家禽“定点屠宰、杀白上市”的实践与对策

俞国乔，何世山，宋美娥，任　丽，刘雅丽，陆国林

（1.浙江省畜牧技术推广总站，浙江杭州　310021；

2.浙江省畜牧兽医局，浙江杭州　310020）

家禽“定点屠宰、杀白上市”的实践与对策

俞国乔1，何世山1，宋美娥1，任丽1，刘雅丽1，陆国林2

（1.浙江省畜牧技术推广总站，浙江杭州310021；

2.浙江省畜牧兽医局，浙江杭州310020）

本文从规章规范、定点屠宰厂设置、政策保障、产销对接等方面，详细阐述了浙江省推行家禽“定点屠宰、杀白上市”制度的具体实践，分析了当前面临的困境，提出了规范家禽“定点屠宰”行为和“杀白”禽产品经营行为，强化监督管理、推进家禽全产业链建设的相关对策。

家禽；定点屠宰；杀白上市；对策

家禽养殖业是浙江省的第二大养殖业，仅次于生猪养殖业。2013年全省家禽饲养量3.13亿只，其中存栏1.03亿只，出栏2.10亿只。全省禽肉产量31.52万吨、禽蛋43.09万吨，全省消费禽类及其产品约4.5亿只［1］。但是，2013年4月、2014年初发生的人感染H7N9流感疫情，对浙江省家禽业造成前所未有的损失，对公共卫生安全构成直接的挑战。经人感染H7N9流感溯源调查表明，活禽交易市场H7N9流感病毒检出率较高［2］。2014年1月27日，浙江省人民政府决定从2014年7月1日起，全省11个设区市主城区永久性关闭活禽交易市场，努力控制H7N9流感病毒传播源头。

1　主要做法

家禽“杀白上市”是指家禽经屠宰放血、脱毛和去内脏，并经检疫检验合格加施相应标志后，在批发市场、农贸市场、超市、品牌专卖店、餐饮或食品加工企业进行交易的销售方式。浙江省各级各部门多措并举，全力推进家禽“定点屠宰、杀白上市”工作，促进家禽业持续健康发展和农业增效、农民增收，主要做了以下四方面工作。

1.1完善法律法规及规范

我国现行家禽定点屠宰制度相关法律法规不健全，执法难度大［3］。2014年5月23日，浙江省政府发布《浙江省活禽交易管理办法》，明确全省设区的市在城区范围内限制活禽交易，规定区域内不得设置活禽交易市场，不得从事活禽交易，禽类产品供应实行定点屠宰上市。7月8日，浙江省农业厅、住房和城乡建设厅印发《浙江省家禽定点屠宰厂（场）设置指导意见》，具体明确了供应设区市主城区禽产品的家禽定点屠宰厂的设置、认定等工作要求。9月1日，浙江省卫生和计划生育委员会发布了《浙江省冷鲜禽加工经营卫生规范》，规定了冷鲜禽屠宰加工经营过程中检疫、屠宰、冷却、包装、检验、贮存、销售等环节场所、设施、人员等的基本要求和管理准则。上述规章、规范及意见的制定出台，为家禽“杀白”上市的监管奠定了法律基础。

1.2推进家禽定点屠宰厂建设

据统计，2013年浙江11个设区市主城区常住人口1 921.44万人，年活禽消费量约1.50亿只。全省原有15个家禽屠宰厂的规模、设施水平及屠宰能力，均不能满足设区市主城区常住人口消费需要。11个设区市人民政府，根据当地家禽消费量、家禽产业、交通条件、生态环境等因素，全力推进家禽定点屠宰厂建设，目前全省已建成家禽屠宰厂18家，其中通过设区市政府认定14家，日屠宰家禽能力达72万只，年屠宰活禽可达2.62亿只，全部设区市的主城区实现了杀白上市。县级人民政府对长期与餐饮和食品加工企业挂钩的家禽养殖场（合作社），其屠宰设备设施和质量安全管理等符合相关要求的，可以批准设立屠宰点，允许其“杀白”家禽产品以设立品牌专卖店的途径进入主城区。

1.3强化家禽“杀白上市”政策保障

家禽“杀白上市”制度在全国属首创，浙江省政府明确了相应的财政、税收、用地、环保等政策支持，确保设区市主城区永久性关闭活禽交易市场工作平稳有序推进。将家禽“杀白上市”列入“菜篮子”工程建设重要内容，对进入家禽定点屠宰厂死亡或检疫不合格的家禽及其产品进行无害化处理的，财政按每只2元标准给予无害化处理补助。将符合条件的“杀白”家禽产品冷藏、运输等冷链设施设备列入农机购置补贴范围。强化动物卫生监督体系建设，根据家禽定点屠宰厂数量、屠宰规模，配备与动物检疫监管工作相适应的官方兽医。浙江省动物卫生监督局在征求农业部同意基础上，专门启用了家禽胴体专用脚环式检疫标志，以方便消费者购买时识别。

1.4试点冷鲜家禽产品产销对接

积极发挥浙江省家禽业协会牵线搭桥、协调推动的作用，组织家禽养殖、加工、屠宰和冷链配送骨干企业，入驻杭州萧山新农都物流中心肉类市场，试点开展冷鲜家禽产品的批发销售，加快构建冷鲜禽产品进入设区市主城区的产销平台。目前，萧山新农都冷鲜禽批发专业市场冷库建造已全面完成，占地5 500平方米，可容纳冷鲜禽批发摊位65个，每个摊位35.5平方米，浙江省振宁牧业、湖州温氏、建德三弟兄食品等家禽养殖龙头企业已入驻销售。

在上述条件试验和精扫选流程试验的基础上，确定硫化铜浮选流程为1粗4精2扫；氧化铜浮选流程为1粗1扫，粗选精矿返回到硫化铜1次精选中。闭路浮选试验流程见图6，闭路试验结果如表4所示。

2　存在问题

截至目前，浙江全省11个设区市主城区已经全面禁止活禽上市，农贸市场销售来自家禽定点屠宰厂并经检疫检验合格的“杀白”家禽。但从各地实践情况看，仍存在以下问题：

2.1热鲜禽销售存在安全隐患

“杀白”禽包括热鲜禽和冷鲜禽。但《肉鸡屠宰操作规程》（GB/T 19478-2004）、《鲜、冻禽产品》（GB/T 16869-2005）等国家标准明确规定，家禽定点屠宰厂屠宰出厂的家禽产品，应为净膛后冷鲜家禽产品。但买活禽是大部分消费者多年来的消费习惯，市场销售人员为迎合消费者对禽产品新鲜度要求，部分农贸市场销售热鲜禽，即未摘除嗉囔、内脏，未剖膛的禽产品。热鲜禽不易存放且易腐败变质，并易注水，存在较大的卫生质量安全隐患和防疫风险。

2.2杀白禽监管压力比较大

虽然相关规章制度和政策意见已经出台，但农业、市场监管、工商、食药等相关部门的职责需要进一步厘清，现仍存在销售无标识杀白禽、家禽产品检验标识无信息等监管不到位情况，部分杀白禽产品来自非定点屠宰厂，尤其是设区市主城区城乡结合部私屠滥宰家禽现象没有杜绝，履职压力和追责风险还比较大。

2.3家禽定点屠宰厂普遍亏损

一方面，家禽定点屠宰厂新建或改造提升投入较大（新建家禽定点屠宰厂约需2 000万元），家禽定点屠宰也需要一定成本（每只禽约1～2元）；另一方面，因消费者接受“杀白”禽产品有一个过程，加上非定点屠宰厂仍有存留，导致家禽消费总量有限，家禽定点屠宰厂普遍存在亏损情况。

3　对策建议

3.1加强对家禽定点屠宰厂的监管

依法严格家禽屠宰检疫监管，督促屠宰厂落实主体责任，完善屠宰设施设备，严把活禽进货关，配置家禽产品检验所需的仪器设备及检验人员，严格品质检验，严格落实病死家禽无害化处理措施，并对检验检疫合格的“杀白”家禽及其产品加施产品标识，标注产品名称、加工日期及保质期、屠宰企业名称及编码、运输及贮存要求等信息，建立健全质量安全追溯体系，实现禽产品源头可追溯、质量可监控。

3.2全面规范“杀白”家禽经营行为

落实设区市主城区批发市场、农贸市场、超市、品牌专卖店、餐饮和食品加工企业等的主体责任，严把“杀白”家禽进货准入关，所经营的“杀白”家禽及其产品应当来自家禽定点屠宰企业，动物产品检疫证章标志和产品标识齐全。市场主办者和经营者要完善冷柜、冷库等冷链设施，建立进货索证索票、检查验收、购销台帐记录等管理制度，严格“杀白”家禽及其产品质量管控，切实保障消费者利益。

3.3加强对家禽产品流通环节的监管

农业、市场监督管理等部门要进一步加强工作协作与信息互通，明确职责分工，加强对家禽“定点屠宰”和“杀白上市”的监管，构建规范的屠宰、经营秩序。市场监督管理部门要加大对违法经营未经检疫或检疫不合格、无动物产品检疫证章标志、无产品标识等“杀白”家禽行为的监管力度，依法禁止无标识的“杀白”禽产品上市销售，切实加大对违规经营家禽产品行为的查处力度，确保家禽产品质量安全，提振消费者信心。

3.4加快推进家禽全产业链建设

支持规模家禽养殖企业或合作社参股新建或改造提升家禽屠宰厂，推进家禽养殖、屠宰、加工、销售一体化经营，增强企业抗风险能力和赢利水平［4］。加大对没有条件建立定点屠宰厂的大中型规模养殖场（合作社）的扶持力度，允许委托屠宰，以其自有品牌“杀白”上市，打响知名度。

［1］俞国乔，何世山，宋美娥.浙江省家禽业发展现状和对策建议［J］.浙江农业科学，2014（12）：1922-1924.

［2］朱军礼，王凤英，方琼楼，等.活禽市场H7N9流感检测及职业人群感染风险分析［J］.中国公共卫生，2014，31（8）：1088-1089.

［3］刘幸.关于“家禽定点屠宰，白条禽上市”制度的思考与建议［J］.广东农业科学，2011，42（20）：103-105.

［4］蒋文龙.危机总是升级的起点—浙江家禽饲养业全面转型发展实录［J］.今日浙江，2014（8）：33-34.

（责任编辑：白雅娟）

Practice of and Countermeasure to“Appointed Spot Slaughtering and Carcass Distribution”for Poultry

Yu Guoqiao1， He Shishan1， Song Mei’e1， Ren Li1， Liu Yali1， Lu Guolin2
（1. Zhejiang Animal Husbandry Technology Extension Station， Hangzhou， Zhejiang 310020；2. Zhejiang Animal Husbandry and Veterinary Bureau， Hangzhou， Zhejiang 310020）

From the aspects of the roles，standard，slaughter spot setting，policy support，and market docking，the practice of pursuing the policy of“appointed spot slaughtering and carcass distribution”system for poultry was elaborated and the current diffi culties were analyzed in this paper，countermeasures were proposed，including：to put“slaughter spot setting”and“chilled poultry product”business activities in order，strengthen the supervision and management，and promote the development of poultry industry chain.

poultry；appointed spot slaughtering；carcass distribution；countermeasure

S855.3

C

1005-944X（2015）09-0029-03

浙江省公益技术研究农业项目（2014C32059）