实施村规民约的“中江经验”

孙文

作为一种现行法律制度的有益补充，村规民约与村民自治权牢牢联系在一起。在法治社会的今天，应当看到村规民约在农村社会管理中的积极作用及价值。

随着新农村建设的推进，越来越多的新问题开始考验基层的执政水平。农村生活方式在变，要“管”的东西越来越多，农村中许多上升不到法律层面的事情，运用行政手段管理，效果不一定理想。仅靠行政管理这只“有形的手”远远不够，还要借助乡村道德约束这只“无形的手”。这就需要村民之间订立契约，重构乡村道德、凝聚人心，村规民约按需出炉。

用民意订新约

2013年5月，中江县规范推广村规民约工作启动，作为试点镇，东北镇以党委书记为组长的规范村规民约工作指导小组率先成立。2013年7月，白梨村以院坝为单位开展村规民约意见讨论，将收集到的意见整理成初稿;9月，村民代表根据初稿讨论意见形成第二稿，并在第二稿基础上再次征求群众意见，确定第三稿。村上将第三稿报给镇司法所，由司法所逐条审核，删去与国家法律相抵触的条款，最终，《白梨村村规民约》由100多条精简成16条。

过去村规民约的制订，常常是由业务主管部门或乡镇政府、村委会干部拟订几条规定，未经村民会议讨论，或仅经村民代表会议简单讨论就予以公布，村民对村规民约的知晓度和认同度不高。而中江在村规民约制订过程中，村委会与村民之间，各村民之间反复多次沟通，在充分尊重民意的基础上达成各方共识。截至2013年底，中江县837个村都制订完善了村规民约。

“爱祖国”、“爱集体”、“爱人民”，这类口号式的内容，在中江农村的村规民约中都看不到了，取而代之的是与村民的生产和生活密切相关的内容，每一条都具体可行、操作性强。

“共同建设美丽村庄。自觉维护村内及房屋内外环境卫生，生活垃圾倒入指定位置，做到家居卫生，庭院整洁，房前屋后无杂物，不在公路等公共场所打晒粮食、堆放杂物;共同保护蓝天碧水，不提倡发展畜禽养殖，不露天焚烧秸秆。”白梨村村规民约第六条这样写道。事实证明，这一条村规很快见了效。

白梨村变了样——从过去的灰尘漫天、垃圾遍地到如今的整洁有序。“以前烧秸秆时，晒的衣服、水缸里落满灰，现在大家都不烧秸秆了，垃圾也扔到指定地点，街道上都干干净净的，环境卫生好太多了！”村民十分高兴。

从前，白梨村的村道、公共区域由村里出钱请保洁工来打扫，每年要花约4万元在环境卫生治理上。现在每家每户都自觉把房前院后打扫干净，这笔环境卫生资金省下来可以做更多有益于村民的事。

白梨村党支部书记吕长喜将村民矛盾纠纷减少也归功于村规民约的制订。村规民约规定，村民之间要“友好协商解决邻里纠纷”，从前每年至少有40件需要村上调解的较大民事纠纷，今年至今还没有一件。

村规民约让乡村换新颜

“村规民约主要靠村民自觉遵守，没有强制的手段，我们只有通过反复宣传，让村规民约深入人心，让村民主动遵守。”东北镇党委副书记许安全说。各村针对违反村规民约的问题，首次违反口头警告，再次违反就通过村广播点名批评，让全村人都知道。

通过村规民约的制订和实施，中江县农村社会面貌焕然一新。推动了农村经济社会发展，调动了村民参与村级公共事务的积极性、主动性，推动了农村产业结构调整、征地拆迁、安置补偿、道路建设、公益事业等工作的顺利实施。

富兴镇富强村受地理和自然条件限制，发展一直很落后。2012年以来，富强村通过健全村规民约，广泛收集民意，发动群众参与，破解了产村融合等问题。该村经过调整产业结构，大力发展瓜蒌、核桃种植、生猪养殖等，村民的生活发生了显著改善。2013年，村民人均纯收入8979元，比上年增加1619元。如今的富强村，一栋栋独具特色的小楼房矗立在马路两边，健身设施、运动场所一应俱全。“推行村规民约后，村民更团结了，大家都心往一处想、劲往一处使，干劲更大了。”村民陈加禄说。

集凤镇石垭子村对村规民约的约束力进行创新，推出了“村民诚信档案”制度，谁违反了村规民约都会被记上一笔，当村里有了需要通过竞争才能享受的非普惠制的惠民项目时，诚信档案就成为重要的参考内容。

通过村规民约的施行，村民遵纪守法意识得到加强，村组干部依法办事能力得到提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成，乡村矛盾纠纷减少，治安形势好转，邻里关系和睦，干群关系融洽。东北镇实施村规民约以来，群众的矛盾纠纷大幅减少，今年治安案件比去年同期下降50%，盗窃案件下降了75%。

同时，村民的归属感、认同感明显提高，文明和谐、友爱诚信、互帮互助、尊老爱幼等良好风尚逐步形成。白梨村实施村规民约后，村民“等、靠、要”的思想明显转变，自力更生、互帮互助意识大大增强。过去村民想方设法争取低保等救助，现在生活有改善的群众主动要求不再享受救助，有的还主动捐助有困难的村民，今年低保人数比去年减少42人。

“中江经验”是四川“依法治省”精神在基层落地生根的体现，是四川在新形势下推进依法治村、深化村民自治的典范。全县农村初步呈现村级事务管理有序、村容村貌整洁、乡村社会和谐稳定的新气象、新面貌。

责任编辑：王佳眉