学习型党组织建设的江苏实践与思考

蔡林慧+王秀良

党的十八大报告向全党提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的重大课题。把各级党组织建设成学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。为总结经验，找寻不足，有针对性地解决突出问题，我们立足江苏学习型党组织建设工作实际，组织开展了一次较大范围的问卷调查，通过分析，得出了一些共性结论。

一、注重理论联系实际，在学以致用上下功夫

多数党员干部对学习型党组织建设的进展与实效表示满意，说明学习型党组织建设工作的成效已获得较广泛的认可。学习型党组织建设的进展与成效究竟如何，归根到底得由广大党员干部说了算，得由实际成效加以体现。本次调查显示，多数被调查者对当前学习型党组织建设的成效是表示满意的。值得注意的是，企业人员的满意度明显偏低，不同行政层级人员的满意度差异也较大。具体来讲，县（市、区）一级的干部党员对本单位学习型党组织建设的满意度最高，表示“非常满意”与“比较满意”的人数占比达79.2%;而省级与乡镇及以下层级上的人员，表示“非常满意”与“比较满意”的人数分别占55.9%和55%。这就是说，在行政层级上，表现出“中间层级高、两头层级低”的现象。究其原因我们分析：在省一级，由于党员干部的立足点高、思想视野宽、工作参与面广，加之对学习型党组织建设工作的关注度高、评判要求严，因而实际评价相对较低;而在乡镇一级，由于人们的期望值高，容易产生理想与实情的落差，因而对工作的实际评价也相对较低。因此，如何进一步加强学习型党组织建设工作，激发省级部门与乡镇及以下党政机关人员的内在动力，提高这一领域的实际工作成效，应该成为下一步关注的重点。

广大党员干部的学习目标总体端正、讲求“务实”，期盼通过加强学习型党组织建设来增长才干、学有所用。找准广大党员干部的学习需求是确保学习型党组织建设取得实效的一个重要条件。本次调查分别从理想信念、创新理论和方针政策、实际工作需要等五个方面，对广大党员干部的需求状况进行了系统的问卷调查。在学习目标选择上，大多数党员干部寄期望于通过学习型党组织建设，能够提高自己的工作能力，对实际工作产生效果，需求中的“务实”、“管用”导向非常明显，这为今后推动学习型党组织建设向广度深度拓展提供了重要的着力点。

影响学习型党组织建设成效的因素很多，但“学用脱节”与“思想认识不到位”是非常突出的两大因素。在“推进学习型党组织建设的主要障碍”这一问题上，选择“学用脱节”的人占总人数的33.0%，是各选项中选择人数比例最高的选项。另外，选择“思想认识不到位”的人占总人数的25.7%，选择“工作太忙没时间”的人占总人数的14.2%，选择“形式方法过于枯燥单调”的人占调查总人数的12.9%，选择“激励约束机制不完善”的人占调查总人数的5.2%，选择“用人制度与学习好坏不挂钩”的人占调查总人数的9.0%。显然，“学用脱节”与“思想认识不到位”是影响学习型党组织建设成效的两个明显突出的问题。因此，我们在学习型党组织建设过程中，必须要把学习与实践高度结合起来，做到学以致用，决不能搞形式主义、走过场。同时，也要抓紧提高思想认识问题，深入理解学习型党组织建设的重要性、紧迫性，并逐步建立有效的学习机制。另外，如何保证足够的学习时间也是一个需要引起重视的问题，要逐步克服学习型党组织建设的主要障碍，既要做到有动力学、有方法学，也要做到有时间学，努力实现学习型党组织建设的长效化与常态化。

二、科学安排学习内容，在理想信念上下功夫

在学习型党组织建设中，必须高度重视思想理论建设，突出党员干部理想信念的铸造，在坚定共产党人精神追求上多下气力。对于广大党员干部对学习型党组织建设中的成效期待，有55.7%和50.1%的被调查对象选择了“学习创新理论和方针政策”以及“理想信念”。可见，即便在追求“务实”的大环境下，超过半数的人依然非常看重“学习创新理论和方针政策”宣传以及“理想信念”教育的重要性，希望通过加强学习型党组织建设来进一步得以改善与强化。但是，与这一问题本身的极端重要性相比，调研数据表明仍然有很大的努力空间。正如党的十八大报告指出，党员干部要“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”，坚定“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。因此，今后在学习型党组织的建设过程中，要始终把加强思想理论建设摆在首要位置，突出理想信念教育的要求，努力使党员干部在树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义理想信念上真正达到新境界。

就党员学习教育培训内容而言，要立足于岗位，学以致用，但形势政策、党的理论创新成果等来自上层的精神同样受到期盼。党员干部对于那些与本职工作相关的业务知识最为重视，这是与自己的职业、个人成长、社会作用等密切相关的。不得不正视的一个问题是，在大力推进依法治国、构建法治社会的今天，“法律法规”类比例客观反映不高，这说明今后这类知识的普及有待加强，法律意识和法治理念亟待提高。此外，历史与人文知识的重要性是不言而喻的，这方面的知识普及还要进一步提升。“励志”类内容、“健康养生”类知识属于个性化需求，并不适合集中学习普及。

党员干部对政治理论的关注度很高，但尚未达到自觉主动学习的状态，需要创新途径与机制，以进一步提升学习的自觉主动性。调查显示，除极少数人外，几乎所有同志都很关注政治理论学习，但仅有三成多的党员干部做到了自觉主动学习，而其中又以科处级干部为主，这也与前面“科级和处级干部极度关注并乐于学习来自于上层的党和国家的精神”相一致。值得注意的是，“感兴趣就关注”的所占比例超过了“自觉主动学习”的所占比例的两倍之多，这一客观现实要求各级党委今后在组织政治理论学习时，必须设法创新途径、完善机制，进一步提升党员干部学习的自觉性和主动性，使“感兴趣就关注”的向“自觉主动学习”的状态平稳过渡。

三、创新学习考评方式，在提升实效上下功夫

改进和创新学习的方式途径重点在于紧扣两个基本面进行：一是个人自学良好习惯的养成，二是不断健全教育培训制度。调查显示，虽然在体制机制等较为宏观的问题上，大家把存在的问题主要归因于制度体系方面，但是，涉及学习方式途径等偏于具体的微观方面，个人因素成为重要方面，改进创新学习的方式途径首先要侧重通过个人自学养成良好习惯来解决。当然，教育培训制度问题紧随其后，制度问题的重要性在这个问题上同样得以显现。值得注意的是，20～35岁年龄段的人选择“个人自学没有良好习惯”的人数最多，占比达39.5%。46～60岁年龄段的人则倾向于选择“新载体新办法运用不够”，其中，56～60岁年龄段的人中26.3%的人选择此项。可见，在改进创新学习的方式途径上，不同群体有不同的侧重点，应根据不同的对象提出不同的约束要求、不同的目标期盼，注意差别化对待。

就学习载体而言，理论文献及书报刊等传统学习方式很重要、很有效，但随着时代发展，网络学习、脱产培训也逐渐受到欢迎。学习的平台载体和途径方法，在很大程度上影响着学习的实际效果。在学习型党组织建设过程中，党员干部对于学习载体、方法的拓展和运用，呈现出丰富多样、简便易用等特征。调研显示，有六成多（61.2%）被调查者选择传统的学习方式，其中选择“理论文献及书报刊学习”的占调查总数的30.5%，选择“专题报告和讲座”的占总调查人数的30.7%。随着时代的发展，人们也希望创新学习方式和方法，有近四成（36.7%）的被调查者选择新兴学习方式，其中选择“网络在线学习”的占调查总数的20.0%，选择“脱产培训或轮训”的占调查总数的16.7%。多数人选择传统学习载体，不仅是因为容易习惯、驾轻就熟，更是因为这其中包含着科学合理因素，能产生积极良好的效果。从另一方面看，这也显示出大多数人还是希望集中学习，说明学习的被动性较强，这要求我党今后通过采取创新学习方式方法引导读书学习、完善用人机制督促读书学习、制定学习计划注重学用结合等必要措施，来进一步提高领导干部读书学习的自觉性、积极性和主动性。

党员干部更认可共享学习、群体评判、撰写心得等测评办法，普遍不希望监督式学习与书面考试，考评方式还有待进一步改进。关于激励和约束党员积极参加各类学习教育的考核方法，调查显示，选择“抽查学习笔记”的占调查总数的12.9%，选择“撰写学习心得”的占调查总数的14.3%，选择“在集体学习中交流学习体会”的占调查总数的50.4%。这表明，共享学习、群体评判、撰写心得、自主学习是党员干部比较认可的测评方式。而选择“通过内部简报或报刊发表”的占调查总数的7.2%，选择“年终述职时一并述学”的占调查总数的12.3%，选择“书面考试考查”的占调查总数的2.9%。这些数据反映出党员干部普遍不希望监督式学习。而对于书面考试，则应进一步思考完善现行考核方法。“年终述职时一并述学”是一种创新方法，但数据表明党员干部对它的认可度并不高，这或许与它的程序繁琐、过于正规有关，期待今后有一个进一步实践探索的过程，或许“年终述职时一并述学”这种考评的新方法也有一个逐渐被党员干部理解、认可、接纳的过程。

四、健全学习制度机制，在常态长效上下功夫

学习型党组织体制机制建设有众多突破口，但最需要解决“学习的制度化、规范化、体系化”和“激发个人内在动力”两大问题。学习型党组织体制机制建设究竟从何入手？在问卷提供的六个备选答案中，有31.2%的人选择要重点解决好“学习的制度化、规范化、体系化问题”，有28.5%的人选择需要“激发个人内在动力”，这两项在所有选项中位列前两位，这也是两个选择比例在30%左右的选项。其他四个答案的选项均与此两项有较大差距。具体来讲，有15.6%的人选择“推动学习成果实现有效转化”，有11.8%的人选择“保持学习持续化、常态化推进”，有11.6%的人选择“促进领导干部带头学习”，有1.3%的人选择“总结好做法好经验”。对上述选项分析可以看出，制度化、规范化、体系化建设，是学习型党组织建设体制机制建设的重要内容。很大程度上讲，体制机制建设，就是要求做到制度化、规范化、体系化，二者几乎可以作为同义语。但是，这只是体制机制发挥作用的一个方面，如果仅仅是达到了这个目标，只说明体制机制本身已经建设得比较成功了，形成了相对完整系统的制度规范。从另一个层面而言，更重要的还在于对学习主体能动性的激发上。这是因为，从推动学习的角度讲，“学习”毕竟是一项需要个体主观能动性充分发挥作用的事情。因此，体制机制建设必须很好地“激发个人内在动力”，它由此成为考察学习型党组织体制机制建设的重要着眼点之一。也就是说，在学习型党组织建设中，不仅需要构建制度规范本身，更加需要的是深入挖掘学习的内驱动力。

推进学习型党组织建设的主要着力点是“领导班子与领导干部”、“部门（单位）党委一把手”，发挥领导带动作用非常重要。推进学习型党组织建设首先应该从哪里抓起，八成多（84.5%）的被调查认为要抓好体制机制和领导班子与领导干部。其中，选择“党委一把手”的占调查总数的28.4%，选择“领导班子和领导干部”的占调查总数的36.5%，选择“学习体制机制建设”的占调查总数的19.6%。我们认为，即便是要抓好学习体制机制建设这个关键环节，也要从领导班子和领导干部、特别是单位一把手入手，抓紧抓好，扭住不放，唯有如此，才能建好学习型党组织长效机制。调查还显示，深入推进学习型党组织建设，领导干部要走在前面、做好表率。领导干部特别是主要领导既是学习型党组织建设的积极倡导者、精心组织者，又是学习型党组织建设的大力推动者、自觉实践者。因此，在深入推进学习型党组织建设的过程中，要突出抓好领导干部这个重点，推动“领导班子与领导干部”、“党委一把手”始终以高度的使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，以身作则，率先垂范。通过领导干部的示范带动，大兴重学好学、勤学苦学、广学博学之风，努力形成崇尚学习、终身学习的良好风气。

关于理论学习的时间跨度，党员干部普遍认为按照月度周期安排学习是比较符合实际和行之有效的。从现实情况来看，一个季度安排一次，时间跨度太长，形势任务变化太快;一个星期安排一次，时间跨度又太短，形势、任务还不堪明朗。所以说，以月度周期安排一次学习任务还是比较可行的，这也印证了月度安排党委（党组）中心组一个月一次集中学习的合理性。当然，对于一些特殊性质或要求的单位也可根据实际情况作安排，如各级宣传文化部门、社会科学理论系统、党委党校、新闻媒体、高校教学科研机构等部门单位，应当说半个月安排一次学习也是比较可行的，调研也显示，有近1/4（23.8%）的被调查对象就选择了“半个月一次”。还有不少人选择“根据实际情况而定”，占调查总数的21.4%，的确一切应符合实际，视具体情况而定。

总之，建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础性工程，具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性。调研显示，自开展创建学习型党组织活动以来，各级党组织结合实际积极探索、大胆创新，取得了显著的成绩，积累了丰富的经验。但在实践中，一些地方和部门也存在着“思想认识不到位”、“学用脱节”、“走过场”、“制度机制不健全”等制约学习型党组织建设深入推进的“瓶颈”问题。调查研究的最终目标是解决问题。有鉴于此，今后必须着力强化党员干部对学习的正确认识，坚持和弘扬马克思主义学风，科学安排学习内容，不断创新学习方法，增强学习的针对性和吸引力，健全学习的制度机制，为深入推进学习型党组织建设创造良好条件。

〔本文系江苏省社科基金重点项目“学习型党组织、学习型领导班子建设研究”（12DJA001）、中共江苏省委宣传部理论处委托的厅局级课题“学习型党组织建设制度机制研究”（211360A5114）、江苏省教育系统党建研究会课题“高校党的监督问题与对策研究”（2013JYDJZZ-YB07001）的阶段性成果〕

（蔡林慧：南京师范大学党委副书记、纪委书记，教授、博士生导师;王秀良：南京师范大学党委宣传部对外宣传办公室主任）

责任编辑：张功杭