严格规范化精细化管理全面推进节水型社会建设

河南省水利厅水政水资源处

严格规范化精细化管理全面推进节水型社会建设

河南省水利厅水政水资源处

河南省是全国重要的粮食生产大省、农业大省、人口资源大省，全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，也是水资源严重缺乏、水灾害多发频发的省份。河南省地处亚热带向暖温带、山区向平原两个过渡地带，受季风影响，降雨时空分布很不均匀。全省多年平均降水量771毫米，从南到北由1400毫米递减到600毫米；年际、年内变化很大，丰枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6～9月份，而且往往集中在几次暴雨。由于河南省地势上西高东低，从山区向平原过渡带很短，一旦遭遇大的降雨，雨水汇集快，洪水流泄猛，极易造成大的洪涝灾害。汛期过后，降雨量又大幅减少，往往形成旱灾。历史上洪涝旱灾频繁，给经济社会发展造成了很大危害。

全省多年平均当地水资源总量为403.53亿立方米，其中地表水资源量302.66亿立方米，地下水资源量为196.00亿立方米，重复计算量95.13亿立方米。河南省海河、黄河、淮河、长江流域水资源量分别为27.62亿立方米、58.54亿立方米、246.08亿立方米、71.29亿立方米，分别占全省总量的6.8%、14.5%、61%和17.7%。全省水资源可利用总量为195.24亿立方米，其中地表水为121.73亿立方米，地下水为99.35亿立方米，重复计算量26.04亿立方米。

全省人均水资源量不足400立方米，为全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，远远低于国际公认的人均1000立方米的水资源紧缺标准；耕地亩均水资源量373立方米，不足全国平均亩均水资源量的1/4。按国际公认的人均500立方米为严重缺水边缘标准，河南省属于严重缺水省份。

为了加大节水工作力度，促进水资源的可持续利用、保障经济社会可持续发展，河南省在全省开展了省级节水型社会建设试点工作。

一、全面推进节水型社会建设工作的几点做法

为了保障和支撑河南省经济社会可持续发展对水资源的需求，多年以来，尤其是近几年来，按照新时期中央的治水方针和水利部的治水思路，全面贯彻“节水优先方针”，以提高水资源承载能力和利用效率、保障城乡生活生产用水安全为目标，以建立统一、高效的水资源管理体制和运行机制为主要内容，河南省采取行政、工程、经济、法律等多种措施，逐步建立了开源与节流并重、开发与保护并举的区域水安全工程体系，与《水法》相配套的水行政法规体系，适合河南省省情的水资源管理体制和运行机制，节水型社会建设取得了可喜的成绩。

（一）建立健全节约用水法律法规

河南省相继出台了《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《河南省节约用水管理条例》《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《河南省水污染防治条例》《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》《河南省减少污染物排放条例》《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》《郑州市水资源管理条例》《河南省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》《郑州市节约用水条例》《洛阳市水资源管理条例》等地方性水法规，政策法规体系逐步完善。

（二）逐步理顺节约用水管理体制

2000年，理顺了省级水资源管理体制，将原建设厅承担的指导城市防洪、城市规划区地下水资源的管理职能和省地矿厅承担的地下水行政管理职能全部划入省水利厅，明确省水利厅作为主管全省水行政的政府组成部门，统一管理全省水资源。各级水行政主管部门也紧紧抓住政府机构改革及新《水法》颁布实施的机遇，通过大量艰苦细致的工作，基本实现了水资源权属管理的统一。目前，全省18个省辖市、159个县（市、区）的节约用水管理职能、节约用水管理机构已移交给水行政主管部门，在全省基本理顺了城乡一体的节水管理体制，禹州、虞城等28县市实现了供水、用水、排水、节水、污水处理等涉水事务的一体化管理。

（三）夯实节约用水管理基础工作

1.加强节约用水管理

颁布实施了《河南省节约用水管理条例》，理顺了全省节约用水管理体制，实行了全省节约用水管理机构统管。积极推进节水型社会、节水型城市建设，开展了5个国家级节水型社会试点、2个省级节水型社会建设试点建设，实施节水改造大型灌区38处，先后建设了14个节水增产重点县、116个节水增效示范项目、16个高效节水示范区、510个省级节水灌溉示范区和11个雨水集蓄利用项目。重点扶持了56个节水示范企业，建设了69个节水器具推广、中（雨）水利用等示范单位。开展节水型社区、灌区、企业（单位）的创建活动，累计命名了131家省级节水型企业（单位）、社区和灌区；省住房和城乡建设厅、发改委积极开展节水型城市创建推动工作，郑州、许昌、济源已被授予国家节水型城市，目前河南省正在积极推进省级节水型城市创建工作。

2.强化用水定额管理

2014年对《河南省用水定额》进行了第三次修订完善，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划管理，计划管理用户数为19665户、计划管理水量133349.594万立方米，其中纳入取水许可管理的计划管理用户为5160户，计划管理水量为72397.556万立方米，使用公共供水的计划用管理用户为14505户，计划管理水量60952.038万立方米。纳入计划管理的用水单位，按照工业、生活用水定额标准，按年分月下达用水计划，分月或分季进行考核，并按超过计划指标幅度收取2～5倍的加价收费。

（四）加快推进节水技术改造

严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，加快推广先进适用的节水技术、工业、装备和产品，加大农业、工业、生活节水技术改造力度，大力推广使用生活节水器具。在建设项目立项时，发展和改革部门严格节水强制性标准，推广先进适用的节水技术，把好项目准入关，并投入资金补贴工业节水技术改造项目，取得了预期效果；在流通环节，工商行政管理部门、质监部门严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，把好市场准入关；在建筑工程报建时，住建部门严格执行节水强制性标准，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率；在建设项目水资源论证、取水许可审批环节，水利部门鼓励非常规水源开发利用，并纳入水资源统一配置。目前，城市公共供水管网覆盖的区域自备井逐步关停。火力发电、化工、造纸、冶金、食品等高耗水重点行业加强了节水技术改造，提高了用水重复利用率、循环利用率和非常规水源利用力度。通过限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，促进工业结构、工业布局合理调整，从总体上提高了水资源的利用效率和效益。通过建设节水灌溉项目区和大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水利用效率，增强农业抗旱减灾能力，2014年全省农田灌溉水有效利用系数达到0.598。在科学合理开发地表水、地下水的同时，积极推进开发利用再生水、雨水、矿井水等非常规水源。到2015年全省非常规水源利用年替代新鲜水量增加6.70亿立方米以上。

（五）突出重点，狠抓工业节水

近年来，河南省更新淘汰了一大批陈旧老化的设备，关停并转了一批高耗水企业，不断加大对高耗水行业的重点用水企业的节水技改投入，鼓励企业采用节水新技术、新工艺。同时强化新改扩建设项目严格水资源论证制度和取用许可制度，凡是不符合国家产业政策和节水政策的项目，一律不予审批，积极开展节水型企业创建活动，提高企业合理用水、科学管水水平。2014年在GDP增速高于全国1.5个百分点、多项经济指标位居中部六省第一的情况下，用水总量控制全年用水209.29亿立方米（多年平均230亿立方米）。2014年万元工业增加值用水量控制目标是比2010年下降29%。全年工业用水54.4亿立方米，万元工业增加值用水量30.0立方米，比2010年下降34.9%。

（六）逐步提高水价，促进城镇节水

逐步提高公共供水水价，充分发挥价格调节作用，促进城镇居民节约用水，城镇公共用水单位和个人的节水意识明显提高。2005年，河南省出台了调整水资源费征收标准和范围的文件，大幅度提高了自备水源水资源费的征收标准，将水资源费的征收范围由过去单一的城市地下水扩大到矿坑排水、地温空调用水、水力发电等地表（地下）水；郑州等18个市都先后不同程度地提高了公共供水价格。同时加强对经营洗浴、洗车、游泳、水上娱乐等特殊行业的用水监督管理。

（七）广泛开展节水宣传活动，提高全民节水意识

节约用水涉及各行各业、千家万户，只有全社会共同关注，节水工作才能落到实处。应利用各种机会，采取各种形式进行及时宣传，特别是在每年“世界水日”“中国水周”和“城市节水宣传周”期间，要及早安排，精心组织，进行集中宣传，充分利用广播电视、报刊、河南水利网、《河南水利》杂志及节水工作简报等多种媒体，举办节水知识竞赛、文艺演唱会、猜谜语、书画展览等各种形式宣传。同时，按照国家六部委关于资源节约的宣传方案，联合省委宣传部、省总工会、团省委、省发改委、省教育厅等单位，共同制定了周密的节水宣传方案，将节水型社会宣传活动深入到工厂车间、机关学校、城市农村、社区家庭。

二、推进节水型社会建设取得的经验体会

（一）强化制度，为节水型社会建设提供制度保障

紧抓制度建设这个核心，逐步建立和完善了法规、规章和政策相配套的水法规体系，把水资源节约与保护纳入了法制化、规范化的轨道。

（二）理顺体制，为节水型社会建设提供体制保障

一是实现全省水资源权属管理的统一。权属管理的统一是实现水资源统一管理的核心，多年来，各级水行政部门抓住政府机构改革的有利时机，经过艰苦卓绝、锲而不舍的努力，使全省18个省辖市、159个县（市、区）的节约用水管理职能全部移交给水行政主管部门，彻底理顺了城乡一体的节水管理体制。二是重视与相关部门密切合作。建设节水型社会离不开各行各业的支持与配合，与住房和城乡建设厅协作，规范了城市公共供水企业取水许可工作；与省环保厅合作，及时应对突发性水污染事故，成功处理了河流、库区水污染事件；与省发展改革委、省财政厅合作，及时调整全省水资源费征收标准，扩大了水资源费的征收范围；与省发展改革委合作，顺利开展了用水定额的编制及修订工作，发布了全省统一的用水定额；与教育部门协作，把节水教育引入课堂，在中小学校组织开展节水知识竞赛活动、节水有奖征文活动、节水漫画比赛活动等。

（三）创新机制，为节水型社会建设提供动力保障

一是建立和完善水价形成机制。水价是调节水资源配置和促进节约用水的重要经济手段。二是坚持开展节水型社区、灌区、企业（单位）的创建活动。三是重点扶持示范工程，完善工程技术体系，初步建立政府引导、市场调节、公众参与的运行机制。四是积极探索用水权转让制度。对取水占用农业灌溉水源或灌排设施的取水项目，要求编制替代水源补偿方案。五是成立河南省节约用水协会，架起与社会沟通的桥梁