动物卫生监督行政执法的现状与对策

仇国琴 郭乃勇

(盐城市盐都区动物检疫站,江苏盐城 224002)

动物卫生监督行政执法的现状与对策

仇国琴 郭乃勇

(盐城市盐都区动物检疫站,江苏盐城 224002)

动物卫生监督是指国家动物卫生监督和管理部门，依照法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。动物卫生监督是一种政府管理的行政行为，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为，有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全。加强动物卫生监督行政执法，是加快转变养殖业发展方式，深入推进农业依法行政，促进兽医事业科学发展的迫切要求。本文在相关概念阐述的基础上，就动物卫生监督执法的现状及不足进行分析，并有针对性地提出解决策略，为今后加强动物卫生监督行政执法力度提供参考和借鉴。

动物卫生监督 行政执法 现状分析

目前，我国法治化程度日趋成熟，动物卫生监督执法作为社会执法工作的重要组成部分，正受到社会面更多的重视和关注。就动物卫生监督执法工作而言，他与人们的生活有着密不可分的联系，是公共食品安全的一个重要屏障。但是，必须要提到的是，在当前动物卫生监管形势日趋严峻的态势下，动物卫生监督执法却存在着这样或者是那样的问题，比如说执法的力度不强，质量较低，执法环境不良等等，很大程度上制约着动物卫生监督执法的工作效率。本文结合实际工作经验，对现今动物卫生监督执法的现状进行分析，找出其中的不足之处，同时提出相应对策，以求动物执法监督工作能够取得更大的进步。

1 相关概念

行政执法监督指的就是国家机关以及党政部门享有监督权对监督对象进行行政执法的行为，是一种检查及督促的活动。从狭义角度来看行政执法监督，指的是国家机关对从事行政执法的人员或主体，实施监督和督促行为，依据相关法律追究执法单位的责任。现今的执法现状以及发展趋势，广义的行政执法可以更好地将其体现出来。首先能够促使行政执法人员更加负责任，提高其管理能力，其次也能够保障公民以及组织的相关权益不受伤害，切实地保障法律以及法规能够正常实施。动物防疫工作越来越受到党和政府的重视，社会各界也普遍关注这一问题，动物防疫工作正逐步迈向法制化。相关法律法规的颁布也为动物卫生监督提供了执法参考和依据，这些规章制度的出台也能够使得动物防疫管理工作得到一定的强化，促进动物疫病防控的水平提高。所以说，动物卫生监督执法力度的加强，执法行为的规范，能够将执法监督的功能发挥到最高水平，切实地保障社会居民的身体健康，对于我国畜牧业的发展有着重要意义。

2 动物卫生监督执法的现状

2.1 相关法规与现实发展不符

近些年来，动物卫生法律法规的完善工作日益受到相关部门的重视，先后出台了一系列法律法规，对我区动物卫生工作的法制化、科学化起到了明显的促进作用。但是，国家出台了中华人民共和国防疫法，我区的法律法规很多地方与之相抵触，具体工作开展起来比较困难。

2.2 动物卫生法规系统需要完善

为了满足我区疫情的防治与监控以及畜牧业发展要求，需要不断完善禽畜产品生产的各个环节，产品安全质量是亟须解决的重要问题。但是，相关部门的执法，只根据国家大法进行工作，没有看到当地的实际情况，相应的执法工作的开展就会遇到很多难点。因此就需要当地政府出台一些符合当地实际情况的法律法规，并在过程中积极探索，找到各个环节的漏洞，并加以修补，制定出具有当地特色的法律规章制度。

2.3 执法不严，部分工作人员素质不高

我国动物卫生方面的一些立法设立的时间都比较晚，相应的机构体制也不完善，因此就使得监督执法工作上有很多薄弱的地方，执法过程中工作人员执法不严的现象屡见不鲜。同时，现今的执法工作人员很多出身于畜牧兽医专业，对法律知识缺乏必要的了解，因此在具体的执法过程中就会出现很多漏洞。还需要提到的是动物卫生监督执法与其他机构缺乏合作，部门在进行执法时没有相关行政的支持，因此很多时候执法的质量始终不是很理想。有些农民群众法制意识薄弱，自我保护性差，在自身的合法利益受到侵害时也不能有效地保护自己。

3 对策措施

3.1 加强执法队伍个人素质，推动畜牧兽医执法水平

不断加强兽医体制的管理，政府要将不同地域的兽医部门拥有的执法功能组合起来，专门设一机构，主要负责执法工作，独立行使其职能，适当地增加工作人员数量，促进全区执法监督队伍快速建设，加快执法工作人员的角色转变。定期或者不定期地组织培训，最终的考核一定要严格，党和政府要敦促监督执法人员学习相关的法律知识，加强职业道德修养，提高整支监督执法队伍的组合素质，将监督执法工作队伍打造成一支业务能力强、清正廉洁、为人民做实事的优秀队伍。

3.2 完善相关制度，规范执法行为

动物卫生监督执法管理的制度必须尽早地完善起来，执法人员管理制度以及执法公开制度也需要在过程中不断优化及完善。严格遵守有法可依、行为合法、程序合法。同时，要积极组建动物防疫基础设施项目建设，不断优化基层动物卫生监督机构在具体操作过程中所会遇到的取证、办案等最基础设施。另外，财政部门要将行政执法经费列入财政预算，保证日常工作的正常运转以及执法办案经费，健全完善动物卫生监督执法保障体系。

3.3 执法监督工作落实到位，保证依法行政

动物卫生执法监督机制的建立健全，首先就是相关部门的内部要加强监督管理机制，执法机构的领导干部以及工作人员的具体工作要明确清楚，建立从上到下，层层约束机制，实行执法责任制和评议考核制，动物卫生监督所所长是第一责任人，出现有法不依、执法不严、徇私舞弊等执法违法行为，应严格追究主管人员和第一责任人的责任。其次是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据，执法程序、投诉电话，做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决消除执法中的腐败现象。

3.4 加强法制宣传教育，营造良好执法环境

大力进行法制宣传，提高整个社会的法制观念，尤其是管理工作者以及农户的法律意识，能够得到社会的高度认可，使普法工作科学化、制度化。通过报刊、广播、电视、标语资料等多种形式，全面地开展执法宣传，让更多的人了解动物卫生监督工作，提升动物卫生监督执法人员的社会地位，不断完善执法环境，更好地为公共卫生事业服务，营造全区和谐执法的良好氛围。

4 结论

总的来说，动物卫生监督执法是政府兽医工作的重要组成部分。这些年，得到了地方各级政府足够的重视，相关机构严格执行国家动物卫生法律法规，依法开展动物、动物产品的检疫和有关动物防疫活动的监督管理执法，严厉打击饲养生产、屠宰加工、储藏运输等各环节的违法违规行为，为推进兽医依法行政，有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全做出了重要贡献。但是，在实际工作开展过程中，我们也应该充分认识到相关法规与现实发展不符；动物卫生法规系统需要完善；执法不严，部分工作人员素质不高等执法过程中出现的问题，针对问题我们应该提高认识，改革创新，拓宽思路，思考解决问题的关键，切实提升执法效力。

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