浅议水土保持是美好乡村建设的最佳载体

张 卫

水土保持

浅议水土保持是美好乡村建设的最佳载体

张 卫

十八大报告要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为加快建设美好安徽和全面建设小康社会，2012年8月，安徽省政府印发《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》。水土保持是美好乡村建设的基础和前提，没有良好的生态环境，就不可能建设好美好乡村；同时，美好乡村建设也为水土保持工作提供了发展机遇和良好的社会环境与舆论氛围，将有力推动水土保持事业的发展，促进生态和人居环境的改善。

一、美好乡村建设与水土保持的基本内涵

1.美好乡村建设

建设美好乡村是新时期下加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好安徽的基础性工作，是打造“三个强省”的具体行动，其总体目标是建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。

2.水土保持

水土保持的涵义有法律定义和行业标准定义之分，概言之是防止水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，提高水的利用效率和土地生产力，建立良好生态环境，促进经济、社会、生态环境可持续发展以及人与自然和谐相处的综合性措施。

二、水土保持是美好乡村建设的重要基础

1.水土保持是实现村庄优美整洁的重要基石

良好的农村生态环境是提高农民生活质量的必要条件，农村水土保持工作在确保解决群众生产生活实际问题的基础上，应统筹考虑水资源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善。把水土流失治理与城市美化、城郊旅游观光、生态休闲科技生态园区建设等结合起来，为人们提供促进身心健康的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所，使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。

2.水土保持是兴业富民的重要措施

水土保持能促进农民增收。首先，水土保持能有效调整农村产业结构。在水土保持综合治理中，要求因地制宜采取各种治理措施，合理安排用地比例，促进农村经济发展。其次，水土保持产业的经济效益日益显著。果品、桑蚕业、茶叶等传统水土保持产业，水保科技示范园、花卉、药材等新兴水土保持产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。再次，水土保持重点工程直接增加农民收入。国家水土保持重点工程的范围涉及279个县，农民通过参加重点水土流失治理工程挣得劳务收入，已经成为治理区农民收入的重要组成部分。

3.水土保持是促进乡风文明的有效途径

乡村文明是农村社会发展向现代化迈进的一种显著标志。通过传播水土保持理念，宣传水土保持法律法规，普及水土保持技术，可以提高农民的水土保持意识，提高自身修养，从而自觉维护良好生态环境，促进人与自然和谐相处，形成良好的生态道德观念，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。

4.水土保持是推动农村管理民主的重要手段

管理民主是通过民主决策和民主监督，使农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。探索、建立水土保持建管机制，如“四荒”治理权属、治理成果移交管理、农民协会治理、投工投劳承诺、工程公示制等改革举措，是当前广大农村地区开展水土保持的重要途径。通过参与式的水土保持治理，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径。

三、水土保持与美好乡村建设面临的主要问题

安徽省人口多、山地多，降水时空分布不均，可利用的水土资源相对贫乏，加之，近年来城市化和开发建设项目不合理开发利用水土资源现象屡见不鲜，进一步加剧了水土流失，水土流失已成为安徽省必须高度重视的环境问题。

当前，制约安徽省农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农业稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变。农业生产力总体水平不高，农业资源短缺和生态环境脆弱，耕地缩减，农业发展的资源和环境约束日益趋紧。农村公共服务能力严重滞后，公共设施薄弱，第二、三产业发展水平低，农民收入水平不高；农业和农村发展的体制性障碍依然存在，各种要素在城乡之间合理配置的机制尚未完全建立，城乡差距突出。基层政府和组织服务能力弱，部分基层干部的认识水平和工作能力不能适应美好乡村建设的要求。

四、加强水土保持工作，促进美好乡村建设主要措施

1.调整水土保持工程建设思路

（1）要坚定不移地贯彻科学发展观，认真实施可持续发展战略，全面启动生态保护与建设工程，以国家水土保持重点建设工程为龙头，以美好乡村建设村镇为重点，集中力量抓好水土流失综合治理，同时结合农村能源建设、生态公益林保护工程、土地整理项目、农业综合开发项目等生态工程建设，构建点面结合的生态网络体系。

（2）水土保持要紧紧围绕农村经济发展，把水土流失综合治理与农村产业结构调整和区域经济发展科学结合起来，大力发展经果林，建设生态旅游景观，培育致富产业。

（3）调整水土保持工程建设思路，一律禁止新开垦荒山建设梯田，防止新的人为水土流失发生。将水土保持工程与农村饮用水工程、村镇排水工程、道路边坡整治工程等相结合，从山上治理延伸到山下和村庄治理。通过水土保持工程的实施，把农村村庄建设成村容整洁、村景优美、生态文明的社会主义美好乡村。

2.同步推进水土保持与美好乡村建设

（1）在美好乡村建设中重视水土保持。美好乡村建设中的村镇建设及与之相配套的道路、饮水、电力、通信等基础设施建设，必然会对生态环境造成一定程度的破坏，加上大量的弃土、建筑废渣，都会对原地表、土层结构、植被以及水土保持设施造成毁坏。如果没有科学处理，每到洪水季节，这些松动的泥土、弃土废渣及建筑垃圾，不仅影响村容、景观，还会流入河道，致使人为水土流失加剧，生态环境进一步恶化，严重影响美好乡村建设。

（2）水土保持必须与美好乡村建设相结合，要把水土保持纳入美好乡村建设总体规划，同时设计、同时施工。水利主管部门要积极配合美好乡村建设，指导乡镇村科学编制美好乡村建设中的水土保持规划，加强对美好乡村水土保持规划设计的指导和管理。

3.加强水土保持的宣传工作

加强水土保持的宣传工作，提高农民民水保意识。在实施水土保持工作的同时，要利用各种信息手段加强水保知识的宣传、培训，提高水保意识，使农民自觉地投身到水土保持的行列当中。另一方面，也可以开展水土保持生态环境示范村建设，通过示范村的作用，起到传播水土保持意识、带动水土保持工作的目的。

五、结语

综上所述，水土保持是统筹人口、资源、环境协调发展的纽带，是实现人与自然和谐共处的桥梁，是构建和谐社会的生态支撑，是建设社会主义美好乡村的最佳载体。因此，把水土保持作为社会主义美好乡村的创建载体，是完全必要和大有可为的

（作者单位：安徽省·水利部淮委水利科学研究院 水利水资源安徽省重点实验室 233000）