推动餐厨垃圾资源化 建设生态文明先行省

杜欢政 矫旭东

推动餐厨垃圾资源化 建设生态文明先行省

杜欢政 矫旭东

2015年9月14日，浙江省人民政府办公厅下发《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》（以下简称“行动计划”），提出要贯彻“国家加快推进生态文明建设及近期循环经济行动计划”精神，按照循环发展理念，构建安全高效、覆盖全省的餐厨垃圾资源化综合利用体系。行动计划提出了要坚持整体规划、示范引领、分步推进相结合，采取政府主导、企业主体、市场运作的推进方式，通过建立健全激励约束机制，以此来规范餐厨垃圾投放、收运、处理行为，加快推进综合利用项目实施和回收体系建设，大力促进全省餐厨垃圾资源化综合利用环保产业加快发展，实现环境效益、社会效益与经济效益相统一，促进资源节约型、环境友好型社会建设。可以说，此次“餐厨垃圾资源化利用行动计划”是浙江省实施“五水共治”以来的又一贯彻落实生态文明建设的重大举措。

行动计划意义重大

（一）行动计划是建设生态文明的重要举措

近年来，为落实国家生态文明建设的重大决策，各地纷纷行动，结合当地实际情况，从制约当地经济社会发展的资源、环境瓶颈入手，大力发展循环经济，促进资源回收与循环利用，推进循环经济在生产、流通、消费、回收、加工各环节和企业、园区、社会各层面的发展。浙江省紧抓国家建设生态文明的重要战略机遇期，通过推进餐厨垃圾资源化综合利用，全面落实生态文明建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势，坚持绿水青山就是金山银山，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。图1揭示了浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划和生态文明建设内容间的相互联系，由可以看出，浙江省餐厨垃圾行动计划是对贯彻落实生态文明建设国策的具体体现。

（二）行动计划是保障人民群众食品安全的有力武器

餐厨垃圾是一种含水率在80%以上，通常干基有机物含量约为95%左右，粗蛋白及粗脂肪含量都在25%左右的营养物质。正是由于餐厨垃圾含有上述复杂物质，导致餐厨垃圾给人的感官是油腻腻、水淋淋，长时间存放会产生恶臭的垃圾。自从2010年起，国内各大新闻媒体频繁对不法分子利用餐厨垃圾进行“地沟油”、“垃圾猪”生产制作黑幕曝光，引发了人民群众对餐厨垃圾引发的食品安全问题的强烈担忧。国家对此高度重视，相继出台了多个餐厨垃圾相关的规章政策，对餐厨垃圾非法利用加大打击力度。时至今日，大城市的餐厨垃圾非法利用行为表面上看得到有效抑制，其实质是这些违法行为已经由地上已经转为地下，在城市边缘的监管力度较弱的地区仍存在着“地沟油”、“垃圾猪”违法行为。浙江省的行动计划提出，通过择优选定餐厨垃圾收运单位，建立收运台账管理制度，将餐厨垃圾收运量及来源、去向等信息纳入统一的信息平台。同时，严格餐厨垃圾的规范投放，要求餐厨垃圾产生单位要建立餐厨垃圾管理制度，严格规范餐厨垃圾放置，做到日产日清和流向可追溯。严厉打击餐厨垃圾偷排直排、私收私运等违法行为；严厉打击使用地沟油等餐厨垃圾加工制作食用油、食品等违法行为。此次行动计划对保障人民群众的食品安全具有极其重大的意义。

（三）行动计划是解决垃圾围城问题的有效手段

长期以来，我国垃圾分类工作由于种种原因，导致分类效果不佳，垃圾大多仍采取混合排放处理方式。餐厨垃圾混入生活垃圾，导致各大城市生活垃圾产生量逐年增多。截止到2011年，我国未经处理的城市生活垃圾累积堆存量已达80多亿吨，侵占土地面积超过80多万亩，全国660个城市中有200个城市陷入垃圾包围之中。垃圾产生量仍以8%-10%的速度增长，占地量以平均每年4.8%的速度持续增长。

图1 浙江省餐厨垃圾行动计划与生态文明建设关系图

根据国家发改委《城市家庭生活垃圾质与量调查》结果显示：餐厨垃圾在城市生活垃圾中占有75%左右的比例，如果餐饮店的餐厨垃圾也混入生活垃圾中进行填埋处理，无疑将使得这一比例进一步加大，最终不可避免地出现垃圾围城的局面在全国各地上演。如果将餐饮店产生的餐厨垃圾单独收运、处置，随后将工作内容拓展到家庭产生的厨余垃圾，将减少75%以上的填埋量，这无疑为垃圾围城问题提供了很切实的解决办法。

浙江省的此次行动计划通过实施收运体系建设行动，要求各地要加快提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率，逐步实现区域范围内的餐厨垃圾应收尽收，不断减少餐厨垃圾混入生活垃圾的比例。可以看出，浙江餐厨垃圾行动计划有利于从源头上实现餐厨垃圾减量化，对于解决各城市垃圾围城问题，减少环境污染，具有重要意义。

（四）行动计划是“五水共治”工作的顺势承接

为建设美丽浙江，浙江省委、省政府将“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”作为大力推进生态文明建设和推动经济转型升级的关键之举。浙江省的行动计划是“五水共治”工作的顺势承接，是对大气环境、水环境、固体废物等环境要素互为一体的科学认识和具体行动，将具有同样内涵的工作目标由“水”转“固”，再由“固”转“气”，这是循环经济发展、生态文明建设背景下的一系列动作，也必将取得一系列的成果，对贯彻落实生态文明重大决策，创建全省良好人居环境，建设美丽浙江，具有极为重要的意义。

推动需要理论与实践结合

行动计划的系统性需要理论与实践相结合。餐厨垃圾资源化综合利用是一个系统工程。应该以一套餐厨垃圾资源化利用管理办法配合多种餐厨垃圾资源化利用工艺，形成一个完善的餐厨垃圾资源化利用体系。与此同时，政府还应在餐厨垃圾排放、收运、处理方面进行宣传教育与监管，将各个体系有机结合，形成餐厨垃圾资源化利用系统工程。倡导在全省范围内进行试点工作，坚持整体规划、示范引领、分步推进相结合，采取政府主导、企业主体、市场运作的方式，建立健全激励约束机制，规范餐厨垃圾投放、收运、处理行为，加快推进综合利用项目实施和回收体系建设。在这些工作内容基础上加以研究、总结，进行经验推广，最终形成科学、全面、系统的餐厨垃圾资源化综合利用处理体系。

人民群众的生产生活方式及理念要转变。生态文明是在工业文明已经取得初步成果的基础上，用更文明的态度对待自然，积极建设和认真保护良好的生态环境，改善与优化人与自然的关系，从而实现经济社会可持续发展的长远目标。浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划正是这一理念的卓越体现。在这种要求背景下，人民群众的生产和生活方式及理念也要随之转变。例如：积极倡导人民群众合理消费、适度消费、绿色消费，形成循环消费理念，自觉养成勤俭节约的生活美德，通过节约型消费行动减少餐厨垃圾的产生量；做好垃圾分类投放，使餐厨垃圾资源化利用品质不断提高，促进其资源化利用。

餐厨垃圾老大难问题，“老大”重视就不难。由餐厨垃圾所带来环境问题、食品安全性问题已经逐渐发展成为了人民群众所关心的社会性问题，成为了老大难问题。而老大难问题解决的关键在于“老大”的重视程度。浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划应受到省领导的充分重视，常务副省长专门作出重要指示，行动计划要求进一步明确各个部门的职责，统筹安排，分工合作，形成工作合力，共同推进餐厨垃圾资源化综合利用行动计划的稳步落实。

行动计划的实施关键要政企结合。餐厨垃圾的资源性和污染性双重属性决定了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理必须以政企相结合的方式来运作。针对餐厨垃圾的有害性（消极特性），应以政府为主导，减弱消极特性所带来的影响；而对于其中的资源性（积极特性），应依靠市场规律，倡导企业的积极介入，强化其积极特性的作用。通过资金补贴、税金减免、政策扶持等多种手段，大力支持或扶植餐厨垃圾回收处置企业，提高企业积极参与的积极性。加大财政资金投入，合理确定收运、处理补贴方案，落实资源综合利用税收优惠政策，重点支持餐厨垃圾收运体系建设，确保收运处各环节的规范高效运营。鼓励采用政府购买服务方式、PPP模式，引导社会资本参与餐厨垃圾资源化综合利用工作。

重视餐厨垃圾资源化产品实现高附加值。浙江省的餐厨垃圾资源化综合利用行动计划是一个在餐厨垃圾无害化前提下，突出餐厨垃圾资源化利用的工作。在当前餐厨垃圾厌氧产沼为主流发展的前提下，不仅要注重餐厨垃圾的无害化工作前提，同时还应重视餐厨垃圾资源化利用所带来的经济效益。餐厨垃圾资源化综合利用行动计划应倡导在资源化综合利用过程中合理选择工艺技术，按照餐厨垃圾的可再生利用资源化品质的高低，实现其价值最大化，增加餐厨垃圾资源化利用产品的附加值，使企业盈利，从而激发企业参与餐厨垃圾资源化利用的积极性，更好地推进全省餐厨垃圾资源化综合利用事业。

杜欢政，同济大学循环经济研究所/长三角循环经济技术研究院（浙江）/中国社会科学院中国循环经济与环境预测评估研究中心；矫旭东，北京师范大学水科学研究院