应坚持推广使用动物卫生执法记录仪——石家庄市动物卫生执法记录仪使用情况调查

周晓峰，李旭辉，王东亮，高 嵌，郭利峰，王会肖

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.石家庄市畜牧行政综合执法支队，河北石家庄 050000；3.石家庄市栾城区动物卫生监督所；河北石家庄 050000）

应坚持推广使用动物卫生执法记录仪
——石家庄市动物卫生执法记录仪使用情况调查

周晓峰1，李旭辉2，王东亮1，高 嵌1，郭利峰1，王会肖3

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.石家庄市畜牧行政综合执法支队，河北石家庄 050000；3.石家庄市栾城区动物卫生监督所；河北石家庄 050000）

石家庄市动物卫生监督所自2014年开始在全市范围内推广使用执法记录仪，对推进动物卫生监督执法规范化建设起到了良好作用，但在使用过程中发现，存在执法记录仪使用率不高，案卷、录像没有同时留档等问题，提出加强教育、强化培训、完善制度的建议。

动物卫生监督；执法记录仪；使用；意义

1 使用背景及意义

执法记录仪是一种具有同步录音、录像功能的便携式执法记录设备，能够真实反映现场执法实景，记录各类事件现场处置情况，实现公正、文明执法，保护执法人员和当事人的合法权益，监督执法人员依法履行职责，同时可以震慑违法行为人，保障执法的正常进行。石家庄市动物卫生监督所从2014年开始，在全市范围内推广使用执法记录仪，制定了《石家庄市动物卫生监督执法记录仪使用规定》，并将使用情况纳入执法规范化建设和执法质量考核的重要内容，要求做到“执法必携带、办案必使用”，对规范动物卫生监督执法起到了很重要的作用。2014年石家庄市共办理动物卫生监督执法案件700余起，未发生一起行政复议、诉讼案件。

1.1 真实反映现场实景，还原事件真相

执法记录仪能够客观、公正地还原执法现场实景，记录各类事件现场处置情况，真实地反映监督执法人员的执法全过程，这在动物卫生现场执法中至关重要。如遇到运输病死动物的货主或承运人弃车逃跑、不能当场出示动物产品检疫证明、动物诊疗场所不使用病历或不悬挂执业人员资格证书等行为时，如果没有执法记录仪，当事人有时会否认其违法行为，指责执法人员非法执法，让执法人员十分被动，甚至引来不明真相的群众围观指责，更有可能会因证据不足造成案件的撤销、败诉。

1.2 震慑违法行为人配合执法

动物卫生监督执法人员在执法过程中，经常会

出现当事人以各种方式和理由不配合执法，据不承认其违法行为，甚至出现暴力抗法。在使用了执法记录仪后，动物卫生监督执法人员提前告知当事人使用执法记录仪对执法过程进行记录，会使当事人意识到自己的一举一动、一言一行都将被录音、录像，促使其收敛不良举动，配合执法。

1.3 保障双方的合法权益

执法记录仪对执法人员是否严格执法、文明执法都会全程记录，督促执法人员在工作中不能有丝毫懈怠。这既规范了执法行为，提升执法水平，又维护了当事人的权益，同时也可以避免当事人的恶意投诉，尤其是在查处重大违法案件、重大动物疫情的现场处置，以及涉嫌犯罪案件移送的工作中，能够起到有效监督的作用，维护双方的合法权益。

2 使用状况

2.1 使用范围及使用率

目前，石家庄市各县（市、区）均配备了执法记录仪。从推行使用执法记录仪以来，大部分执法人员能够按照要求使用执法记录仪对执法过程进行全程录像。2014年，全市动物卫生监督行政执法案件录像率达到80%，但仍有部分执法人员在执法过程中没有使用或没有全程使用执法记录仪。

2.2 信息记录情况

执法记录仪在执法过程中一般采用广角录像功能，记录的图像和声音比较清晰。在夜间、冷库或其他光线较暗的环境，执法记录仪能自动进行红外录像，对保存执法记录起到了很好的作用。执法记录仪在使用过程中要求执法人员将其悬挂于左侧肩膀前或直接手持，但由于部分执法人员不注意摄像头的角度，造成记录不全，有的仅有半身影像，没有面部影像。

2.3 使用积极性

大部分执法人员对使用执法记录仪积极性较高，对执法记录仪记录现场实景、震慑违法行为及规范自身执法的作用表示认可，尤其是在管理相对人阻挠执法或拒不配合执法时尤为重要。但也有极少部分执法人员抵触使用执法记录仪，认为对执法过程进行录像没有太大意义，担心自己不合法的执法行为被记录。

3 存在问题及原因分析

当前，石家庄市动物卫生监督机构在执法记录仪使用过程中出现的主要问题是：部分县（市、区）执法记录仪使用率不高，没有按照《石家庄市动物卫生监督执法记录仪使用规定》，做到一案一录，案卷、录像同时留存归档，分析原因主要有以下几点：

3.1 认识不到位

一些基层执法人员的思想还停留在“身正不怕影斜”的层面，认为只要依法办事，就不会有什么问题，还有一些同志认为自己从事执法工作多年，经验丰富，足以处理各种复杂情况，不需要执法记录仪。这部分执法人员主要是没有认识到使用记录仪的作用和意义，缺乏法律意识、规范意识和自我保护意识。

3.2 对使用执法记录仪心有余悸

执法记录仪既是对当事人行为的记录，也是对执法人员行为的监督，正是这一点，使许多执法人员担心自己的随意执法、简单执法等不规范执法行为被记录下来，甚至片面认为这是上级对自己执法行为的一种监督措施和手段，把它当作一个负担。

3.3 操作培训不到位

对动物卫生监督执法而言，执法记录仪是一个新鲜事物，具有录音、录像、照相、对讲、红外线夜视等多项功能，操作较为复杂。市动物卫生监督所虽然及时进行了培训，但仍有一些执法人员未能熟练掌握其性能和操作规程，不会用也是导致部分县（市、区）执法记录仪使用率不高的原因之一。

4 建议

4.1 提高思想认识，更新执法理念

按照石家庄市畜牧系统执法规范化建设的要求，进一步提高执法规范化思想认识，以近年来动物卫生监督执法正反两面的典型案例为内容，正确引导，警示教育，提高执法人员对使用执法记录仪的重要性和必要性的认识，从源头上杜绝乱执法、不规范执法行为的发生。

4.2 强化业务培训，提升执法人员执法能力

将执法记录仪的使用作为日常培训、示范练兵的重要内容，确保所有执法人员熟练掌握其操作技能。同时利用 “执法技能竞赛”“示范练兵”“案例培训”等多种形式，开展“执法能手”“执法标兵”等评比活动，树立典型，营造浓厚的学习氛围，提高执法人员学法、用法的积极性和主动性，提升执法人员的法律意识和执法能力，使执法人员敢于在镜头面前执法，以提高执法透明度和公信力。

4.3 完善管理制度，强化监督考核

结合动物卫生监督工作实际，完善执法记录仪使用制度，针对日常执法活动中出现的问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。同时，将执法记录仪使用情况列入案件评查的内容，落实案卷附录像的制度，发现不规范执法的，取消年度优秀案卷评选，促使执法人员在执法记录仪使用上做到“执法必携带、办案必使用”。

Investigation on the Use of Animal Health Law Enforcement Recorders in Shijiazhuang

Zhou Xiaofeng1，Li Xuhui2，Wang Dongliang1，Gao Qian1，Guo Lifeng1，Wang Huixiao3
（1.Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2. Shijiazhuang Comprehensive Animal Husbandry Administrative Law Enforcement Branch，Shijiazhuang，Hebei 050000；3.Luancheng District Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Animal health law enforcement recorders were recommended to use in Shijiazhuang from 2014，which played an active role in promoting the animal health supervision and law enforcement standardization construction，but the utilization rate was low. Suggestions were put forward to strengthen the education，intensify training and improve the system in this paper.

animal health supervision；law enforcement recorder；use；significance

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0083-03

李旭辉