椒江区十一塘围垦工程施工进度管理

叶顺林，叶素琴，花培栋，胡正松

(1.台州市椒江区水利局，浙江 台州 318000;2.台州市椒江区十一塘围垦开发有限公司，浙江 台州 318000;3.杭州定川信息技术有限公司，浙江 杭州 310020)

1 工程概况

椒江区十一塘围垦工程位于台州湾西侧，北至椒江口南岸，南到椒江、路桥两区的交界处。围区为淤泥质滩涂，涂面高程由-1.6m缓降至-2.3m;东西宽3.1～4.2km，南北长约8.2km，海堤总长约10.562km，围垦总面积约2667.5hm2(40013亩)。工程概算总投资8.8113亿元。省重点工程。

工程建筑物由北直堤、顺堤、施工便道、南隔堤、北闸和东闸组成。工程级别为Ⅲ等，主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级。海堤采用土石混合堤型，堤顶高程8.0m(1985国家高程，下同)，净宽6.0m，防浪墙顶高程8.8m。工程设计防洪标准为50a一遇高潮位遭遇50a一遇风浪，允许部分越浪;设计排涝标准为20a一遇3日暴雨遭遇20a一遇潮型，4日排出［1］。

2 施工过程中采取的保障进度措施

2.1 变更部分开采石料为外购石料

工程的石料供应:排水卵石垫层料、混凝土用的碎石料、灌砌用的花岗岩、浆砌用的条石和稳定层用的石屑由海堤标投标人自行采购，其余石料均由料场标投标人在路桥区黄琅大尖山石料场开采供应［2］。工程的海堤结构为带镇压层平台的土石混合堤，地基为软基，采用塑料排水板处理。基础施工工序施工准备、地基清理、30kN/m土工布铺设、排水碎 (卵)石垫层铺设、塑料排水板插设和第一层抛石体填筑［3］。招标文件规定，塑料排水板先期的30%排水垫层用卵石，可利用临海或三门、宁海境内的天然鹅卵石 (卵石粒径2～10cm占80%)，后期的70%仍采用料场标提供的碎石垫层。由于海堤标和料场标同期开标，便造成开工不久海堤标就需要料场标提供大量轧制碎石用于填筑排水碎石垫层，而料场标施工准备时间远大于海堤标施工准备时间，此时还在抓紧落实生产及生活实施，30%卵石排水垫层根本无法缓解这一时间差。面对这一问题，作为业主方有2个方案可供选择，其一是海堤标推迟半年开工;另一是海堤标如期开工，在料场标具备供料能力前，加大外购卵石比例，确保工程正常施工。

针对上述现状，业主方立即组织力量在三门、临海等周边地区查找新的天然卵石资源并对卵石的储量、质量进行了相关调查和试验。相关调查数据和试验结果报原设计单位复核，经设计单位确认，新料场卵石质量满足设计要求，可用于填筑排水碎石垫层。经区政府批准后，启动了天然卵石和部分抛石料的外购，此项变更节约了近半年的总工期，对工程的如期完工起到了决定性的作用。

2.2 新建石料场运输码头

十一塘围垦工程的石料场位于大尖山铜头嘴，石料上船码头位于石料场东侧，码头前方无岛屿阻挡、海面开阔，风大浪急且受侧向风浪影响。加上码头前沿海水较深，即使在大潮汛低潮位时段，2000t的平板驳船尚不能搁底装料。不能搁底装料的船只在侧向风浪的作用下，产生了较大的侧向移动，给运输车辆的上船造成较大的干扰，同时还存在着很大的安全隐患。为消除装船过程中存在的安全隐患，业主方一方面会同监理方制定了《石料场码头上船专项管理办法》，对每艘船只的标识、装载量、船两侧的栏板高度、装船的次序等进行了规定，同时对船上的安全责任区域作了专门的界定，明确了海堤标与料场标各自的职责范围，以加强施工现场的安全管理;另一方面会同监理方、承包人进行实地考察，积极寻找新的装料码头位置。根据料场周边的自然地理条件，要求料场标承包人在现有码头的西侧再新建3个码头。同时选定在石料场北侧水桶岙里另建4个泊位的装料码头，报区政府同意后组织实施。随着西侧和北侧码头的建成，整个石料场共有东、西、北3处上船码头，可根据不同的风向，安排在不同的上船地点进行装料。保证了石料供应的能力，由最初的月供量30.0万t提高到最高月供量71.5万t，为海堤标的施工提供了可靠的石料保障。同时又消除了石料装船过程中产生的安全隐患，为生产安全提供了有力的保证，是十一塘围垦工程如期完工的重要基础。

2.3 实施年度节点奖罚措施

为有效促进十一塘围垦工程总体施工进度计划的实现，在参建的4个施工单位之间形成良性竞争的氛围，促进施工单位增加施工投入，报经区政府同意设立年度节点考核奖罚办法。

年度节点考核奖罚办法中的考核目标，紧密结合各施工单位分年度施工进度计划和每年防台度汛目标要求，进行具体分解。对每个分项，根据其在年度计划中的重要性进行量化打分并赋予不同的权重。每年年初经监理、业主和施工单位多次讨论形成共识后，由业主和施工单位签订《年度节点进度目标奖罚补充协议书》。节点考核目标，分别以每年07月15日为考核时间点的第1个节点目标和每年12月31日为考核时间点的第2个节点目标［4］。

据统计，在十一塘围垦工程的整个建设期，累计奖励施工单位864.00万元，施工单位累计被罚款120.92万元，业主方共支出743.08万元，仅占工程总投资的0.84%，却取得了工程如期完工的良好结果，使参建各方均节省了管理费用，并节约了大量的人力资源，经济效益显著。

2.4 制订切实可行的围区管理办法

工程开工前，业主与街道办事处一起着手对围区内的养殖状况进行调查摸底，掌握了养殖范围、面积、品种等第一手资料，并走访了养殖户，认真听取了他们的意见，同时将工程施工的进度计划向养殖户进行宣传，使养殖户有了充分的思想准备，也为他们的转行转业留下了充裕的时间。根据调查情况，制定了十一塘围区政策处理的方案，由区政府下发实施。

为了使围区政策处理工作做到全过程透明，专门委托第三方对养殖区进行了的地形测量，以准确界定各养殖户之间的边界线，杜绝了养殖面积方面的争议。在养殖补偿款发放前，将补偿对象、面积、金额等信息在街道办事处和相关村进行公布，并设立了举报电话。整个政策处理过程中，未发生一起争议事件，有力地保证了工程的顺利进展。

随着工程施工的进展，十一塘的北直堤、施工便道和南隔堤相继形成，节假日通过上述3条道路进入围区的观光人员、非专业“讨小海”人员不断涌入，对工程的施工造成了一定的干扰并存在着安全隐患。为此专门引进了安保公司，在3个出入口设置岗哨进行24h值守，阻止无关人员擅自进入工地，有效地维护了工地的施工秩序。

2.5 对施工单位主要管理人员实施考勤制度

工程项目的实施过程，究其实质是“人、机、料、法、环”有机结合的过程，其中“人”的组织过程最为关键，项目施工管理班子作为工程管理的核心机构，必须做到人员精干、层次清析、职责明确，具有很强的号召力和执行力，以确保各项指令能得到及时有效的执行和反馈，从而达到缩短施工工期、节约施工成本的目的。业主方从一开始就十分重视对项目部人员的管理，依据合同约定对主要管理人员进行考勤，月底由专人和驻工地纪检特派员一起，对当月的考勤结果进行汇总统计，并严格按施工招标文件的规定进行处罚，有效地保证了项目主要管理人员的到位率，为工程的按时完工，提供了组织保障。

3 取得的管理经验及需进一步改进的问题

(1)参加本工程施工的各参建单位，均有丰富的沿海软土地基围垦施工管理经验，工程的各个施工阶段中，参建单位群策群力，及时有效地解决了施工过程中产生的各种问题，是保证施工进度的重要因素之一。

(2)业主方的项目管理班子，有良好的队团合作精神和较高的办事效率。针对各个施工阶段存在的问题，有预见性地提出了解决方案，并对各方案的利与弊作出详细的说明，为领导科学决策打好了基础，当好了上级的参谋，也得到了各相关部门的有力支持，为问题的解决赢得了宝贵的时间。

(3)工程年度节点进度目标奖罚措施的设立，是十一塘围垦工程施工管理过程中的一个创新和亮点，业主方以较少的奖励资金，带动了承包人的人员、设备和资金的投入，为分年度计划的完成和总工期的实现奠定了坚实的基础。

(4)石料的海上运输能力，解决了同强度陆上运输的道路交通压力、环境污染和施工扰民等一系列问题。

(5)天然卵石料供应点多、储量大，在满足工程技术要求的条件下代替轧制碎石用于排水碎石垫层，既充分利用了自然资源，又解决了石料场轧制、堆放场地狭小的难题，节约了轧制碎石所需的能源消耗、既节能又环保，当为今后沿海围垦工程的首选方案。

(6)本工程的特殊供料模式决定了料场标与海堤标的同期招标、同期开工，是本工程进度管理中存在的最大缺陷。总结本工程的经验教训，今后如采用类似的供料模式，料场标开工至少需比海堤标提前0.5～1.0a，才能保证海堤标的石料供应，才不会造成整个工期的延误。如围垦工程抛石料采用船运方案，在石料场选址时，除对当地的海况和潮流进行调查和研究外，要特别重视码头前沿水深条件对石料装船的影响，需做到既安全又稳妥。

4 结语

工程施工进度管理其责任主体为施工承包人。但作为掌控工程全局的业主方，既要遵守工程建设合同的约定，更要站在实现工程总体目标的高度，从工程各阶段实际出发，本着为工程服务、确保实现总体目标的管理理念，适时地采取对应措施，及时解决工程中遇到的各类问题，有利于总工期目标的如期实现。

［1］吴文华，王晓波，陈秀良.台州市椒江区十一塘围垦工程初步设计文件［R］.杭州:浙江广川工程咨询有限公司，2006.

［2］椒江区十一塘围垦垦工程建设指挥部.台州市椒江区十一塘围垦工程 (三标段)施工招标文件［R］.椒江:椒江区十一塘围垦垦工程建设指挥部，2007.

［3］吴文华，王晓波，陈秀良.台州市椒江区十一塘围垦工程初步设计文件［R］.杭州:浙江广川工程咨询有限公司，2006.

［4］椒江区十一塘围垦开发有限公司.年度节点进度目标奖罚补充协议书［R］.椒江:椒江区十一塘围垦开发有限公司，2008.