构筑依法治省新格局

●本刊记者/裴佩

“依法治国，是顺应时代潮流、顺应中国特色社会主义建设的必然之举。”“新时期的依法治国重在治。”“不靠法治，就无法找到治国理政的行为准则。”11月19日—20日，省委十届五次全会发出了巴蜀大地厉行法治的动员令，全会公报一经公布，便引起热烈反响。

▋把准方向：各级党委带头遵守宪法和法律

从顶层设计入手，出台《四川省依法治省纲要》；颁布实施《四川省依法治省指标体系》，为整体推进依法治省工作提供“度量衡”；加快法治政府建设，建立统一规范的政务服务和公共资源交易服务平台；以“法律七进”为抓手，深入持久推进法治宣传……

这是我省“全面深入推进依法治省、加快法治四川建设”的典型经验和做法。为全力推动依法治国基本方略在四川落地生根，党的十八大召开后，全省上下齐联动，法治四川建设扎实推进。

“治蜀兴川重在厉行法治！”省委鲜明提出了这样一个重要论断。在省委十届五次全会召开之际，与会代表也纷纷表示，省委在抓法治建设上主动作为、超前谋划，既能更好更快地贯彻落实党的十八届四中全会精神，同时也为深入推进依法治省奠定了良好基础。

那么，如何进一步增强深入推进依法治省的自觉性、坚定性？

“关键在执行。”省铁路投资集团公司党委书记、董事长孙云认为，深入推进依法治省，首先是各级党委要带头遵守宪法和法律，各级政府要进一步简政放权，提高诚信意识。

四川大学党委书记杨泉明说，各级党委带头遵守宪法和法律，这个要求既抓住了依法治省的关键，也抓住了从严治党的要害，要确保党员领导干部严格依法办事，完善党委决策领导机制。

四川，作为中国西部的内陆省份，面临着错综复杂的矛盾和问题，潜在风险也不容忽视。如何顺应老百姓对法治社会的期盼？如何将权力关进制度和法律的笼子里？

站在省委十届五次全会的起跑线上，各地党员干部对把握好依法治省的正确方向，进一步提高党的执政能力已有充分的认识。

省委党校常务副校长刘毅认为，党的领导、人民当家作主和依法治国，三者是有机统一的。只有在党的领导下依法治国，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

有些与会代表则谈到，法治建设是上层建筑领域的一次革命。“把握依法治省的正确方向，也就把握住了治蜀兴川的规律，坚守了共产党人的责任和担当。”列席全会的广安市市长罗增斌说。

高举法治大旗，秉持法治思维，夯实治蜀兴川的法治根基，法治四川的宏伟蓝图定会变为美好现实。

▋实施路径：坚持“共同推进、一体建设”

今年1月13日，我省建立了高规格的依法治省工作组织机构，由省委书记王东明亲自挂帅，并将领导小组办公室设在省委办公厅，以便加强“法治”工作的统筹协调力度。由上至下，全省各市(州)、县(市、区)，省级及中央驻川各部门单位均参照省依法治省领导小组及其办公室的设置格局，建立起专门的组织机构。

“在推进法治建设上，我们明确党委统筹抓总，各区县党委牵头主导推动。”眉山市委书记李静介绍，眉山建立起党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，群众广泛参与的推进机制。

在代表们看来，党政主要负责人责无旁贷成为法治建设的第一责任人。“十八届四中全会强调，党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这两者是辩证关系”。

事实上，为加强行政决策合法性审查，我省各级党政及相关部门普遍建立常委会、常务会、党委(党组)会前学法制度。7月，省人民政府法律顾问团成立。年末，各市州及县市区法律顾问制度将全面建立。“一把手”带头谈法治也已成为当下我省党政主要负责人的“常态化动作”。

“全会提出全面深入推进依法治省要‘共同推进、一体建设’，这为四川如何落实依法治国方略提供了一张‘路线图’。”多次参与依法治省顶层设计工作的省法制办主任张渝田认为。

目前，我省在全国率先实现省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台，省、市、县三级政府所有行政权力全部录入行政职权目录，全省共清理并录入行政权力近80万项，设置监察点位超过55万个。

立法上，今年以来省人大及其常委会共制定、修改、批准地方性法规13件，审查批准民族自治地方单行条例5件。在司法方面，我省人民法庭增至925个，一审结案率比全国平均水平高11个百分点。

“抓依法治省，应该像一个出色的钢琴师，统筹协调十个手指，整体谋划，方能弹奏出一曲法治建设的优美曲章。”与会代表们这样认为。

▋规划蓝图：以深化改革加快法治化进程

“基层是依法治省的落脚点，必须作为普法的着力重点。”省委书记王东明强调。近年来，“法律七进”（进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位）和基层法治示范创建等活动在全省各地开展得有声有色。

如今，打开当地电视频道，翻开当地报纸，收听当地广播，搜索当地网络，各类法治新闻、法治专题、以案说法扑面而来。闻名全国的“中江经验”也作为我省法治与德治相结合的典型示范在各地普遍推广。

全会提出，要普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。

有代表认为，推进基层法治创建是创新和完善法治工作推进机制的有效手段。基层是社会的细胞，推进基层法治创建是把基层纳入依法治理的轨道，以法治创建为抓手来推动依法治理，实现基层安定和谐。

省民政厅厅长黄明全认为，以“村规民约”“居民公约”“行业规约”为抓手推进基层治理效果很好，应更加重视对传统优秀文化的弘扬光大，下一步需要继续抓紧抓落实，并与严格执法、公正司法、全民守法结合起来。

尽管取得了诸多成绩，我们也清醒地认识到，法治领域还存在着一些突出问题。“我国传统文化中‘青天’情结较浓，人们历来有厌讼甚至耻讼的观念。现在‘信访不信法’‘法不责众’等问题比较普遍，特别是矛盾突出的领域或地方以‘闹’维权等现象还时有发生。”王东明书记一针见血地指出了症结。

全会召开期间，如何将顶层设计和基层落地更好地相结合，让各地各部门结合实际创造性落实，成为党员干部们共同讨论的话题。

“要突出一个‘改’字。”遂宁市委书记杨洪波认为，依法治省面临许多新情况新问题，必须用改革的思路和办法来解决。代表们普遍认为，全面推进依法治省要与全面深化改革有机衔接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。全会直面我省法治建设的突出问题，创新了一系列制度机制，提出了一系列解决方案和措施，如保证司法公正、法治宣传教育、推进基层治理等都包含了改革的办法，体现了改革的精神。

新的目标已定，方向已明：“全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局”。在省委十届五次全会精神指引下，高举法治大旗，秉持法治思维，夯实治蜀兴川的法治根基，法治四川的宏伟蓝图定会变为美好现实。（责编：贺贵成）