俄白哈海关联盟入境蜂产品兽医卫生要求解析

徐国群，徐华珠，徐建设，雷美康（.衢州出入境检验检疫局，浙江衢州3400；.浙江出入境检验检疫局，浙江杭州3006）

俄白哈海关联盟入境蜂产品兽医卫生要求解析

徐国群1，徐华珠1，徐建设2，雷美康1
（1.衢州出入境检验检疫局，浙江衢州324002；2.浙江出入境检验检疫局，浙江杭州310016）

2013年下半年起，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦海关联盟（The Russia-Kazakhstan-Belarus Customs Union，CU，国内也有译俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税联盟，以下简称俄白哈海关联盟）陆续拒绝不符合其要求的蜂产品入境，给我国输俄蜂产品生产企业造成了不少的困扰。

1　俄白哈海关联盟概况

2010年7月1日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税联盟海关法的正式生效，标志海关联盟初步建成。俄白哈海关联盟成立后，统一三国的海关法典、清关程序和进口关税，发布了一系列的卫生检疫、动植物检疫措施和技术法规，其中，主要有第299号《在海关联盟内实施卫生检疫措施的决定》、第317号《关于海关联盟内兽医和卫生检疫措施的决定》、第318号《关于海关联盟内实施植物检疫措施和监管的决定》、第319号《关于海关联盟内的技术调控的决定》等[1]。

其中，直接影响到动物及动物产品入境的具体的技术性法规主要是海关联盟欧亚经济委员会公布的607号文件、308号文件以及其后一系列的修改文件，细致规定40份入境兽医卫生证书的格式和检疫要求，主要涉及食用动物产品（牛肉、猪肉、家禽肉、牛奶、蛋制品、蜂产品等）、非食用动物产品（鱼粉、牛皮、羊毛、宠物食品等），以及其他产品（动物源性饲料添加剂、植物源性饲料、兽药等）。

2　入境蜂产品兽医卫生要求

2.1动物疫病防控要求养蜂场及其注册加工厂所在行政区域近3个月内未发生美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、蜂孢子虫病[2]。

2.2有毒有害物质限量要求蜂产品须适合人类食用，不含治疗和处理蜜蜂疾病的药物残留，并且不得检出氯霉素、氯丙嗪、秋水仙碱、氨苯砜、呋喃硝基类、二甲硝咪唑和洛硝哒唑残留。蝇毒磷限量为100微克/千克，双甲脒限量200微克/千克。

蜂产品不得改变感官、物理和化学特性，不得含有天然或人工合成的雌激素、荷尔蒙、甲状腺制剂。

此外，化学和毒理学（重金属，农药）、放射性和其他特性需符合兽医卫生规范和俄白哈海关联盟现行法规的要求，如果在蜂产品采集和加工过程中使用了农药，须在兽医卫生证书上注明其成分。

2.3其他要求包装完好，标识完整，包装和包装材料要求是一次性的，并符合海关联盟相关要求。

交通运输工具，应严格按照出口国规定进行清扫和处理。对于运输蜂王浆等产品的冷藏集装箱，应进行集装箱适载性检验。

2.4证书格式要求兽医卫生证书一般为双语证书，俄语、出口国语言和（或）英文具有同等效力。

兽医卫生证书须由输出国官方兽医签字，签字和盖章应使用与印刷证书不同的颜色。

3　评论

俄白哈海关联盟对入境蜂产品的兽医卫生要求主要沿袭了以往俄罗斯海关相关要求，同时又相应做了一些调整，特别是统一了兽医卫生证书的格式要求，根据世界动物卫生组织（World Or⁃ganisation for Animal Health，OIE）成员国的权力和《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS协议）准则重新提出上述技术措施，但仍存在不足之处。

3.1限量物质检测俄白哈海关联盟要求蜂产品中不得含治疗和处理蜜蜂疾病的药物残留和其他的有毒有害物质，如氯霉素、氯丙嗪、秋水仙碱、氨苯砜、呋喃硝基类、二甲硝咪唑、洛硝哒唑、雌激素、荷尔蒙、甲状腺制剂等，这给目前我国出口造成一定的障碍。一方面上述这些药物很多早已在食品动物中禁用，现有的研究未对蜂产品中氯丙嗪、秋水仙碱、甲状腺制剂等物质的污染现状进行风险分析，因此限量要求设置缺乏合理依据；另一方面相关检测标准不健全，缺乏适用的检测蜂产品中氯丙嗪、雌激素、荷尔蒙等的检测标准，导致难以实施。

值得注意的是，俄白哈海关联盟要求蜂产品，主要是蜂蜜，不得改变感官或物理和化学特性。蜂蜜是蜜蜂采集植物的花蜜、蜜露等分泌物，与自身分泌物结合后在巢脾内经过充分酿造而成的天然甜物质，不应经过浓缩或添加其他物质。近年来，俄罗斯农监局陆续抽取蜂蜜样品检测羟甲基糠醛含量，判断是否存在掺假行为。

3.2证书适用范围俄白哈海关联盟公布的兽医卫生证书（Form No.30）明确强调蜂产品须适合人类食用，并提出了抗生素、农药和激素等有毒有害物质限量要求，因此，该份兽医卫生证书实际上仅适用于人类食用的蜂产品。但实际上我国一直向俄罗斯等国出口蜂蜡和饲用蜂花粉，其中，蜂蜡主要用于制作蜡烛等工业用途，蜂花粉主要用于饲喂蜜蜂、赛马等饲料用途。2011年，浙江一家企业一批蜂花粉因检出霉菌超标遭俄罗斯退货。此外我国检验检疫部门也先后从出口蜂花粉中检测到氯霉素、硝基呋喃、土霉素和四环素等抗生素药物[3]，往往难以达到兽医卫生证书相关质量条款要求。有毒有害物质限量要求过严，造成目前非食用用途的蜂蜡、蜂花粉进口困局。

3.3蜜蜂疫病限制海关联盟要求养蜂场及其注册加工厂所在地行政区域近3个月内未发生美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、蜜蜂孢子虫病，其中蜜蜂孢子虫病并不是OIE规定须申报的蜜蜂疫病。海关联盟也未允许来自疫区的蜂产品经适当的检疫除害处理后入境，这与OIE要求也不一致。OIE针对不同的动物疫病，根据不同蜂产品可能存在不同疫病传播风险的大小，定义安全货物范围，即可以不受疫病影响而进行国际贸易的货物；同时，针对来自疫病的蜂产品，OIE规定具体的检疫除害措施，而不是采取禁止国际贸易的政策。

4　对策及建议

4.1加强政策研究作为俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的重要贸易伙伴，俄白哈海关联盟的成立和稳定发展，对我国经贸发展具有重要的影响。因此，政府相关部门应高度重视，密切跟踪和关注相关动态，特别是及时了解和掌握俄白哈海关联盟根据OIE成员国的权力和SPS协议准则提出的技术措施，注意收集企业、协会等案例、数据和理由，充分利用SPS协议的规则，组织专家做好技术性贸易措施的评议工作。必要时，向世贸组织申请裁决（包括仲裁），以维护我国养蜂业的利益。

4.2完善养蜂监管机制养蜂放牧的方式有定地、大转地、小转地三种，我国转地蜂群一度超过了总蜂量的一半，长途放蜂路线主要有4条，均由南向北，距离最远的从两广至新疆、内蒙古，然后再南下越冬。因此，养蜂活动往往涉及多个行政区域，给疫病监管带来难题。蜂农在转地运输时，到当地动物卫生监督部门报检，但由于检疫人员责任心不强，业务不熟练，实际操作技能差以及未经检疫违规出具“出县境动物检疫合格证明”、“动物及动物产品运载工具消毒证明”等种种问题，监管部门往往难以准确掌握疫情信息[4]。加上我国兽医管理体系内外检分离，更易造成疫情监测困难。

政府部门应统一负责管理全国的养蜂工作，动物卫生监督部门与检验检疫部门协作，把所有蜂场、蜂群、人员等信息全部录入电脑系统，建立检疫巡检制度，派遣官方兽医进行检查。监管部门应根据国内不同地区的地理分布、流行病学特点制定相应的疫病监测、控制及通报工作[5]。或者现阶段采用更具体的疫病防控要求，明确养蜂场及其周边5千米范围内近6个月内未发生美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、蜜蜂孢子虫病，装运前至少48小时未接触过蜜蜂。

同时，检验检疫部门应严格开展养蜂场及其注册加工厂的备案，及时开展风险分析，做好出口动物源性食品残留物质监控及出口饲料和农产品风险监控工作，监控样品至少40%抽自于备案养蜂场。加强溯源管理，对禁用限用药物不合格的原料或产品，不得用于生产或出口，已出口且不符合进口国规定的，要求企业采取应对措施直至召回。

4.3掌握检疫出证原则出入境检验检疫机构实施检验检疫时，应首先按照俄白哈海关联盟对入境蜂蜜和其他蜂产品的兽医卫生要求，其次才是出口国要求，最后是贸易合同或者信用证注明的检疫要求。

在对蜂蜡、饲料蜂花粉进行检疫出证时，官方兽医应对兽医卫生证书上不适用的条款分别用英语、俄语逐条注明“该条款不适用于蜂蜡（蜂花粉）”或在不适用的条款划上删除线，并在声明的最后部分上注明“本批蜂蜡（蜂花粉）仅用于工业（饲料）用途”。

4.4发挥协会作用蜂产业协会通过举办培训、展销蜂具、发布蜜源信息、资金补贴等多种形式，解决蜂农面临的难题，也为政府和企业提供技术支持与服务，促进养蜂业健康发展[6]。协会应切实承担行业自律的职能，引导生产高品质、健康的蜂产品，配合政府部门，与掺假行为做斗争。协会还可以通过参与制定《优质蜜生产与质量》《王浆生产与质量》等地方标准和《无公害蜂产品安全要求》等2个行业标准，确定了生产企业和养蜂场双方认可的质量标准，并通过标识管理和利益杠杆确保产品质量[7]。

4.5注重质量提升注册加工厂作为蜂产品质量安全的责任主体，原辅料、加工、包装、储存、运输、体系管理等方面需持续符合出口食品生产企业备案要求。同时，注册加工厂应规范管理，关注进口国不合格产品信息通报，积极开展危害分析，注重做好与蜂产品加工、储运、销售安全相关的食品安全防护，根据输入国要求，做好风险管理及自检自控工作。同时，完善溯源体系，加强对蜂农的管理，力求从源头上保证蜂产品质量安全。

参考文献：

[1]李永生.俄、白、哈海关联盟生效技术法规和检疫措施将统一[J].中国检验检疫，2010（10）：49-50.

[2]徐国群，单如罡，姜芝英.一批蜂蜡遭国外退货的调查分析[J].中国蜂业，2014（6）：48-49.

[3]徐国群，何永强，黄帅，等.出口饲料蜂花粉检验检疫及监管[J].中国蜂业，2013（15）：39-41.

[4]申富春.谈谈我国蜜蜂检验存在的问题及整改建议[J].蜜蜂杂志，2010（5）：25-26.

[5]李瑞红，肖建国，陈向前.全球化的动物卫生工作[J].动物科学与动物医学，2004（5）：12-14.

[6]陈渊.丰富多彩的2011年浙江省蜂业协会学术交流会[J].蜜蜂杂志，2012（1）：41.

[7]季婵燕.农业经济合作组织中的运行机制研究—以浙江省江山市养蜂产业化协会为例[J] .江西农业学报，2011，23 （5）：204-206.

收稿日期：2014-07-14