河道工程规范化管理模式的实践与探讨

滑 伟 滑端科

河道工程规范化管理模式的实践与探讨

滑 伟 滑端科

梁济运河是京杭大运河的一部分，上接黄河，下连南四湖，流经济宁市6个县区，全长87.8km，流域面积3306km2，是山东省大型河道之一，也是国家南水北调东线工程输水干线和黄河下游防洪设施的重要组成部分及北煤南运的黄金水道，防洪、除涝、引黄、灌溉、航运综合效益十分显著。济宁市梁济运河管理处现有在职干部职工196人，处机关设10个科室，下设5个堤防（水闸）管理所和工程养护服务中心，全面负责梁济运河的安全运行管理工作。

一、以改革创新为动力，建立精简效能的管理运行机制

体制不顺、机制不活、工作效率低是水管事业单位普遍存在的问题，也是多年改革的难点和重点。为彻底扭转这种被动局面，管理处大胆改革，勇于创新，迅速开创了管理工作新局面。

1.在全市率先完成水管体制改革

从优化管理机构入手，本着精简机关人员，充实壮大一线的原则，对全处人员实行“金字塔”布局，除机关留少部分人员从事机关管理服务之外，将其余人员实施“三三”制分流，即1/3的人员从事依法行政，1/3的人员从事工程管理，1/3的人员搞多种经营，彻底解决了人浮于事的问题。2011年1月，通过了济宁市政府组织的水管体制改革验收，管理处被定性为公益一类财政拨款全额事业单位，由原来依靠自身创收来维持其安全运行的公益性工程，转变为相对稳定和有制度保障的投入机制和渠道，进一步理顺了管理体制，破解了发展难题。

2.在全省率先推行了目标管理责任制考核办法

推行目标管理责任制，实行目标管理考核，是实现规范化管理的重要措施和手段。济宁市梁济运河管理处于2000年就按照国家和省市有关规范标准，结合梁济运河实际，探索制定了《济宁市梁济运河工程管理考核办法》，并不断修订完善，考核也由原来的百分制改革为千分制，将岗位工资、效益工资、工作目标、单位效益与个人工资挂钩，基本工资、岗位工资与效益工资相结合，实行了月考核、季讲评、年评比，奖优罚劣，工程规范化管理水平大大提升，这些工作不仅填补了省内空白，其经验被山东省水利厅在全省水管单位推广，有力地推动了全省水利工程规范化建设。

3.管养分离，走活一盘棋

实行管养分离，工程维修养护工作走专业化、社会化的路子，是全国水管体制改革的核心内容之一。自2002年起，经市编委批准，济宁市梁济运河管理处在原经营科的基础上成立了梁济运河工程养护服务中心，工程管理职能与维修养护职能实行了内部分离，建立起了专业化的维修养护队伍，维修养护工程实行了内部合同化管理。近几年来承担了梁济运河工程全部维修养护任务，还承揽部分社会服务项目，为单位创造了巨大经济效益，较好地解决了工资和单位发展问题。

4.大力推进竞争激励机制

在人事制度改革上，按照干部四化标准和《党员干部选拔任用工作条例》及国家有关政策，对中层以上干部、中级以上专业技术人员实行竞争上岗和评聘分离，定期考核，按岗定酬。建立了《中层干部年度考评暂行规定》《专业技术岗位设置和推行竞争上岗暂行规定》等制度。对中层以上干部，按年度考核结果确定岗位；对中级以上专业技术人员，每3年竞聘一次，均按现岗位确定报酬，实现了干部能上能下、专业技术人员评聘分开的灵活用人机制，极大地增强了广大干部职工的紧迫感，激发了干事创业的积极性。

二、以创建水利工程规范化管理单位为目标，全面提升工程建设管理水平

济宁市梁济运河处第一管理所成为全省第一个省一级水利工程规范化管理单位。创建之初，济宁市梁济运河管理处统筹结合国家南水北调东线一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心组织，周密安排，扎扎实实开展创建达标工作。

1.实施堤防规范化达标整治建设

按照“整体推进、重点突破、逐步实施、分段达标”的原则，投资300多万元高标准完成下游段14.8km工程规范化达标整治建设，修筑右岸14.8km堤顶泥结碎石防汛道路8.88 万m2，修复堤防排水设施1530m2，埋设路沿石29.6km，整修左右岸堤防内外堤肩、堤坡、滩地、护堤地、戗堤区5.78万m3，堵复马道1.95万m3；重新安装埋设标志标牌、禁行杆29处，公里桩、界桩326块。两岸堤防堤顶顺直，堤坡平整，各类护堤护岸林木整齐美观，绿化率达到100%，实现了堤防“四化”目标。

2.彻底整治了下游段河道堤防环境

在沿河县区防指、水务、公安、乡镇等部门的配合下，组织水政监察人员和工程管理人员，出动各类执法车辆、执法人员对下游16km河道堤防违章建筑物、构筑物和乱植树木进行强制清除，优化了河道环境，确保了河道行洪畅通。同时，结合治污迎查工作，组织沿河县区对河道堤防及周边环境进行全面整治，有力促进了工程规范化建设和创建工作。

3.积极推行精细化管理

在工程管理工作中提出了管理方式物业化、管理标准保洁化的新要求，把工程管理工作提升到保洁的高度，建立了日巡查、日保洁制度，规范了巡查日志，加大了工程巡查维护力度，使工程巡查和维修养护工程更加制度化、常态化，工程面貌整洁美观。

三、以政策法规研究为着眼点，进一步加大水政执法力度

多年来，济宁市梁济运河管理处积极探索新形势下的依法治水、依法管理河道的可持续发展之路，致力于水法规体系建设，以水法规政策为支撑，不断完善水政执法体系建设。

1.在全市率先出台《济宁市梁济运河管理办法》

为使工程管理走上法制化轨道，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例河道管理条例》等法规，结合梁济运河工程和本地实际进行了大量地调研工作，经过积极努力和争取，济宁市人民政府颁布了《济宁市梁济运河管理办法》，从河道整治、建设、保护、利用、防汛等方面都做出了法规规定，为保护梁济运河工程，充分发挥工程效益提供了法律保障。

2.在全省率先开征堤防养护费

在充分调查研究的基础上，按照现行水法规政策和有偿使用的原则，克服困难，主动工作，积极争取，在上级主管和有关业务部门的大力支持下，经山东省财政厅、山东省物价局批准立项和核定标准，在全省率先出台堤防养护费的收费政策，填补了全省空白，政策出台后，管理处及时制定了切实可行的征收措施，确保政策的顺利实施。目前，此项收费工作因济宁市滨河路的开通，已停止执行。

3.水政执法工作进一步规范

为了确保各项政策的贯彻实施，济宁市梁济运河管理处作为山东省水利综合执法试点单位之一，不断加强水政执法体系建设，积极推行水利综合执法，并成立了3个水政监察中队，专职水政监察人员达到40多人，配备了执法车辆、取证设备等，并统一着装。先后制定完善了30多项规章制度，编印了《水利综合执法手册》，做到人手一册。对水政执法人员进行岗前培训、军训和考核，实行持证上岗、军事化管理，坚持夜巡查制度，严厉打击各类水事违法案件，在依法管理河道中充分发挥水利尖兵作用。

四、以实施资源转化为依托，可持续发展后劲显著增强

在发展水利经济中，始终坚持多业并举，立足水土资源，从转化资源优势上大做文章，自身实力不断壮大，走出了一片新天地。

1.合理开发水土资源

水土资源是水管单位的最大资源优势，管理处在这方面大做文章，对河滩土地进行统一规划、统一管理，签订承包合同，进行租赁承包，引导沿河群众发展优质高效种植，走专管与群管相互结合道路，克服了原来因沿河群众土地资源紧张，抢占工程用地、垦堤种植现象的发生，土地资源得以合理开发，每年征收滩地使用费60余万元。

2.大力发展岸线经济

在不影响工程度汛安全的前提下，大力发展“岸线”经济，先后批准兴建临时码头10多处（现统一整合为森达美东、西港），以滩地参股、联合经营的方式，对码头收费进行改革，将过去按占用面积收费改为按码头吞吐量收费，规范了收费标准，制止了相互压价和无序竞争，每年可实现收入200余万元，既增加了经济收入，又推动了济宁航运业、煤炭业的发展，活跃了济宁经济，使梁济运河又恢复了昔日的繁荣，成为贯穿济宁南北的一条经济大动脉，取得了巨大的经济效益和社会效益。

3.大力发展工业供水

充分利用梁济运河独特的地理优势，把发展工业供水作为主导产业来抓，以优质的服务，为济宁电厂、运河电厂等工业企业供水。在水源日趋紧张的情况下，采取有力措施，清淤输水，千方百计挖掘水源，全力搞好供水服务，努力扩大供水量。同时，按照市场规律积极向上争取，经省物价、水利部门批准，调整了工业供水水价，由原来的每立方米0.30元调整到0.65元，每年可收取水费400余万元

（作者单位：山东省济宁市梁济运河管理处 272041 济宁市泗河管理处272100）

（专栏编辑：顾 梅）