基层乡镇畜牧兽医站需要转变职能

文│王会生（甘肃省礼县畜牧兽医局）

基层乡镇畜牧兽医站需要转变职能

文│王会生（甘肃省礼县畜牧兽医局）

随着畜牧业的发展，传统的畜牧养殖方式发生了翻天覆地的变化，随着市场经济的不断成熟发展，畜牧兽医的管理工作尤其是基层乡镇畜牧兽医站的工作职能也要适应新的形势，与时俱进，进行调整和转变。

一、畜牧业生产形式的转变促使基层畜牧站的职能发生改变

过去，我国的畜牧业是依靠粗放式的散养模式来实现人民对肉奶蛋禽的需求。随着人民生活水平的不断提高，需要大量的畜产品来满足物质生活需求，能够节省饲料场地和人力并且能生产大量畜产品的大型规模养殖场成为最新选择。据统计，截至2013年年底，我国存栏的86亿只鸡和4.646亿头猪中，规模场存栏占比分别达到了78%和63%，而牛羊存栏中规模场的比例也达到了30%以上。随着家庭牧场的大量出现，这个比例将继续增长。作为公共服务业主体的各级畜牧兽医站，其服务主体已经减少或者削弱，这促使基层畜牧兽医站必须改变服务职能。

二、基层畜牧兽医站职能的转变是新形势下政府职能转变的一部分

目前，我国乡镇畜牧兽医站仍旧是依照计划经济的模式，承担着畜牧业所有的管理和服务职能，从牧草的种植到最后畜禽产品的上市，畜牧兽医部门都参与其中。正因为管得多管得细，畜牧兽医部门既是运动员又是裁判员，陷于一种出力不讨好的尴尬境地。据调查，我国从事畜牧兽医管理和服务的财政供养人员多达160万人，这是一个非常庞大的数字。将市场的东西还给市场，将社会化的服务交给社会机构，作为政府的管理机构，管自己该管的事情，这就是新形势下政府职能转变的新常态。作为政府职能部门之一的畜牧兽医部门，其职能自然也需要进行转变。

三、蓬勃发展的农民合作社和家庭牧场承担了乡镇畜牧兽医站的部分职能

随着我国农业结构的调整，现代畜牧业的发展，大量的工商资本进入畜牧业领域。随着我国2013年和2014年两个一号文件的发布，畜牧业的生产向着农民合作社和家庭牧场的方式发展。农民合作社有自己的经营方式、经营理念和专业经营人员，也有自己的技术规程，这代替了部分基层畜牧兽医站的职能，尤其是基层畜牧兽医站的服务职能。基层畜牧兽医站只有大力提升服务能力，更加注重执法与监督，才能保障畜牧业的健康发展。

四、城镇化发展促使畜牧兽医站职能改变

我国目前的城镇化率已经达到58.6%，按照我国的规划，到2020年，我国的城镇化率将达到72%左右，将有2亿多的农民彻底告别土地成为产业工人。未来畜牧业的发展将更加注重企业化生产，基层畜牧兽医站作为乡镇畜牧行政管理部门的职能将进一步弱化。

五、转变乡镇兽医站职能是保障人们食品安全的需要

基层乡镇畜牧兽医站是动物性食品生产的第一道关口，也是代表政府进行畜禽产品生产的最直接的监督者。我国近年发生的“双汇”事件、“三鹿奶粉”事件都是因为基层兽医检疫站监管不到位，或者由于工作人员的渎职行为造成的重大公共安全事件。而现在的基层兽医站注重畜牧生产和技术服务，轻视兽医卫生监督，或者因为缺少必要的监督技术和方法，给畜禽产品的生产留下了隐患。只有不断加强基层畜牧兽医人员的素质，站在讲政治的高度，同时配备一定的检测方法和技术，才能确保动物性食品的安全。

六、乡镇畜牧兽医站职能转变是新形势下动物疫病防控的需要

近年来，动物疫病对人类健康的威胁不断加重，作为工作在防治人畜共患病最前沿的畜牧兽医部门在这场“战争”中将担负更大的使命和责任。这就要求基层畜牧兽医部门转变职能，加强监管，站在保障人类安全的角度思考对动物疫病的防治。