浅谈徐州市实施水功能区限制纳污红线的工作思路

万永智 韩刚

浅谈徐州市实施水功能区限制纳污红线的工作思路

万永智 韩刚

一、概述

徐州市位于江苏省西北部，全市总面积11258km2，2012年全市总人口990万。徐州市境内河流纵横交错，湖泊、水库星罗棋布，废黄河斜穿东西，京杭大运河横贯南北，东有沂、沭河及骆马湖，西有大沙河及微山湖。拥有大型水库2座，中型水库5座，小型水库84座，总库容3.31亿m3。

徐州市属暖温带季风气候区，多年平均降雨量为837mm，雨季降水量占全年的56%，属全国40个严重缺水城市之一。2012年，全市污废水排放总量为4.54亿t，其中工业废水排放量为2.75亿t，生活污水排放量为1.48亿t。全市49个水功能区中，24个达到省政府批复的水功能区水质目标，达标率为49.0%。

二、徐州市实施水功能区限制纳污红线现状及存在问题

1.实行水务一体化，城乡供排水能力得到提高

徐州市及所辖五县（市）六区相继成立水务局，形成地表与地下、城市与农村、区内与区外的水资源统一配置，水利、供水、排水三大行业科学整合，涉水事务统一管理。

全市总供水能力达到60万t/d，区域供水覆盖率48%。城市生活供水保证率为100%，重点工业供水保证率为97%，灌溉保证率除山丘和高亢地区外达到74%；2012年全市共建设城镇污水处理厂32座，日处理能力达到105.5万t。

实施了南水北调东线徐州市截污导流工程，建成导流能力41.09万m3/d的导流干线，将市区及邳州尾水沿线回用后向东导入新沂河尾水通道。

2.节约用水，减少排污

2012年完成5家节水型企业、4家节水型社区、1家节水型灌区、33个省市级节水型学校和10个节水减排项目的创建任务，积极推进再生水利用，利用水量约20万m3/d。

3.水功能区管理和水生态环境保护得到加强

强化水功能区管理，划定了49个水功能区，核定纳污能力，提出限制排污总量意见，实施水功能区监测通报制度。

实施了沭河、徐沙河、京杭运河、复新河、沿河等河道水环境综合整治工程；治理了云龙湖、大龙湖、金龙湖等湖库，并与运河、故黄河、奎河水系相沟通，河湖水质明显改善；开辟了沛县张双楼、丰县二坝、睢宁白塘河等湿地，结合采煤塌陷地治理，建成了九里湖、潘安湖等湖泊；另外，实施了乡村河道清淤、小流域水土保持综合治理等。

通过以上工程的实施，南水北调调水线路和重点区域水环境质量得到改善，城乡水生态环境恶化趋势得到有效遏制。

4.存在问题

（1）河湖水污染形势严峻，水生态环境保护与治理任务艰巨

随着徐州城市化、工业化进程的快速发展，徐州市地表水体受到不同程度的污染，水功能区水质达标率距离2015年目标差距较大。

徐州市大部分河流为天然季节性河流，很多河道在非汛期没有天然来水补充。城区河道大多淤积严重、水体不流动，造成河流生态基流不足、水质较差。

徐州是江苏省煤炭基地，经多年的开发而出现多处采煤塌陷地，部分采煤塌陷区因常年积水而废弃，得不到合理的利用，对生态环境造成了影响。

（2）城区污水管网不完善，排污口管理需加强

徐州市整体污废水收集处理率不高，除徐州市区及各县（市）城区建设污水处理厂进行污水集中处理外，大部分乡镇污水处理厂设施建设相对滞后；老城区管网为雨污合流，污水收集率低；部分污水处理厂出水水质执行标准为一级B，城市污水处理回用规模化程度不高。

徐州市规模以上直接或者间接进入水功能区的入河排污口97个，大部分未进行入河排污口设置论证。南水北调调水线路两岸排污口布局不合理，其支流存在生活或工业排污口，污染物通过支流水体汇入调水保护区，尤其在汛期或集中排放时，对调水保护区水质安全造成一定的威胁。

（3）水质监测站网有待完善

徐州市水质站网布局总体上较为合理，基本能满足地方水资源管理和重大水事活动的需求，但仍存在一些不足。省、市、县边界河流、饮用水水源地和地下水监测站点偏少；水质自动监测站较少，需完善省界河流和饮用水水源地的在线监测，提高预警能力。

三、实施水功能区限制纳污红线的工作思路

1.制定水功能区水质达标和限排总量意见

根据苏水资2014年15号文批复的《徐州市实行最严格水资源管理制度考核指标分解方案》，到2015年，徐州市COD、氨氮限制排污总量为11.8万t/a、1.24万t/a，水功能区水质达标率提高到70%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%；到2020年，徐州市COD、氨氮限制排污总量为10.24万t/a、0.92万t/a，水功能区水质达标率提高到85%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。按照省下达的水功能达标率和限制排污总量控制目标，制定全市及各县级行政区水功能区达标率控制目标，提出徐州市各水功能区分年度限制排污总量意见和削减任务及重要监测断面水质目标。

2.实施控源截污工程

排查全市河湖入河排污口和家禽养殖污染点源。城市工业、生活污染源就近接入城市污水管网，工业污染源不能接入城市污水管网且污染特别严重的由属地政府关停搬迁；农村养猪、养牛、养鸡等养殖场农业点源污染，结合村庄搬迁进行处理或进行关停取缔；进入南水北调线路的主要支流在入口处建闸控制；农村生活污水接入城市或城镇污水管网，无法实施截污进入管网的，进行生物处理后用于农业灌溉。

3.实施清淤贯通工程

徐州市区以云龙湖、故黄河为水环境提升的中心和枢纽，对其上下游沿线主要补水河道进行清淤贯通、定期轮浚，实现水系相连、水源互济。重点实施徐运新河、荆马河、丁万河等河道水环境综合整治。

各县（市）城区按照相关规划开展水环境综合整治。通过实施控源截污、清淤贯通、生态修复及水质提升等工程，使城区河道贯通，实现水体流动，改善城区河道水环境。

按照城乡一体、新农村建设的要求，疏浚整治乡镇河道和村庄河塘，建立河道轮浚和长效管护机制，大力推进农村和小城镇生态环境建设，逐步改善并打造宜居村镇生态环境。

4.实施生态修复工程

大力推进水环境综合整治，切实加强水污染治理。重点保护和治理微山湖、骆马湖、云龙湖、京杭运河、故黄河、奎河、房亭河等重要河湖水生态环境。

以微山湖、骆马湖、京杭运河“两湖一河”流域湿地为重点，实施水生态保护与修复工程；进一步挖掘故黄河、大沙河水景观廊道等水利特色景观，建设湿地公园，改善区域生态环境；结合采煤塌陷地综合治理，建设九里湖、潘安湖、张双楼及龙湖等湿地公园。

实施奎河黄桥国控断面、房亭河单集国控断面生态治理工程和故黄河、玉带河、云龙湖水生态修复工程等。

5.加强污废水处理和中水回用工程

加快实施管网配套建设、雨污分流改造工程，推进污水处理厂建设和提标改造，提高城镇污水处理率和处理质量；加大尾水资源化利用，减少污染物排放，重点建设和完善奎河、荆马河、三八河、龙亭、丁万河等中水回用工程；加强尾水通道水质监测及运行管理，制订应急预案，完善非工程措施。

6.做好水质站网规划，加强水质监测

徐州市现有水功能区水质监测断面75个，其中省界断面20个，水源地和调水保护区断面17个。综合水功能区污染程度、纳污能力和已有监测能力，在现有水质监测断面基础上进行水质站网科学规划，重点考虑重要河流、供水水源地、南水北调供水线路和省、市、县边界断面，构建以水功能区监督管理为中心、城乡饮水安全为重点的水质监测站网体系。

四、结语

徐州市水资源量较为贫乏，水资源时空分布不均，处于江水北调供水末端，资源型、水质型缺水并存。为有效改善徐州市水域的水质、水生态现状，防止水污染、水生态系统恶化现象的发生，构建徐州市河湖健康保障体系，打造徐州“水清、湖碧、流畅、岸绿、景美”的良好生态环境，实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环，必须依照国家有关法律法规，建立徐州市水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量，促进徐州市经济社会的可持续发展

（作者单位：徐州市水利局221000）