生物安全隔离区划在禽流感防控中的应用

刘 静，刘俊辉，范钦磊，郑增忍，蒋正军，刘 飞

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

生物安全隔离区划在禽流感防控中的应用

刘 静，刘俊辉，范钦磊，郑增忍，蒋正军，刘 飞

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

简要回顾了生物安全隔离区划的应用进展，重点介绍了生物安全隔离区划在禽流感防控中常用的技术手段，以期对我国禽流感防控工作和无禽流感生物安全隔离区建设提供参考。

生物安全隔离区划；禽流感防控；应用

生物安全隔离区划（Compartmentalisation）是动物疫病区域化管理的一种新模式，在动物疫病防控和动物及动物产品国际贸易中具有重要促进作用。生物安全隔离区通过生物安全体系建设，为体系内的动物形成有效的“功能性隔离”边界，尤其适用于控制像禽流感这样的难以在国家或者边界（自然的、人工的或法定的）控制的动物疫病。生物安全隔离区划理念自提出以来，在重大动物疫病防控中不断得到应用和发展。高致病性禽流感是一种严重影响我国畜牧业健康发展和畜产品国际贸易的疫病，被列为《国家中长期动物疫病防治规划（2012— 2020年）》优先防治的一类动物疫病。按照生物安全隔离区划理念，积极推动我国生物安全隔离区建设，对于从源头上净化和消灭禽流感等重大动物疫病，保障动物及动物产品的质量安全，促进动物及动物产品的国际贸易，具有重要意义。

1 生物安全隔离区划的发展与实践

1.1 基本理念的发展

生物安全隔离区划是世界动物卫生组织（OIE）在2003年WTO-SPS会议上，提出的一种新的动物疫病区域化管理模式。2004年，其基本原则被写入OIE《陆生动物卫生法典》（以下简称《法典》），此后《法典》对其定义和原则逐步明确。生物安全隔离区建设是通过“隔离”措施实施的区划管理模式，主要以动物饲养、屠宰加工生产企业或企业集团为基础，包含养殖场、屠宰场、饲料厂等一系列生产单元。生物安全隔离区建设的核心理念是生物安全管理体系建设，需要考虑所有与形成有效边界的功能性隔离相关的流行病学因素，制定切实可行的生物安全计划，对所选的特定动物疫病采取严格的生物安全管理措施，确保区域内特定卫生状况的

动物亚群体与外界的流行病学单元进行有效隔离，防范体系内动物疫病的发生及传播，从而实现企业内特定动物疫病的无疫状况[1]。生物安全隔离区划能够实现同一生物安全管理体系下的动物亚群体与其他家养或野生动物的“功能性隔离”，拓展了“风险边界”的应用范围，超越了地理学的层面，在禽流感等难以在国家或者边界（自然的、人工的或法定的）控制的重大动物疫病的防控中具有独特优势[2]。最初，生物安全隔离区划只在禽流感、新城疫等动物疫病防控中进行实践，后来适用的动物疫病范围逐步扩大，至2014年，OIE《法典》中共列出了禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟、非洲猪瘟、小反刍兽疫等14种动物疫病的生物安全隔离区建设标准，为相关动物疫病生物安全隔离区的建设提供了参考[1]。

1.2 在禽流感防控中的实践

1.2.1 国际实践。禽流感是一种全球性传播的动物疫病，世界粮农组织（FAO）提出了“同一个世界，共同的健康”的禽流感全球防控战略目标。生物安全隔离区划作为一种“超越地理学层面”的新型动物疫病区域化管理模式，被泰国、英国、欧盟等多个国家和国际组织应用到禽流感的防控中，并取得了一定成效。在理论、标准体系方面，OIE刊发了《禽流感和新城疫生物安全隔离区划实用清单》[3]；欧盟发布了《家禽生物安全隔离区和其他圈养禽类生物安全隔离区禽流感状况审批要求及生物安全隔离区内附加的预防性生物安全措施》（EC 616//2009）[4]；英国发布了种禽无禽流感和新城疫相应的生物安全隔离区建设标准[5]；美国发表了《高致病性禽流感的生物安全：问题与选择》等文章[6]，提议生物安全隔离区划可作为防控禽流感的手段[7]；荷兰对生物安全隔离区划进行了SWOT分析，剖析了目前实施生物安全隔离区划的优势和存在的问题等[8]。这一系列的研究对于规范和指导生物安全隔离区建设具有重要作用。在建设实践方面，多个国家进行了具有各自特色的具体实践，如泰国正大集团启动了无禽流感生物安全隔离区建设[9]，有效地控制了禽流感的流行和蔓延，并恢复了相关产品的国际贸易；英国安伟捷公司（Aviagen）的原种禽场成为世界首家获得官方认可的种禽生物安全隔离区；美国、荷兰等国家也在进行积极的探索与实践。

1.2.2 国内实践。从2004年开始，我国持续跟踪生物安全隔离区划国际进展情况。从2007年开始，在理论、标准体系方面，陆续出台了一系列相关法规、标准，并开展了相关研究，如《无规定动物疫病区评估管理办法》、《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》、《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》、《关于加快动物疫病区域化管理工作的意见》（农办函〔2010〕1号）和《无高致病性禽流感生物安全隔离区监测指南》等[10-13]。在企业实践方面，我国一些企业也开展了相关探索与实践[14]，北京首农集团、福建圣农实业有限公司、山东六和集团、山东民和牧业股份有限公司和青岛九联集团股份有限公司等企业均探索性展开了生物安全隔离区划的建设工作，有的企业已经提交了生物安全隔离区评估申请。

2 生物安全隔离区划在禽流感防控中常用的生物安全措施

2.1 基于风险评估的生物安全管理措施

根据国际组织或有关国家的经验，建议选用风险评估或生物安全审计等风险管理方式，对生物安全隔离区内生产链和销售链环节中疫病发生和传播的潜在风险因素进行评估，确定生物安全体系的关键点。科学的风险管理方式不仅有利于提高生物安全体系的有效性和科学性，更有利于企业科学有效地投入资金和人力，减少不必要的浪费。因此，建议生物安全管理体系的建设要根据需要，选择合适的风险评估或生物安全审计措施，全过程遵循风险管理和关键点控制的原则。

2.2 组织保障措施

建立良好的组织保证，是生物安全隔离区建设的基本前提。根据OIE相关要求，生物安全隔离区的建设是由企业为主导的建设管理模式，政府提供监督和辅助。企业负责生物安全隔离区的

管理工作，如制定科学有效的生物安全计划，指定生物安全负责人，负责生物安全体系的运行和维护，定期对相关人员进行培训等。政府机构要遵循全程监管、风险管理的原则，对生物安全隔离区及周边区域、相关人员和生产活动进行监管。重要的一点是，企业同政府应保持良好的沟通与合作，保证对生物安全隔离区及相关区域进行持续有效地监测，并做好有效的文件记录，制定有效的追溯体系、疫情报告程序和应急预案等，这是生物安全隔离区日常工作的有效维护及突发状况应急体系及时启动的基础保障。

2.3 隔离措施

2.3.1 物理性隔离措施。物理性屏障是生物安全隔离区建设的最基本的隔离措施。常用做法是通过设置围墙、铁网、栅栏、专用通道等物理设施对人员、家禽、车辆、设备及其相关物品进行控制和保护。每个生产单元外部应设置围墙等物理性屏障，生产单元内生产区（养殖区）与生活区、污区与净区之间建立有效的隔离设施。在野禽及其他易感动物较多的地区，为了防止其他动物的干扰，必要时养殖单元的饲养舍应设置防鸟网等防护设施，尤其是针对野禽和啮齿动物的防护措施。

2.3.2 时间隔离措施。时间屏障是在物理性隔离屏障的基础上建立的屏障壁垒，是隔离屏障建设的必要程序。根据禽流感病毒流行特点和生物安全措施的实践研究，无禽流感生物安全隔离区原则上要禁止非生物安全隔离区工作人员的访问，严格禁止来自高风险区域的参观人员进入。美国《高致病性禽流感的生物安全：问题与选择》中对养殖场访问时间程序的设置建议为，参观人员在遵循所有清洁、消毒等生物安全措施的前提下，禁止在24小时内探访不同的养殖场。

2.3.3 其他生物安全隔离措施。有效的隔离屏障除了物理屏障和时间屏障外，还需要根据实际情况设置一些其他的生物安全措施作为有效补充。建议程序屏障的建立应依据科学的风险管理体系对流行病学因素的评估结果进行调整，常用的措施包括隔离、更衣、清洁、消毒等，如饲养人员进入养殖区必须沐浴，更换工作服和鞋；其他人员在进入生产单元时需要换（或覆盖）外衣和鞋；满足进入条件的临时探访者，要穿一次性鞋套等临时装备；进入的车辆、设备等需要接受清洁、消毒等。

2.4 制定科学的生物安全计划

生物安全计划是生物安全体系建立的核心内容，对生物安全具体措施的选择与实施具有指导作用。OIE《法典》中给出的生物安全计划制定要求涵盖生物安全隔离区的所有组成单元、生产活动、工作人员，及可能接触或进入的生产商、供应商或贸易商等服务提供者。简单来说，生物安全计划的制定主要包括：评估风险因素、确定关键控制点、组织管理、制定标准操作程序、制定应急预案、人员的教育和培训计划、文档记录等，还要确定具体操作程序和操作人员。需要注意的是，生物安全计划的实施者是企业及工作人员，计划制定过程中要首先确定实施人员的接受水平和企业的经济承受力，找到兼具科学性和可操作性的最佳计划方案。

2.5 规范的饲养措施

2.5.1 规范畜禽及相关产品的引入。规范畜禽及相关产品的引入是从畜禽源头降低引入外部疫病风险的关键措施之一。OIE《法典》中明确要求，生物安全隔离区引进的畜禽、种蛋、精液或胚胎，应来自同一生物安全管理体系下的养殖场（种禽场），确需从其他养殖场引入的，必须经过相关检测，保证无疫后才可引入。

2.5.2 确保水和饲料来源的安全。大量相关资料显示，禽流感病毒可随污染的水和饲料进行大范围的传播，确保水和饲料来源安全是禽流感防控的重要措施。生物安全隔离区内的供水应尽量来自深水井或人类安全用水（如城市自来水）等安全水源，若必须使用地表水，则需进行检测，确定地表水无病毒的潜在污染。饲料应由同一生物安全管理体系下的饲料厂提供，各项生产标准要

符合国家的相关规定，饲料储存场所应当清洁、干燥，有防虫、防害设施。

2.5.3 规范“全进全出”的饲养模式。“全进全出”的饲养模式可以保证生物安全隔离区内的禽群为单向流动，使禽群与外界禽类发生交叉感染的可能性降到最低，而且可以保证有一段时间的空舍期，以便对禽舍及设备进行彻底清洗、消毒，消灭禽舍环境中的病原体。美国《高致病性禽流感的生物安全：问题与选择》给出建议，没有条件做到“全进全出”饲养模式的养殖场可以选择“全进，间出”的饲养方式，但此种方法，可能会造成养殖场内一定的空舍率，降低养殖资源的利用率。

2.5.4 饲养单一禽类。

每个饲养单元中应饲养单一禽类。饲养场内同时饲养多种动物会增加养殖体系的多样化，增加整个体系禽类发生交叉感染的可能性。此外，饲养单一禽类还有利于做到“全进全出”饲养模式等生物安全措施的统一实施。

2.5.5 禁止饲养人员的私人饲养行为。饲养人员是生物安全措施的直接实施者，是同禽类接触最多的人员。为了减少病原随饲养人员传入养殖场的可能性，建议禁止生物安全隔离区内的饲养人员私自饲养禽类（包括鸡、鸭、鹅和宠物鸟等）。

2.6 运输控制措施

运输流通是公认的禽群感染禽流感的关键风险因素，运输控制是生物安全隔离区减少疫病传入和传播的一项必要措施。生物安全隔离区应制定专用的运输路线、选用专用运输工具、制定清洗消毒程序等措施。这样既可以防止疫病随外部车辆传入，又可以对生物安全隔离区内部的运输进行控制，防止内部疫病的传播。

2.7 疫情报告和应急机制

疫情报告和应急机制是在生物安全隔离区内发生疫病时，做到及早发现、及时处置的机制和措施。虽然这项措施的重要性逐渐被相关企业接受和认可，但如何做到尽善尽美还需要进一步的研究和实践。根据国际和先进国家的禽流感防控经验，疫情报告和应急预案需要企业和政府在良好的沟通下合作进行，企业要做好人员、物质、资金等应急储备，政府要做好应急预案，进行应急演练等。

2.8 文件记录

文件记录是对各项生物安全措施进行记录的一种措施。实践经验告诉我们，同样的生物安全措施在不同情况下的有效性存在差异，生物安全体系的建设需要根据实际情况进行分析评估。对区域内生物安全措施的实施、监测、流通等各方面的信息进行详细记录，进行生物安全计划、饲养情况、生产记录、出生死亡记录、疾病史、治疗方案及疫病监测、免疫记录、饲料来源、来访状况、动物移动信息、监测方案、人员培训情况等文件记录，对生物安全隔离区的动物及动物产品要进行标识并登记，不仅可以证明区域内生物安全计划持续、有效地实施，而且可以对已实施的生物安全措施进行分析和评估，进行科学调整。

3 对推进我国生物安全隔离区建设的几点思考

近年来，我国许多企业对生物安全隔离区建设进行了积极的实践并取得一定成效，但在实践中也逐渐体现出一些问题和不足。一是国家仅出台了生物安全隔离区建设相关的标准规范，尚未出台相配套的扶持政策，企业建设积极性有待引导和扶持；二是企业生物安全隔离区的建设思路主要来源于企业和养殖者的经验，对风险分析等科学手段的认识和掌握不够。对此，提出以下建议：

3.1 建立补偿和鼓励政策，加快推动试点发展

国家出台相关的扶持政策，制定补偿和鼓励措施，扶持生物安全隔离区建设进入正常轨道。建议选择一些防疫基础条件较好、有建设意愿、具备建设条件的大型畜禽养殖屠宰加工企业和国家级种畜禽养殖场开展建设试点。一方面，要吸收上一阶段生物安全隔离区试点和实践的经验，完善和出台相关技术文件，为企业生物安全隔离区的建设提供时效性更强、操作性更好的指导，进一步推进生物安

全隔离区建设的科学化和规范化。另一方面，企业生物安全隔离区建设在资金和技术等方面需要一定的前期投入，建议国家出台补偿和鼓励政策，提高企业建设积极性，降低企业畏难情绪，进一步推动不同养殖类型和不同产业链模式的生物安全隔离区建设，增强示范企业的带头效应。

3.2 加强宣传，推动相关产品的市场效益

让企业看到生物安全隔离区建设带来的经济效益，是推动企业建设积极性的关键因素。建议一方面通过试点及其他的培训和宣传，加强企业对生物安全隔离区建设的认识和了解，让其意识到生物安全隔离区建设的重要意义。另一方面，推动建立生物安全隔离区产品标识制度，树立品牌效应，使社会逐步认识生物安全隔离区相关产品，并加强生物安全隔离区产品与农超对接，出台生物安全隔离区畜禽及其产品跨省调运试行政策，扩宽其畜禽产品的销路，切实提升相关品牌影响力和产品的市场效益。

3.3 提高风险评估应用，加强管理体系科学性

从我国实践经验看来，企业已经意识到风险管理和关键点控制原则的重要性，但在生物安全计划制定时更多的还是依赖以往的饲养经验，存在一定的被动性和盲目性，部分措施流于形式。建议企业要通过参加专业培训、技术学习等方式，提高风险评估在企业生物安全隔离区建设中的应用，加强企业根据实际饲养情况科学选择有效生物安全措施的能力。一是建议国家组织相关专家开展专业性技术培训，对建设企业和当地兽医部门进行培训。二是企业内部要加强风险评估技术手段的培训，企业可以采取阶梯培训的方式，定期组织接受过专业培训的人员开展培训交流会，逐级对企业的技术员、饲养员等所有生物安全隔离区相关人员进行风险评估技术的培训。

[1] World Organization for Animal Health（OIE）. Terrestrial Animal Health Code[M].2014 version，2014.

[2] 郑增忍，黄伟忠，马洪超，等.动物疫病区域区划管理理论与实践[M].北京：中国农业科学技术出版社，2010：3-15.

[3] World Organization for Animal Health（OIE）．Checklist on the Practical Application of Compartmentalisation for Avian Infl uenza and Newcastle Disease[EB/OL].http：//www.ole.int/ doc/en_document.php?numrec=3824103.

[4] Vassiliou A. Commission Regulation（EC）No 616/2009 of 13 July 2009 implementing Council Directive 2005/94/ EC as regards the approval of poultry compartments and other captive birds compartments with respect to avian influenza and additional preventive biosecurity measures in such compartments [J]. Official Journal of the European Union，2009，14（7）：16-24.

[5] Department for Environment，Food and Rural Affairs，UK.Compartments for protection against avian infl uenza and-Newcastle disease in poultry breeding companies in Great Britain[EB/OL].http：//archive.defra.gov.uk/foodfarm/animaltrade/compartment．

[6] World Organization for Animal Health（OIE）. Biosecurity For Highly pathogenic avian infl uenza ：Issues and options [J]. http：//www.fao.org/ag/againfo/resources/en/pubs_ah.html.

[7] Zepeda C.Surveillance and compartmentalisation as a tool to control avian influenza[J]. Dev Biol（Base1），2006，24：l63-169.

[8] Gemmeke EA，BathoH，Bonbon E，eta1. Compartmentalisation and zoning：the Dutch perspective [J]. Rev SciTech，2008，27（3）：679-688.

[9] HarintharanonT.Establishment of Poultry Compartmentalisationfoi’Avian Influenza in Thailand[R]. Bangkok：Department of Livestock Development of Thailand，2009.

[10] 农业部.无规定动物疫病区评估管理办法农办医[2007]3号[Z].北京：农业部，2007.

[11] 农业部.肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）农医发[2009]13号[Z].北京：农业部，2009.

[12] 农业部.肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）农医发[2009]13号[Z].北京：农业部，2009.

[13] 刘俊辉，张衍海，范钦磊，等.无高致病性禽流感生物安全隔离区监测指南[J]. 中国动物检疫，2014，31（4）：56-58.

[14] 刘俊辉，张衍海，郑增忍，等.我国生物安全隔离区建设调查研究[J].中国动物检疫，2013，30（8）：14-18.

（责任编辑：王伟涛）

The Application of Compartmentalization in Prevention and Control of Avian Infl uenza

Liu Jing，Liu Junhui，Fan Qinlei，Zheng Zengren，Jiang Zhengjun，Liu Fei
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

As accepted by more and more countries，compartmentalization plays an important role in controlling animal diseases and facilitating international trade of animals and animal products. The application progress of compartmentalization was reviewed in this article，with the technical measures of compartment construction for avian infl uenza in particular，so as to provide

in avian infl uenza free compartment construction in the country.

compartmentalization；prevention and control of Avian infl uenza；application

S851.34

B

1005-944X（2015）07-0050-05

刘俊辉