一油田改制企业党建工作调查与思考

王永贵

(胜利石油管理局 集体资产管理中心,山东 东营 257000)

一油田改制企业党建工作调查与思考

王永贵

(胜利石油管理局 集体资产管理中心,山东 东营 257000)

加强油田改制企业党建工作是油田党的基层建设的重要课题，也是改制企业工作水平的重要内容。为了解改制企业党建工作情况，有针对性地加强和改进新形势下改制企业党建工作，我们联合油田有关部门通过多种形式，对改制企业党组织和党员队伍建设的现状进行了全面系统的调研，在此基础上对改制企业党建工作的特殊性和党建工作存在问题进行了客观分析，并提出打造支撑点，推进基层组织建设有序管理;把握关键点，加大基层组织建设力度;选准切入点，创新党组织工作载体;找准结合点，创新党组织活动内容等对策，以加强和改进油田改制企业党建工作，促进油田改制分流企业持续健康发展。

党建;改制企业;调查;思考

如果说中国共产党第十六次全国代表大会以前, 非公企业的党建工作主要是围绕如何建立党的组织, 扩大党组织在非公企业领域的覆盖率, 那么十六大之后, 非公企业的党建则围绕着“探索非公企业党建工作的规律”全面展开[1]。油田改制企业作为非公有制企业近年来不断发展壮大,如何在现代企业制度下紧跟形势加强改制企业党建工作,发挥党组织的引领带动作用,是摆在油田党委面前的重要课题,值得研究和探索。为全面地掌握油田改制企业党组织和党员队伍建设的状况,我们通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈、分析统计资料等形式,详细了解油田改制企业党组织和党员队伍的现状,认真总结以往工作中好的经验和做法,仔细查找存在的问题和不足并提出改进加强改制企业党建工作的一系列对策和措施。

一、油田改制企业党组织和党员队伍建设的现状

截止到2014年底,油田改制企业现有二级党委7个,三级党委31个,党总支37个,党支部472个;党员6 493人,占油田党员总数6.07%。党组织和党的工作覆盖面均达到100%。多年来,局党委始终坚持“一盘棋”的工作思路,印发了《关于加强和改进胜利油田改制分流企业党建工作的规定(试行)》,成立了由局党委组织部、局属经济实体管理部牵头,14个单位和部门参与的改制企业党建工作联席会议部门,建立改制企业党建工作联席会议和座谈交流制度,每年制定下发指导意见,对改制企业党建工作进行安排部署,形成了齐抓共管、统筹推进的油田改制企业大党建工作格局。多数改制企业能够继承和延续油田党建工作的优良传统,不断加强和改进党组织和党员队伍建设,充分发挥党组织和党员的政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用,基本履行了党建工作把方向、夯基础、强队伍、促发展、保稳定的重要职责,为企业的持续健康发展提供了坚强保障。总体呈现出以下几个方面的特点:

(一)党组织和党的工作实现覆盖延伸

非公有制经济组织党的基层组织建设,面临着基层组织覆盖面较小、发挥作用弱和党组织开展活动难的问题[2]。为破解这一课题,多年来油田多数改制企业党组织始终坚持一手抓组织覆盖,一手抓工作覆盖,保证了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。一方面,创新组织设置,针对企业生产经营中项目安排、人员构成、队伍组建等要素实际,探索建立党组织设置新模式,有效发挥党组织的重要作用。另一方面,创新党员教育管理,针对外部市场、异地工程项目等流动党员的实际,采取成立联合党支部、挂靠当地党组织、网上参加组织生活等形式,加强流动党员的教育管理。

(二)党组织政治核心作用得到发挥

多数改制企业党组织在推动企业科学发展、服务职工群众、凝聚人心、促进和谐方面等发挥了积极作用,党组织的影响力、凝聚力和感召力不断增强。

(三)党建工作与中心任务结合紧密

多数改制企业党支部能够自觉防止和纠正党建、生产“两张皮”的倾向,注意把党建工作渗透和融合到企业生产经营的各个环节,确保基层党组织既能参与重要决策,又能对生产经营等各项工作进行有效监督。

(四)党员先锋模范作用发挥较好

各改制企业注重发扬党建工作传统,积极开展“党员责任区”“党员奉献日”“党员先锋岗”等各种行之有效的活动,引导党员在急难险重任务干在前、技术攻关攻在前、荣誉面前让在前,发挥党员的表率作用、骨干作用和先锋模范作用,塑造党员干部良好的形象。

二、现状分析

近年来,局党委结合实际,不断探索创新改制企业加强党建工作的思路、途径、方式,在党组织和党员队伍建设方面取得了一定成绩,积累了有益经验,但是从企业的长期发展,不断巩固党执政的阶级基础和扩大党的群众基础的视角来看,还是存在一些困难和问题,需要进一步研究并加以解决。

(一)充分认识油田改制企业党建工作的特殊性

非公有制企业党建工作是一项崭新的工作, 它在许多方面有别于其他方面的党建工作,具有自身的特点和发展规律,需要有针对性地结合企业特点,把握企业的特殊性,以新的视角创造性地开展工作[3]。改制企业党建工作环境既不同于油田主业,又有别于一般的社会民营企业。首先,改制企业的党建工作条件及背景不同于国有企业。主要体现在以下三个方面:一是改制后由于企业资产属性的改变,党组织在企业中的政治核心地位也发生了根本改变。二是改制后职工由主人变为雇用的员工,成为老板的打工者,同企业只有劳方与资方的关系,一定程度上失去了国有时期主人翁的优越感与安全感。三是党组织和党员的作用与党员群众的期望不对称。其次,改制企业的党建工作条件及背景有别于社会上一般的非公有制企业。一是社会上非公有制企业党员比较少,但油田改制企业党员多,由于承袭了油田企业党建传统,基本实现了党组织的全覆盖;二是油田老职工群众,包括部分党员,受企业情结难以割舍情绪的影响,对改制企业党组织的信赖依赖依然较为强烈。

(二)客观评价油田改制企业党组织和党员队伍建设存在问题

1.管理体制机制有待优化

目前,14个单位和部门参与的改制企业党建工作联席会议部门作为油田改制企业党建工作的管理机构,这是一种松散的协调型管理体制,对党建资源的统筹规划、党建工作机制的创新在一定程度上带来了体制性障碍。

2.组织建设创新需要加强

一是部分企业党组织活动质量不高。调查中发现,认为党组织活动在教育形式和内容上相对单一、陈旧,针对性、时效性不强,缺乏吸引力;现代信息传媒在党员教育中发挥作用不够。二是部分党组织作用不突出。个别党组织不能有效参与重大问题决策,基层党组织发挥战斗堡垒作用不强。

3.一些党员意识亟待提升

一是部分党员理想信念淡薄。通过调查,有1/3的认为“理想信念太遥远,没有必要”, 1/3的认为党员信仰宗教可以理解。二是部分党员缺乏先进性。与普通群众相比较,认为“确实能感觉到是个党员”的占6.2%,认为“关键时刻还是看得出来是党员”的占62.1%,认为“跟普通群众没有什么区别”的占3.4%。

4.党建工作保障机制需要进一步改善

一是缺乏专职党务干部。在对党务工作机构和党务工作队伍的情况调查中,选择“组织工作机构被撤并,党务工作人员兼职化”的占21%。有的改制企业基本没有专门的党务工作机构,大多与办公室、人力资源部工作合在一起开展工作。由于行政干部兼职党务工作的情况较多,无法集中精力开展工作。二是活动经费、场地等必要条件缺乏保障。调查中31%的党员认为“党建工作经费保障不到位”。

分析存在上述问题原因,主要有以下几方面:

一是思想认识存在偏差。改制企业的中心工作就是开拓市场、提高效益,企业出资人考虑更多的是企业自身的利益,认为抓生产经营是“实”,抓党建工作是“虚”,开展组织活动又会影响正常生产经营活动。一部分基层党组织在求生存、求发展的压力下,对解决基层组织建设中的深层次、“老大难”问题信心不足、措施不多、方法不新,显得十分被动。二是部分企业党组织建设着力点不够清晰。调查中,10%的党员认为“党组织开展工作没有积极性、主动性和创造性,党建工作责任制贯彻落实不到位”。部分改制企业找不到组织建设的兴奋点、创新点,存在着就党建抓党建、党建工作和生产建设“两张皮”的现象,难以真正围绕中心、服务企业发展。三是部分党员作用发挥不到位。改制企业受产权因素的影响,党员普遍存在“雇员”或“打工者”的心理,认为自己是在为别人打工,与普通员工没有什么两样,只要拿到工资就行了,价值取向与党章的要求出现了差距。

三、新形势下加强和改进油田改制企业党建工作的对策

结合改制企业的特殊性,针对存在的这些问题和不足,经过认真的分析研究,提出以下对策:

(一)打造支撑点,推进基层组织建设有序管理,逐步实现改制企业党建工作规范化、科学化

1.强化改制企业抓党建的“主业”意识

非公有制经济组织党建工作是加强党的建设、巩固和扩大党的执政基础的需要,也是鼓励引导非公有制经济健康发展的需要[4]。可以说,党建工作不是可有可无的“虚功”,而是推动改制企业发展的组织保证。新形势下继续推进油田改制企业党建工作,关键在于强化党组织“一把手”抓党建工作的“主业”意识。一是通过各种媒介和形式,积极宣传改制企业开展党建工作的目的、作用和重要意义,引导企业“一把手”转变观念,提升认识,消除疑虑。二是上级党组织应采取定期联系、召开征求改制企业党建工作意见座谈会、在重大节日到企业慰问等活动,指导开展党建工作,协调解决实际困难,让改制企业切实感受到油田党委的关注和关怀。三是指导和引导改制企业的党组织和党员,转变观念,树立“有为才有位”的理念,充分发挥政治优势和模范作用。四是领导工、青、妇等群众组织,充分发挥密切联系群众的优良传统,做广大员工群众的联系人、知心人、贴心人,重新塑立党组织的地位和威信。

2.增强宏观统筹能力,理顺管理体制

鉴于目前对改制企业实施的管理是松散型的协调管理,这种企业管理协调小组、党建领导管理小组等松散型的管理机构,很难实现对改制企业的规范支持和有效监管,相关工作缺少整体性和系统性。建议油田在不增加编制的前提下,整合相关部门人员,设立“胜利油田改制企业党工委”,作为常设机构,赋予其监管职能,具体负责油田改制企业党建思想文化工作,目的是进一步加强党对油田改制企业工作的领导和党的建设。

3.激发工作活力,建立完善考核激励机制

一是加强党建工作的检查考核。研究制定改制企业基层党建工作考核评价办法和考核评价指标体系,要求增加党建工作在改制企业相关年终综合考核中的权重,使改制企业能够做到党建工作与科研生产同部署、同研究、同检查,确保党建工作责任制落到实处。二是完善政工党务干部激励机制。对油田改制企业党支部书记,在经济待遇上享受相关的行政级别的待遇,在职务晋升上按行政级别同等对待。三是加强党务工作能力建设。引导善经营、会管理、懂党务的党员担当党务工作者的岗位,配强党组织领导班子,尤其要选好负责人,并通过强化培训培养一支高素质的党务工作者队伍。

(二)把握关键点,加大基层组织建设力度,使油田改制企业党建工作步入健康发展的轨道

1.强化党组织领导班子建设

完善“双向进入,交叉任职”的领导体制和改制企业党组织领导班子建设,完善党组织参与企业重大决策机制,确保党组织在企业中的政治核心地位。对改制企业党组织和领导班子调整,董事会、监事会、经理班子换届选举要依照法定程序在上级党组织的指导下进行。通过组织推荐、双向选择等方式,选优配强企业党组织带头人。

2.创新党建工作思路

对非公有制经济组织而言“假如社会不能建立充分的补偿或缓解机制, 而党组织又不能通过自己的工作给予企业充分的补偿, 那么企业对于政治组织的内在排斥性是难以避免的”[5],因此,一定要明确企业抓党建的工作方向。党建工作的落脚点必须定位在为发展提供强大的推动力上。必须坚决抵制与摒弃那些对发展无意义的形式主义,把党建之根深深融于企业发展上,实现党建工作与生产经营工作的最佳结合。要以执政能力建设为重点加强党的建设,一方面要强化党的“战斗力”,发挥党组织的“战斗堡垒”作用,另一方面要增强党组织的“凝聚力”“吸引力”。同时,要着眼于提高执政能力和领导水平,进一步加强改制企业领导班子和干部队伍建设,着力提高推动科学发展、驾驭复杂局面的本领和能力。

3.加强政治教育和党员管理

改制企业各级党组织要认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平系列重要讲话,加强政治敏锐性和鉴别力,不断改进和加强工作作风,积极践行社会主义核心价值观,在思想和行动上始终与党中央和上级党组织保持高度一致。对党员要严格遵守党章,按照党章办事对其进行严格管理、严格教育、严格要求、严格监督,树立党章权威。同时,对不合格党员进行严肃处置,对违纪的党员进行严肃处理。要进一步健全党组织工作制度,积极贯彻落实民主集中制、“三会一课”制度、发展党员制度等制度,进一步明确和细化党组织的职责任务。还要针对党组织和党员队伍建设面临的新情况,不断完善党内各项规章制度。

(三)选准切入点,创新党组织工作载体,探索油田改制企业党建工作的新途径

1.创新党组织活动载体

设计党组织活动载体,是保证油田改制企业党建工作永葆活力的关键。一要精心设计活动载体。党组织要紧扣企业的特点,创造性的开展活动,把企业的思想文化建设作为一个重要载体来抓,使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体[6]。二要务实创新活动载体。按“高起点建设、高标准要求”原则,坚持简明易懂、管用实用,务实创新活动载体,着力推动党建工作深入化。三要培植典型示范带动。既要抓好党组织的示范点,又要抓好党员发挥作用的示范点,要把规模较大、影响力较强、发展较好的企业或项目作为创建党建工作示范基地的重点,通过示范辐射和以点带面,推动改制企业党建工作整体水平的提高。

2.丰富党组织活动方式

企业党组织要确保其政治核心地位,使其始终保持先进性,充满创造力、凝聚力和战斗力,就必须在工作思路、工作内容和工作方法上不断创新,适应形势变化需要,才能保持永久魅力[7]。一要创新活动形式。结合改制企业生产任务繁忙、工作劳动强度大的实际,本着“有利于党内生活,有利于党员管理,有利于企业发展”原则,尽量减少“大而全”“集中型”的活动,避免强制教化和僵硬引导,多设计一些灵活分散、参与面广、意义实际的活动。二要丰富活动手段。按照“党组织活动与企业发展相结合,党员的先进性作用与企业生产经营相结合”的思路,从服务企业改革发展、服务党员素质提升方面入手,结合形势宣讲、文化培训、岗位练兵、业务竞赛等工作实际,因地制宜地摸索和丰富活动手段,确保党建活动更具针对性。

3.注重党组织活动质量

一要与企业行为有机结合,把活动渗透于企业安全、生产、经营、管理的全过程,以助力企业发展为宗旨,寻求企业党政组织支持和更大发展空间;二要体现效益主题,把活动的出发点和落脚点放在如何更好支持企业获取经济效益、社会效益和人才效益上,使活动真正达到企业“增效益”与党员“受教育”相统一。三要与新媒体融合,切实加强党建工作有效渗透。随着互联网时代的到来,企业员工包括党员依靠网络媒体接触外界、了解信息更加自如。因此,在新的形势下,改制企业党建工作要善于利用现代化网络工具开展工作,切实加强工作渗透和覆盖面。比如开设党建工作网站、微博平台、微信平台等,从而将党建工作与现代化的媒介载体有机结合起来,让党员感受到党组织无处不在和强大生命力。

(四)找准结合点,创新党组织活动内容,增强改制企业党建工作的实效性

1.做好党建与企业经营相结合

一是要围绕企业生产经营开展活动。围绕企业的生产经营工作找准工作着力点,保证党建工作与企业生产经营工作在目标上同一,思想上同心,行动上同力,这样才能得到企业的支持和认可,并取得实效。最忌讳的就是就党建抓党建,与企业经营工作不搭边,形成“两张皮”。二是要围绕企业决策开展活动。对事关改制企业和职工切身利益的问题、关系企业发展方向的问题,以及生产经营管理中的重大问题,要积极在党员中开展合理化建议征集活动,集中党员的意见建议,并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策,为企业健康有序发展发挥党员应有作用。三是要围绕保持企业和谐稳定开展活动。充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势,积极引导党员和群众践行社会主义核心价值观,使中国特色社会主义的意识形态、价值理念、思想文化等为大家所理解并接受。要妥善处理好企业利益和党员利益的关系,切实维护党员的合法权益,及时充分反映党员的合理诉求和意愿,帮助党员解决生活困难和现实问题,营造和谐的生产经营秩序。

2.做好党建与企业文化相结合

培育企业文化和精神,激发广大职工的积极性和创造性是重要任务,也是改制企业党建工作的切入点和支撑点,对企业的发展至关重要。一是塑造企业文化和精神,强化文化凝聚力。坚持以党的先进文化引领企业文化。实际工作中,党组织通过开展丰富多彩的创建活动和文化活动,提炼党建文化、和谐文化、人文文化和制度文化,形成党组织建设的强大精神动力。二是把党建工作与培植企业文化相结合,增强企业发展后劲。党组织要针对企业职工的特点和要求,注意把党建工作与发展企业文化有机结合起来,组织开展丰富多彩的文体活动,陶冶员工情操,激发员工工作热情。

三是围绕打造企业品牌文化开展活动,深化党组织作用。把改制企业党建工作与企业文化创新结合起来,加快企业内部文化融合,深入研究确定企业文化建设的工作思路与实施步骤,深入挖掘提炼企业文化的资源潜力,打造企业文化窗口阵地,提升企业文化档次品味,培育具有时代特征的现代企业文化。

3.做好党建与廉政建设相结合

加强党内监督,是党建工作的重要内容,也是依法治国的重要体现。当前,一是要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性和严峻形势,严格落实中央“八项规定”精神,争当廉洁诚信、合法经营企业。要加强廉政制度建设、警示教育和工作考核,积极构建纵向到底、横向到边的风险防控体系,规范企业和领导者行为,增强干部员工的廉洁自律意识。二是要围绕企业招投标、大额资金使用、材料供应等重点部位和关键环节,积极推进阳光工程,严格标准程序,搞好内部监督控制,切实把权力关进制度的笼子。三是要将改制企业廉政建设列为油田党建工作重点督导项目,整合相关业务部门工作职能,成立相应的督促检查领导小组,抽调相关人员,坚持不定期对改制企业党风廉政建设情况进行督促指导,发现问题、总结经验,解决问题,推动改制企业规范和健康发展。

[1] 陈亚菲.非公有制企业党建工作的创新与发展[J].首都师范大学学报:社会科学版, 2009(S2):91-93.

[2] 林立公,杨绪盟.非公有制经济组织党建体制机制创新初探[J].马克思主义研究,2010(11):122-128.

[3] 襄樊市委宣传部.非公有制企业党建工作若干问题的思考与建议[J].湖北社会科学,2004(1):109-110.

[4] 陈钰.非公有制经济组织党建工作问题研究[J].四川省社会主义学院学报, 2013(2):48-50.

[5] 蒋政.内部合理性:私营企业党组织存在的理由[J].中州学刊,2006(5):22-25.

[6] 杨玉民.对汕头非公有制经济组织党建工作的研究与思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2012(6):83-91.

[7] 叶顺水.对国有企业党的政治核心作用的若干思考[J].福州党校学报,2005(1):28-30.

[责任编辑] 蓝若水

2015-01-12

王永贵(1966—),男,山东博兴人,胜利石油管理局集体资产管理中心高级政工师,主要从事企业党建工作研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.01.025

F272.9

A

1673-5935(2015)01- 0079- 05