张家港乡镇兽医（服务）站：新型基层兽医服务模式（四）

毕一鸣，寇占英，王志刚，王　赫，才学鹏

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.中国兽医药品监察所，北京　100081）

张家港乡镇兽医（服务）站：新型基层兽医服务模式（四）

毕一鸣1，寇占英1，王志刚1，王赫1，才学鹏2

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.中国兽医药品监察所，北京100081）

本文从成立背景、工作职责和运转成效等方面系统地介绍了新型基层兽医服务模式——张家港兽医（服务）站，并从当地兽医体制改革、机构性质选择等方面分析了张家港兽医（服务）站的先进性，提出了推动兽医（服务）站持续健康发展的相关建议。

基层兽医服务模式；张家港兽医（服务）站；先进性；建议

基层兽医服务是畜牧业生产安全、公共卫生安全和畜产品质量安全的保障之基。江苏省张家港市积极创新基层兽医服务模式，将原乡镇畜牧兽医站进行转企改制，建立了个人独资或合伙企业性质的乡镇兽医（服务）站，进行了推进基层兽医服务市场化的有益探索。

1　张家港兽医服务体系概述

张家港市位于长江下游南岸，是江苏苏州所辖的县级市，辖8镇2区。2014年存栏生猪9.44万头，全年饲养家禽232万羽、奶牛3888头、山羊1.6万头。全市兽医服务体系较为健全，设有兽医公共服务机构10个，分别是市畜牧兽医站（市动物疫病预防控制中心）、市动物卫生监督所和8个乡镇动物防疫站，均为市财政全额拨款事业单位，隶属市农委。共有市场化兽医服务机构14家，包括8家兽医（服务）站和6家宠物诊疗机构。兽医（服务）站即为张家港的兽医服务创新模式，主要承担动物诊疗、饲料兽药经营等经营性职能，并接受所在镇动物防疫站的委托，承担畜禽强制免疫等兽医公共服务。

2　兽医（服务）站成立背景和概况

2005年，根据事业单位改革中关于将经营性服务与公益性职能分开的政策要求，张家港市将原自收自支事业单位性质的8个乡镇畜牧兽医站，改制为民营企业性质的兽医（服务）站，其中5家改制为个人独资企业性质（由个人出资1万到10万元不等），3家改制为合伙企业性质（各站合伙出资5万到6万不等）。原镇畜牧兽医站部分职工划入新成立的镇动物防疫站（市财政全额拨款的行政事业单位，核定编制68人），承担动物检疫、防疫监管和畜牧生产技术指导等公益性职能；将符合提前退休条件的职工办理提前退休手续；其他在编人员进行身份置换，并给予经济补偿；临时工被全部清理辞退。

改制后的镇兽医服务站或镇兽医站主要从事动物疾病诊疗、饲料兽药经营等业务，并接受政府委托开展强制免疫等动物疫病防疫工作。目前，8镇兽医（服务）站共有职工36人，其中引进录用大学毕业生25人，是一支年轻、专业的基层兽医服务队伍。

3　兽医（服务）站主体工作职责

3.1履行社会保障责任

张家港市农委下发《镇兽医（服务）站管理办法（试行）》（张农发［2012］144号）明确指出镇兽医（服务）站履行社会保障责任，要求依法与职工签订劳动合同，为职工统一办理养老保险和医疗保险，及时缴纳社保费用，保证职工年总收入不低于江苏省一类地区最低工资标准。用制度保障了镇兽医（服务）站职工的合法权益，保障了兽医（服务）站防疫员收入，稳定了防疫员队伍。

3.2履行兽医服务职责

镇兽医（服务）站开展兽医公共及市场化服务。一是提供免疫预告、实施及兽医技术服务。防疫监管员接受政府购买服务委托，根据片内畜禽免疫情况，及时提出免疫预告计划，并实施免疫注射，同时有偿开展畜禽诊疗以及苗猪阉割等工作。二是协助官方兽医开展检疫执法，包括畜禽产地检疫、屠宰检疫、病死畜禽无害化处理监管等。三是履行防疫监管职责。每月对片内所有养殖户至少上门服务2次，进行畜禽存栏登记、临床健康状况检查和免疫情况检查，开展动物防疫隐患排查，详细记录动物防疫监管手册。

4　兽医（服务）站运行现状

4.1实现规范化运转

2011年各镇兽医（服务）站在当地政府扶持下，大力开展规范化建设。一是办公环境规范化。各镇动物防疫站对免费提供给兽医（服务）站的办公用房和诊疗用房统一进行规范装修，改善办公条件和诊疗环境。二是内部管理规范化。做到统一制度管理、统一收费标准、统一诊疗处方、统一疫苗供应。2014年起，围绕“四化一满意”，即设施标准化、免疫程序化、资料规范化、管理制度化和服务群众满意，各镇兽医（服务）站继续深化规范化建设，取得良好效果。

4.2实现队伍新老交替

近年来，张家港市通过各种政策加快了兽医（服务）站防疫员队伍的新老交替。兽医（服务）站刚成立时，职工主要由改制时置换身份的职工和退休职工组成，年龄普遍较大，通过下达大学毕业生引进计划、劝退老职工、鼓励人才培养等措施，推动新老更新，目前已引进大学毕业生25人，占总人数的69.4%。

一是制定优惠政策。张家港市农业局对引进大学毕业生的兽医（服务）站实行每引进1人奖励2万元、连续奖励两年的政策，用于新进人员的社会保障和工资福利。二是设定岗位标准。通过实行委托防疫上岗证制度，设定了防疫员的学历、技能条件及考试准入门槛，并规定了防疫员最大年龄不得超过63周岁。三是有针对性地加强管理机制建设。如，对于新职工技术不熟练等情况，安排老职工进行传帮带，带教期间业务收入归师傅，减少了师傅的抵触情绪；同时严格考核，对第二年仍不能熟练掌握诊疗和阉割技术的新职工予以辞退，保证了防疫队伍的服务能力。

4.3实现兽医服务质量提升

张家港市以制度为纲、监管为器，促进了兽医（服务）站兽医服务质量的提升。市农委制定了镇兽医（服务）站管理办法、考核细则、奖励试行办法等一系列制度，全面指导兽医（服务）站工作有序开展，实现了兽医服务质量提升。

一是建立制度，保障兽医服务合规到位。如落实分片负责制，既是对《乡村兽医管理办法》中“乡村兽医只能在本乡镇从事动物诊疗服务活动”要求的切实履行，也是防疫员及时提供兽医服务、避免恶性竞争的制度保证。各镇兽医（服务）站根据畜禽养殖情况进行业务范围划片，每个职工不得擅自跨区开展业务；对片区内养殖户发放业务联系卡，保持通信畅通，要求其2小时内赶到现场开展服务，保证了服务时效。

二是强化监管，奖优罚劣，确保兽医服务有序开展。市畜牧兽医站每半年对兽医（服务）站开展一次专项检查和考核，镇动物防疫站每季度一次，用各占50%权重来计算其年度考核分数，作为发放动物防疫奖金和评选先进的依据。考核内容包括内部管理、业务工作、队伍建设、财务管理四方面。兽医（服务）站每月对职工进行考核，结果报所在镇动物防疫站备案，作为个人年度考核重要依据。每年组织开展兽医服务先进集体和“十佳兽医明星”评选活动，并与奖励奖金挂钩。同时明晰罚则，如严禁防疫员私自买卖疫苗、血清和兽药等；对兽医服务机构工作人员收取业务费时不入账或少入账的，一经查实缺一罚十；擅自跨片区服务的，向该片区服务人支付应收业务费的二至五倍的罚款；年度考核不合格的职工取消下一年度上岗资格等。这些措施有效地规范了防疫员的从业行为，强化了行业自律，保障了政府购买服务的质量和效果。

4.4实现防疫员收入稳步提升

兽医（服务）站的收入分配模式为：业务净收入（含动物免疫注射劳务费）的80%作为月工资发放到人，剩余部分用于工商、税务等公共支出，结余部分进行二次分配。

2009年以前，防疫员收入主要来源于诊疗、阉割和免疫注射的劳务费以及饲料兽药经营收入，平均年收入2.5万元左右。2009年1月全国取消动物防疫收费。为避免防疫员收入大幅降低，市财政及时安排配套资金购买防疫公共服务，经过两次提高经费投入标准，2014年全市兽医（服务）站职工收入平均达到5.5万元，其中免疫注射劳务费和动物防疫奖金等财政性收入超过总收入的60%，最高的防疫员年收入达到7万多元，有力地促进了基层防疫队伍发展。

5　兽医（服务）站模式的先进性

张家港市兽医（服务）站是兽医体制改革的良好范例。针对基础薄弱、身份尴尬的乡镇畜牧兽医站，当地政府剥离其经营性兽医服务，投入大量财政资金和政策支持成立企业性质的兽医（服务）站，明晰了政府与市场的兽医服务分工，有效推进了防疫服务主体的市场化进程。以政府购买服务提高了防疫员收入、稳住了基层防疫队伍，同时实现了政府从防疫实施主体到管理监督服务主体的职能转变，使兽医公共服务与市场化服务有序衔接、互为补充、协同发展，提高了当地动物疫病防控工作总体水平。

在机构性质选择上，针对当地养殖规模不大、疫病防控风险较低、政府扶持和管理能力较强的实际情况，以开办流程简单、规模较小的个人独资或合伙企业为切入点，设计整套日常管理、考核评价和奖惩机制，规避了相应风险，实现了良好运转。

6　建议

张家港市的兽医服务站系个人独资企业和合伙企业，在成立之初政府就通过政策规定使其承担了较重的社会责任，但由于基础条件差，经济底子薄，对风险抵御能力较弱，其生存发展具有较强外界条件依赖性，目前还需要政府扶持。建议张家港市兽医主管部门建立重大动物疫病和人畜共患病防控财政资金逐年增长的长效机制，继续通过购买兽医服务和扶持项目进一步支持兽医服务站，促进基层社会化兽医服务组织的发展。

（责任编辑：朱迪国）

A New Grassroots Veterinary Service Model：Zhang Jiagang Township Veterinary Service Station

Bi Yiming1，Kou Zhanying1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng2
（1.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081）

In this paper，a grassroots veterinary service model in Zhang Jiagang，Jiangsu province was systematically introduced，including its establishing background，responsibilities and operation results，and its advancement was analyzed from the innovation of veterinary system and choice of institutions. Suggestions were put forward to promote the healthy and sustainable development of veterinary service station.

grassroots veterinary service model；Zhang Jiagang veterinary severice station；advancement；suggestion

S851.33

B

1005-944X（2015）09-0038-04

才学鹏