曹娥江大闸初期运行安全管理实践与思考

傅森彪

(绍兴市曹娥江大闸管理局，浙江 绍兴 312000)

1 水闸安全管理的意义

1.1 病险水闸是防洪安全的重大隐患

在国家防洪体系中，由于水闸设计防洪标准低或存在各种各样的病险问题，使水闸不能正常安全运行，汛期不能按防洪要求适时拦蓄或排泄洪涝水，严重影响水闸防洪效益的发挥。病险水闸存在的重大安全隐患，一旦形成险情或发生事故，将对防洪安全造成巨大影响，对社会稳定造成严重威胁，人民群众生命财产安全和生活秩序受到严重影响。

1.2 经济社会的快速发展对水闸安全管理的要求越来越高

随着经济社会的快速发展，对水闸安全管理提出了越来越高的要求，除确保水闸及其上下游的防洪安全外，还要满足排涝、挡潮、供水、灌溉、航运等要求。水闸运行安全直接关系国民经济发展、社会秩序和人民生命财产安全，一旦失事，所造成损失和社会影响，远比一般公共设施失事的后果严重得多。因此，水闸安全管理工作日益重要，水闸安全管理工作要求越来越高，各级水管单位和部门对水闸运行安全监管责任日益重大。

2 曹娥江大闸当前面临的主要安全威胁

曹娥江大闸是钱塘江流域的大 (1)型骨干水利工程，其防洪设计标准为100a一遇，设计泄洪流量11030m3/s，主要由挡潮泄洪闸、堵坝、导流堤、鱼道、闸上江道堤脚加固等工程组成。2008年11月通过蓄水验收，2008年12月18日下闸蓄水投入试运行。下闸蓄水运行5a多来，至2014年01月底共调度816次，开闸门11111次，排水约196.72亿m3，取得了巨大的社会效益。

工程建设前期，建设单位进行了大量的科学研究，为工程的安全运行打好了扎实的技术基础，但由于闸址位置的特殊性，工程依然面临强涌潮冲击、软基沉降、泄水冲刷等问题的考验。

2.1 强涌潮冲击严重

2012年08 月08 —09 日，受第11号台风“海葵”带来的风暴潮影响，堵坝和导流堤抛石合计损失抛石约1.2万m3，共投入抢险加固资金153.3万元;3#～5#分隔墩压顶大条石冲毁48块，共投入维修加固资金41.9万元。2013年10月，受第23号台风“菲特”及后续钱塘江大潮的持续冲刷影响，共有187块扭王块冲毁或移位变形，投入加固资金48.1万元;左岸下游鱼道进口附近大条石护坡坍塌，面积约100m2，用现浇混凝土封堵控制了险情。曹娥江大闸管理局于2013年底实施了闸下堤防应急加固项目，合同额458.8万元。

2.2 软基沉降不稳定

堵坝 2010—2012年每月沉降量 10.00mm左右，2012—2013年每月沉降7.00mm左右，2013以后以每月4.00mm左右的沉降量趋势发展，截至2014年01月，平均累计沉降量329.30mm;最大累计沉降量348.10mm，位于堵坝中间 (坝0+300m断面);最小累计沉降量302.10mm，位于堵坝东侧 (坝0+500m断面)。集控楼从2010年至今，持续以每月1.00mm左右的沉降量发展，东西两侧不均匀沉降明显。截至2014年1月左岸集控楼最大沉降量61.75mm，位于西北角 (集控楼01测点)，最小沉降量1.85mm，位于南侧 (集控楼05测点);右岸集控楼最大沉降量54.70mm，位于东北角 (集控楼04测点)，最小沉降量-1.10mm，位于南侧 (集控楼08测点)。

2.3 泄洪冲刷严重

根据2013年06月闸下河道地形测量结果，闸下抛石防冲体及下游江道冲刷严重，最大冲刷出现在4#～13#孔下游，冲刷坑高程达-10.0m～-13.4m，距离大闸下游防冲沉井边缘约46.0m，其冲刷高程已接近大闸水工模型试验设计工况中所测得的冲刷坑最深底高程-16.7m，严重威胁闸下防冲设施安全。2013年6月对防冲槽进行了抛石抢险加固，投入资金307.6万元。同时通过调整运行方式，减少过闸单宽流量、禁止低潮位开闸等措施，闸下冲刷情况有所缓解。

3 曹娥江大闸安全管理的主要实践

3.1 健全制度和管理网络，构建严密的安全生产防控体系

(1)健全安全监管网络。为强化安全监督管理工作，进一步健全安全监管网络。成立了以局长为组长，其他局领导为副组长、各处室负责人为成员的管理局安全生产领导小组，领导小组下设办公室，分管领导兼主任，安监处、工管处负责人兼副主任，各专兼职安全员任成员。局长与各处室长均签订了安全生产责任书，做到安全监管组织健全，管理网络覆盖面广，安全监管做到“横向到边、纵向到底”，安全管理工作职责和分工明确，各司其职，各负其责，建立起有序、可控的安全生产预防体系，达到杜绝重大事故、减少一般事故的工作目标。

(2)完善运行管理体系。一是建立完善规章制度。对照《水闸技术管理规程》和《浙江省水闸技术管理办法》，结合大闸工程实际，制定了《曹娥江大闸技术管理规程》，编制了《曹娥江大闸技术管理细则》;制定并完善了岗位职责、控制运行、维修养护、检查观测等4大类共57项运行管理制度。二是明确岗位工作职责。根据工程运行管理的特点，分成运行、机电、水工3个组，分别负责大闸操作运行、机电设备日常维护保养和水工建筑物的巡检监测等工作。通过科学合理分工、相互协作、严格考核等手段，提高了工作效率。

(3)健全应急工作机制。编制完成了《曹娥江大闸防汛防台应急工作预案》、《曹娥江大闸工程防汛应急抢险预案》、《曹娥江大闸管理局突发事件应急处置预案》、《曹娥江大闸液压启闭系统故障及应急工作预案》、《曹娥江大闸、闸前大桥预防和应对冬季雨雪冰冻灾害应急工作预案 (试行)》等各项应急预案。各项预案都明确了工作原则和组织机构及职责，规定了应急处置程序，对应急保障措施提出了具体的要求。成立了义务消防队、防汛抢险应急分队、工程抢险维修应急分队、处置突发情况应急分队等应急队伍，确保在发生应急情况时能够及时处理。每年组织安全生产知识讲座、培训演练，提升事故应急处置能力。

3.2 加强巡检观测和运行规律分析，夯实安全管理基础

(1)重视巡查检测，注重检测资料积累。一是对大闸水工建筑物和机电设备保持常态化的巡检观测，定期做好沉降、水平位移外部变形测量，通过安全监测系统做好渗流、土压力、接缝、钢筋应力等内部应力应变监测;定期做好备用电源、消防冲淤系统和门式起重机等不常用设备试转检查;定期对大闸电力电缆、变压器、高压配电柜、电工器具等设备进行预防性试验;定期对液压油、避雷器、防雷接地、电机等工作参数进行检测监控。二是委托专业单位对特殊项目进行了专业检测，如:对左右岸混凝土护坡及闸底板进行探地雷达检测，对主体混凝土结构进行碳化深度检测，对工作闸门进行流激振动试验检测。三是委托水利部水工金属结构安全监测中心对大闸金属结构钢闸门、启闭机等设备进行了等级评定。四是委托市质监局对大闸门式起重机、电梯等特种设备及压力表、电流表等仪器仪表进行定期校验。

(2)注重整编分析，探索运行规律。一是委托专业单位对工程安全监测资料进行年度分析，评估鉴定主体结构安全状况。二是组织定期监测闸上闸下河道断面变化，分析泄洪对闸下冲刷的影响和闸下江道地形冲刷变化规律，探索最佳闸门开启运行方式，确保闸下冲刷安全。三是通过“桃花汛”、“强对流天气”降雨、“菲特”等台风调度运行总结，摸索洪水规律，积累数据和经验，研究探索大闸最优调度方案;科学编制控制运行计划和调度细则，最大可能提高大闸的防洪防潮、排涝、供水、水环境改善等综合效益。四是密切与科研机构合作，对天文大潮、“莫拉克”台风期间高洪水位等工况进行原型观测试验，重点研究工作闸门在上游高水位时的不同开度泄流情况下和强涌潮冲击作用下闸门结构的振动性态、承载能力、安全性和启闭运行平稳性，获取试验数据。评估闸门运行安全状况，提出并完善闸门运行操作规程。

(3)加强安全检查，重视隐患整改。一是突出防汛中心抓检查整改，每年汛前开展以防汛安全为重点的安全生产专项检查，汛期根据实际情况随时组织安全隐患排查，督促及时整改落实。二是突出运管重点抓检查整改，形式分为日常安全检查、定期安全检查、节日安全检查和重要部位安全检查等。三是认真组织开展“安全生产月”活动，着力开展“大检查、大整治”专项行动，大闸安全生产始终处于受控状态。

3.3 抓实维护保养，注重安全性态提升

(1)抓实维护保养。根据“管养分离、管运分离”的原则，通过招投标引进了一批优秀的专业维修养护单位，实现了大闸工程维修养护的社会化、市场化与专业化。2011—2013年度大闸投资开发有限公司共签订各种维护保养协议174项，合同总额4100多万元，确保了大闸各类设施设备维护保养到位。

(2)抓好技术革新。完成了闸门控制系统、液压工作站升级改造，提升了闸位计数据的准确性、可靠性，改善了液压启闭系统的可靠性;安装了大流量多级滤油设备和油品现场检测系统，及时掌握液压油品质，提高了液压油滤效率;细分直流装置供电范围，确保直流系统运行稳定性;对现有水工测量控制网进行优化，完善了安全监测系统，提高了测量效率和测量精度;加装工作闸门应急保护系统，延长闸门使用寿命。

4 加强安全监管的对策措施

4.1 完善安全监测体系

加强曹娥江大闸工程安全监管，首先要加强事关工程安全运行的信息和技术的收集、储备、整理和分析评价。而工程监测是最重要的信息来源，是及时发现工程安全隐患的一种最有效的方法。一是加密闸下地形监测频率:监测频率由2～3次/a增加到6次/a，根据监测成果准确研判闸门运行方式对闸下冲刷的影响程度，及时调整运行方式，同时探索水动力、泥沙、闸下的冲刷相互作用关系，避免对闸下造成严重冲刷的运行方式，进一步掌控闸下冲淤面貌。二是加强对闸下护坡变形监测:对现有裂缝进行编号记录，定期监测裂缝变化规律，加强维护，必要时采用工程加固措施消除结构隐患，确保工程安全。三是监测抛石防冲槽冲刷变化情况，提前研究抗冲、抗变形能力更强的工程加固方案，适时实施。四是加强与专业单位的沟通合作，科学评估鉴定沉降变形等问题对工程安全运行的影响，提出对策。

4.2 提高运管人员履职能力

提高安全监管水平的重点是提高运管人员的业务素质。一是要科学合理设置岗位。引进必要的高学历、高水平人才，提高团队技术管理水平和创新潜力;通过合理的分工，提高管理团队的执行力和工作效率。二是要提高专业技能。加强岗位专业技能培训，整体提升运管人员业务素质;加强类似工程的学习交流，开阔视野，拓展管理思路;加强设备事故应急演练，提高临场应变和处置能力。三是要形成能者上、庸者下、平者让的用人机制，实行全员聘任、双向选择、择优录取、差淘劣汰等制度。四是要着力构建业务交流沟通平台，通过讲座、技术“比武”等方式营造本单位浓厚的学习气氛。通过引导，使大家认识到工作的过程本身就是最好的学习过程，使大家不断地从实际工作中提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。

4.3 提升精细化管理水平

提高安全监管水平的核心是提高运管人员的精细化管理水平，只有精细化才能系统性和全面性。一是要以制度落实管理责任。精细化管理的立足点在于制度化。水闸管理的每一个岗位都拥有一份责任，只有制度化才能将管理责任具体化、明确化，才能促进每一个管理者到位尽职，工作日清日结，发现问题及时处置。二是要形成规范的考核体系。要运用品绩考评激励管理人员，激发落实精细化管理的内在动力，从而形成事事有程序，处处受控制，人人有责任，件件有考核的工作机制，实现由经验管理向科学管理、粗放管理向精细管理、突击管理向常态管理的转变，实现运行管理的标准化。三是要严格执行招投标制度。切实落实维修养护单位选择的公开招标制度，实行维护的专业化、社会化、合同化。四是要注重教育引导，注重把精细化管理理念灌输到每个员工，把精细化管理作为衡量工作的重要标准，营造人人参与精细化管理的整体氛围。

［1］中华人民共和国水利部.SL 75—94水闸技术管理规程 ［S］.北京:中国水利水电出版社，1994.