报，进行督办，引起各地主要领导重视。

(责任编辑 孙占锋)

S157.2

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李伯永(1965—)，男，湖北广水市人，学士，副局长，主要从事水行政执法和水土保持管理工作。

2014-12-16