海南省水土保持的现状及对策

林 郁

(海南省水务厅水土保持处,海南 海口 571126)

海南省水土保持的现状及对策

林 郁

(海南省水务厅水土保持处,海南 海口 571126)

水土保持；规划；现状；存在问题；防治对策；海南省

海南省土壤侵蚀形式主要以水力侵蚀为主，根据2013年海南省第一次水利普查结果，海南省现有水土流失面积2 116.04 km2。严重的水土流失成为海南省经济社会发展的制约因素,因此必须高度重视水土保持工作。提出了以下几个对策:加大对水土保持法的宣传力度,加快水土保持配套法规的建设,加快水土保持规划工作,加强水土保持监测预报工作,加快水土流失综合治理速度,切实加强基层水土保持监督管理和执法能力。

1 基本情况

海南省地处祖国最南端，所属陆地包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等岛屿，陆地面积为3.5万km2，海洋面积超过200万km2。海南岛为海南省的主体，地处18°10′—20°10′N、108°37′—111°03′E；东为菲律宾的吕宋岛，西临北部湾，南连西、南、中沙诸岛，北隔琼州海峡与雷州半岛相对。岛形近似椭圆状，长轴为东北—西南走向，长约260 km，西北—东南宽180 km，面积为33 920 km2，是我国第二大岛。

海南岛为一穹形山体，中间高四周低，整个地形以中部五指山(海南最高峰，海拔1 867.1 m)山地为中心，向四周依次降为山地、丘陵、台地、阶地和滨海平原，构成层状垂直分布和环状分布带。

海南岛地属热带季风区域，气候具有全年暖热、雨量充沛、干湿季节明显、常风较大、台风较频繁、气候资源多样等特点。大部分地区降雨充沛，多年平均降雨量为1 750 mm。岛内地区间雨量分布差异大，受中部山区地势抬升影响，岛内东部、中部雨量多，在五指山脉东侧形成2 600 mm的高值区，南部、西南部沿海形成小于1 000 mm的低值区。

2 水土保持现状

海南岛的土壤侵蚀形式主要以水力侵蚀为主，由于降雨量多、强度高，侵蚀沟下切深度大，所以形成冲沟的沟壁向两侧扩展速度快，造成侵蚀量较大。特别是近年来受全球气候的影响，短历时强降雨多发、频发，加上人类活动的影响，海南省的水土流失呈发展的态势。根据2013年海南省第一次水利普查结果，海南省现有水土流失面积2 116.04 km2，比2000年全国第三次土壤侵蚀遥感调查的结果增加了1 678.27 km2，水土流失面积逐年增加。此外，随着全省农业产业结构的调整，热带水果的种植面积逐年扩大，2012年种植面积达1 797.86 km2，造成了大量的林下水土流失。水土流失较为严重的市县是：儋州市、文昌市、万宁市、东方市、琼中县、乐东县等。在造成水土流失的过程中，除了自然因素，人类不合理的垦种和工程建设也会造成水土流失。面对水土流失的严重局面，海南省采取有效措施，加强基础性工作，对水土流失进行治理，取得了很好的成效。

2.1 加强制度建设，确保水土保持工作的合法性

2002年9月28日，海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；2006年9月1日，省政府批准实施《海南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理暂行办法》；海南省水务厅、发改委、国土环境资源厅联合下发了《关于进一步加强建设项目水土保持工作的通知》。上述制度的建立有效地促进了水土保持工作的开展，特别是推进落实建设项目水土保持方案报告制度取得突破性进展，促使水土保持工作法制化、规范化。

2.2 完善管理机构建设

为了有效地对全省水土保持工作进行监管，根据海南的实际情况，编制全省水土保持规划并组织实施，加强全省水土保持的监测，有步骤地对现有水土流失进行治理。海南省水务厅于2013年设立了水土保持处，并成立了水土保持学会；各市县也相应成立了水土保持股，配置相应人员和设备。

2.3 加强水土保持法的宣传

海南省水务厅、水土保持学会及各市县水务局与时俱进、创新思路，采取了开座谈会、张贴宣传标语和悬挂宣传横幅、宣传车巡游、编制宣传手册、到学校宣讲、电视及网络宣传标语等丰富多彩的方式，加大了新水土保持法的宣传。使水土保持法的理念、精神能够走进机关、农村、工厂和校园，使全社会能够了解、支持水土保持工作。

2.4 对现有水土流失进行治理

(1) 海南省1999年开始重点对水土流失比较严重的儋州市蚂蝗岭地区进行综合治理。至目前，在蚂蝗岭地区共修建了1 500座谷坊坝、58 905 m沟头防护及沟边埂、373 629 m截水沟、143 hm2梯田,栽植水土保持林925 hm2、经果林209 hm2,种草211 hm2,封禁治理1 801 hm2。经过13年的综合治理，蚂蝗岭地区水土流失严重的局面已初步得到控制。

(2) 2008—2013年，水利部安排中央预算内专项资金7 026万元，共对海南省36个项目、21条小流域进行了综合治理，完成水土流失治理面积170.62 km2。

(3) 海南省文昌市、东方市、昌江县、陵水县、临高县等五市县已被列入《国家水土保持重点建设工程2013—2017年实施规划》。项目从2013年开始实施，总投资为18 811.20万元，共对51条小流域进行综合治理，将治理水土流失面积658.73 km2。项目实施后将有效抑制革命老区的水土流失，改善革命老区的生态环境和生产生活条件，促进老区人民的增产增收。

(4) 从2009年开始，海南省逐步规范生产建设项目水土保持方案的审查，特别是新水土保持法颁布实施以来，采取有效措施，进一步规范生产建设项目水土保持方案的管理。2013年全省共审批水土保持方案216项，其中省级审批49项；省级审批项目共投入66 879.16万元，防治水土流失面积2 892.73 hm2。

2.5 加强生产建设项目水土保持的监管

生产建设项目在实施过程中会扰动地表、破坏现有的水土保持设施，造成的水土流失主要发生在施工过程中。能否按照批复的水土保持方案落实相应的水土保持措施，防治水土流失，保护和改善施工区的生态环境，不仅要靠建设单位的自觉行动，更要靠水行政主管部门的全过程监管。因此，海南省水务厅及各市县水务局加强对生产建设项目的监管，多次对生产建设项目水土保持措施落实情况进行监督检查。2013年全省共检查207批次，下发了12个整改通知书、查处了10起违法案件，有效地遏制了人为造成的水土流失，保护了生态环境。

3 存在的主要问题

通过十几年的不懈努力，海南省水土保持工作取得了很好的成效，有力地促进了经济社会的可持续发展。但是对照党的十八大关于加强生态文明建设的新要求，对照海南省委、省政府关于“科学发展、绿色崛起”和建设国际旅游岛的总体要求，当前的水土保持工作尚存在很大的差距，仍存在着以下几个主要问题：

3.1 监督管理机构能力建设不能满足要求

海南省于2005年12月6日正式成立了海南省水土保持监测总站，各市县水务局也于2013年成立了水土保持股，但是各机构管理制度不健全，技术力量不足，监督管理手段和设备落后。大部分市县的水土保持股只配置1个人，且没有水土保持专业人员，基本无法完成全市(县)的水土保持监督检查及建设管理工作。

3.2 法律法规及配套体系建设还不完善

随着我国经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，水土保持工作也遇到了一些新的问题，1991年颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》已不能满足新形势下水土保持监督管理工作的需要。因此，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订通过了新的《中华人民共和国水土保持法》，并颁布实施。而海南省于2002年9月28日颁布实施了《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，2006年9月11日实施的《海南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理办法》、2007年7月11日印发的《关于划分水土流失重点防治区的公告》已经不符合新的《中华人民共和国水土保持法》的要求，也不符合海南省水土保持工作的需要。因此，有必要对这些法规进行修订。

3.3 水土流失的监测预报系统还不健全

海南省水土保持监测工作尚未全面展开，目前全省才有2个水土流失监测站，远远不能满足对水土流失进行实时监测的需要。

3.4 水土流失治理任务依然艰巨

目前，海南省需要治理水土流失面积2 116.04 km2，另外还有1 797.86 km2的果园造成的林下水土流失需要治理。林下水土流失已经成为海南省水土流失治理的重点，特别是随着全省农业产业结构的调整，果林种植面积逐年扩大，果农不科学的耕作和管理，造成了大量的水土流失。若按照“十二五”期间每年治理80 km2的治理速度计算，那么初步治理现有的水土流失面积至少需要49年时间，这与海南省经济社会发展的要求有很大的差距。

3.5 预防保护工作仍需要进一步加强

近年来，海南省毁林开荒的事件时有发生，25°以上陡坡开垦种植，随意弃土弃渣的情况有发展的趋势。特别是随着海南省经济社会的快速发展，各类生产建设项目日益增多，扰动地表面积逐步扩大，而且很多生产建设项目未编报水土保持方案，即使是编报水土保持方案的项目，也没有严格按照批复的水土保持方案落实各项水土保持措施，人为造成了大量的水土流失。

4 防治对策

水土流失已经对海南的生态安全构成了威胁，直接影响了海南建设生态省的目标，是海南省经济社会可持续发展的制约因素之一。因此，必须高度重视水土保持工作，从以下几个方面加大工作力度，建立起水土流失防治的长效机制，有效地控制水土流失，促进经济社会的可持续发展。

4.1 加大对水土保持法的宣传力度

在人们的印象中，海南环境优美、生态良好，一年四季绿树成荫，且生态自然恢复能力强，不存在水土流失现象，但实际上,由于独特的地理位置和自然条件，加上人类活动的影响,海南的水土流失非常严重,制约了经济社会的可持续发展。因此，必须加大水土保持法的宣传力度，要创新宣传思路，广泛利用报刊、广播、电视等媒介进行宣传，要丰富宣传手段，加大宣传的频次和力度，让水土保持法能够走进机关、校园、工厂、农村。让人们认识水土保持、了解水土保持、支持水土保持、参与水土保持，营造全社会关心支持水土保持工作的良好氛围。

4.2 加快水土保持配套法规的建设

新的水土保持法已于2011年实施，而《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》还没有进行修订。因而必须加快修订《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《海南省水土保持补偿费征收使用管理办法》、《海南省生产建设项目水土保持方案评审专家库管理办法》等法规，以适应新水土保持法的要求。

4.3 加快水土保持规划工作

水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据，也是一个时期内指导水土保持工作的重要依据。水利部早在2011年就已经开始部署各省(区、市)编制省级水土保持规划，而《海南省水土保持规划》目前还没有按照水利部的要求完成编制工作，因而必须加快进度。

4.4 加强水土保持监测预报工作

目前全省只有2个水土流失监测站，不能满足对水土流失进行实时监测的需求，也不能满足编制全省水土保持公报的要求。因此，必须加强水土保持监测工作，争取用5年时间完成全省18个水土保持监测站点的建设。

4.5 加快水土流失综合治理速度

海南省现有水土流失综合治理工程的建设资金主要来源于中央投资，地方建设资金只占建设总投资的20%～30%。2012年度项目总投资规模约为2 533万元，治理水土流失面积约63 km2，2013年项目总投资5 705万元，治理水土流失面积143 km2，项目投资虽然逐年增加，但还是不能满足水土流失治理的需求。因此，必须加大投入力度，在寻求中央加大投资的同时，省、市、县也要加大投入，力争用15年左右时间完成现有水土流失的治理。同时要创新水土流失治理模式，水务、农业、热作等部门要加强协调合作，加强对果园的规划、设计、种植进行管理，确保新建的果园符合水土保持的要求。

4.6 切实加强基层水土保持监督管理和执法能力

水土保持治理必须坚持预防为主，保护优先的原则。只有提高基层水土保持监督管理和执法能力，才能有效地遏制人为造成的水土流失。海南各市县现有的水土保持监管能力远远不能满足工作的需要，因此必须采取以下措施加快各市县的能力建设：一是省水务厅要加大对市县水土保持工作的指导；二是各市、县水务局要根据实际情况，引进水土保持专业技术人才，争取每个市、县引进一名水保专业人员；三是加强对现有工作人员的水土保持专业知识培训，每年要培训60人次；四是合理配置人员、必要的设备，落实工作经费；五是完善制度建设，加强对生产建设项目施工过程的监督检查；六是加大对各类破坏水土资源和生态环境行为的处罚力度。

(责任编辑 李艳霞)

海南省流域综合规划

S157

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1000-0941(2015)03-0007-03

林郁(1965—)，男，海南乐东县人，工程师，长期从事水利水电工程建设管理和水土保持工作。

2014-11-03