广饶县节水型社会建设综述

广饶县水利局

广饶县节水型社会建设综述

广饶县水利局

广饶县位于山东省中部偏北、黄河三角洲南部，地处山东半岛城市群经济带和环渤海经济圈的重要位置，总面积1138km2，总人口50万。当地多年平均水资源总量1.57亿m3，人均占有水资源量318 m3，约为全国人均水平的1/7，属严重缺水地区。随着经济社会的快速发展，全县用水总量增加较快，水资源短缺矛盾变得越来越突出，缺水问题已成为制约当地经济社会发展的重要因素。2010年7月，广饶县被水利部确定为第四批全国节水型社会建设试点。以此为契机，广饶将节水型社会建设摆在为子孙后代造福、促进经济社会可持续发展的高度统筹谋划，以提高水资源利用效率和效益为核心，以完善节水型社会制度和机制为根本，进一步优化经济产业结构，健全节水制度机制，落实节水技术措施，全面推进试点建设，节水型社会运行机制初步形成，各行业用水效率得到显著提升，水生态环境状况有了较大改善，为全县经济社会的持续快速发展提供了重要支撑。

一、加强组织领导，强化建设管理

加强组织领导，广饶县成立了以县长任组长，发改委、经信、财政、水利、环保等部门单位主要负责人为成员的试点工作领导小组，建立了成员单位联席会议制度，保证了试点建设工作的顺利开展。制订规划方案，组织编制完成了《广饶县节水型社会建设规划》和《试点期年度实施方案》，明确目标任务和各部门、单位的职责分工。强化责任考核，将节水型社会建设规划项目列入了当年全县重点工程，把节水主要指标纳入了各单位的年度工作考核指标体系，扎实推进任务落实。积极拓宽投融资渠道，通过政府投资、市场融资、企业自筹等方式，建立起多层次、多渠道、多元化的投资机制。试点期间，全县投入各类节水资金15.7亿元，为节水型社会建设的顺利实施提供了重要的资金保障。

二、健全节水制度，完善管理机制

节水型社会建设是各项水法律法规和最严格水资源管理制度在具体生产生活中的贯彻和体现，只有不断完善水资源管理制度机制，才能使节水型社会建设日臻完善。一是配套节水管理政策文件。研究制订了《取水许可和水资源费征收管理办法》《节约用水管理办法》等规范性文件，为节水管理提供法制依据和政策支持。二是健全节水管理制度机制。开展制度建设专题研究，建立起较为完善的节水制度框架体系。全面实行总量控制和用水定额管理，非农业计划用水实施率达到90%以上。深入落实取水许可和水资源论证，将水资源论证列为立项和环评审批前置程序，新改扩建项目水资源论证率达到100%。认真落实水资源有偿使用制度，依法征收水资源费7400万元。推行超计划累进加价制度，针对不同行业和不同用途实行了差别水价。全面推进取水计量和水资源信息化管理，投资1685万元建成企业取水计量远程监控中心和公共供水信息化控制中心，企业和居民生活装表计量率达到98%以上。健全执法组织网络，建立了执法巡查、许可稽查、挂牌督办“三项制度”。三是构建最严格水资源管理制度。建立起用水总量控制、用水效率控制、限制纳污和责任考核“四项制度”，划定了水资源开发利用“红线”，明确了乡镇街道年度用水总量控制指标，实行严格奖惩考核。

三、优化产业结构，推动转型升级

县政府每年设立1亿元专项引导资金，加快推进产业转型升级，积极构建与当地水资源、水环境承载能力相适应的产业结构体系。一是调整农业产业结构。确立了优质小麦、棉花、大棚蔬菜、富硒大蒜4个产区和2条主路沿线的现代农业示范区，“四区两廊”的现代农业布局更具规模。特别是抓住蔬菜、草莓、林果、花卉苗木四大产业，按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，发展高效生态节水型农业，实施现代农业示范园区和农业龙头提升项目18个。二是优化工业产业结构。以高新技术产业化为着力点，深入调整工业产业布局，限制新建高耗水工业项目，鼓励科技创新，促进经济发展由资源消耗型向创新驱动型的转变。实施传统产业提升项目28个，淘汰落后生产线38条，拆除高耗水、高污染“土小”企业120余家。投资132亿元实施新兴产业项目19个，形成以高效生态、循环经济、新材料为主导的“三区三园”经济发展新格局。三是发展节水型服务业。改造传统高耗水服务业，大力发展新型节水型服务业，投资91亿元实施服务业载体项目13个。三产结构和用水比例逐步趋于合理，节水型的社会经济结构体系基本建立。

四、强化工程措施，完善节水技术

一是全面加强农业节水工程建设。引黄引河灌区以干渠衬砌改造、末级渠系建设为主，井灌区以地埋管灌、喷灌、滴灌为主，大力实施干渠节水改造和田间节水灌溉工程。全县建成节水灌溉面积55.93万亩，干渠节水衬砌率达到73.8%。二是积极实施工业节水技术改造。组织10家企业开展了水平衡测试，推进企业节水技术改造。投资2.94亿元重点实施了华星集团等11家企业污水深度治理项目，年节水700多万m3。金宇公司等6家企业创建为节水型企业。三是大力推进生活节水工程措施。积极推广节水器具，实施供水管网改造。为县实验中学等5所学校安装智能冲厕系统和节水型水嘴2380套，投资1.4亿元实施了城区供水管线配套改造和农村集中供水提升工程。建成集中供水中心10处，铺设主管道1195km、村内管道5600km，全县553个村、42万农村人口实现了装表计量和按方收费。四是积极发展非常规水利用工程。投资2.57亿元重点实施了县污水处理厂提标改造和5个乡镇街道污水处理厂新建、扩建项目，年污水处理回用量1395万吨。投资5784万元建成2片雨水集蓄利用工程，年替代水资源量250万m3。投资7480万元实施了地下卤水循环利用项目和土地开发微咸水利用项目，年利用咸水和微咸水500万m3。五是建立完善水资源高效配置体系。投资3.3亿元实施了淄河蓄水二期工程和饮马水库工程，新增蓄水能力1400万m3。华泰集团等公司依托淄河蓄水等工程进行了工业用水由地下水向地表水的转换。六是扎实开展水生态保护与修复。以水环境整治和水污染防治为重点，积极推进水系生态治理和湿地工程建设。先后实施了小清河、淄河等生态河道项目，投资1.92亿元建设了织女河～淄河等四大湿地净化工程，有效改善了河流水质和周边水生态环境。

五、加强宣传教育，规范行为体系

立足节水型社会文化建设，面向社会，深入基层，广泛开展节水宣传教育，扩大社会效应，增强宣传效果，形成了节水、爱水、护水的文化氛围。新闻媒体通过制作电视专题、刊发报纸专版、报道新闻事件等形式，大力宣传水资源紧缺形势和节水法规政策。相关部门通过组织水法宣传活动、社区节水活动和节水型学校、节水型机关创建等，完善舆论监督机制，提升公众的自觉节水意识和参与意识。用水企业结合内部报纸、网站、公开栏等开展经常性职工节水教育，培养职工科学用水、节约用水的良好习惯。学校通过邀请有关专家举行节水德育班会、组织学生参观供水和污水处理设施等方式，增进教职工和学生们对县情、水情的认识。在全社会形成珍惜水、节约水、保护水的良好风尚，自觉节水的社会行为规范体系基本建立。

通过节水型社会建设，广饶县基本建立起以总量控制为基础、定额管理为核心的水资源管理制度体系，与水资源和水环境承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系，以经济手段为主的节水机制，自觉节水的社会行为规范体系。全县万元GDP取水量由2010年的71.6m3/万元降至2013年36.6m3/万元，万元工业增加值用水量由2010年的15.7m3/万元降至2013年的10.45 m3/万元，试点期节水总量达到6800万m3，产生了良好的经济效益、社会效益和示范效应。建设节水型社会是一项事关长远发展、事关民生改善的战略性工程。今后，广饶县将进一步完善水资源优化配置体系，全面加快节水管理制度机制建设，切实加强非常规水资源开发利用，深入抓好示范灌区、企业、园区等节水载体建设，进一步巩固和扩大建设成果，不断推动节水型社会向更高层次发展