一起未取得生产许可证生产饲料案的查处

张荣森，张鸣涛

（1.河南省濮阳市动物卫生监督所，河南濮阳 457000；2.河南省濮阳经济开发区畜牧局，河南濮阳 457000）

一起未取得生产许可证生产饲料案的查处

张荣森1，张鸣涛2

（1.河南省濮阳市动物卫生监督所，河南濮阳 457000；2.河南省濮阳经济开发区畜牧局，河南濮阳 457000）

文章介绍了一起由河南省濮阳市动物卫生监督所查处的未取得生产许可证生产饲料案。执法机关接到举报后，全面收集证据，正确运用证据规则，客观把握法律事实，准确适用法规规定，使案件得到了妥善处理，为规范饲料监管秩序提供借鉴。

饲料生产；监管；案件查处

1　案情介绍

2015年4月20日，河南省濮阳市某县养殖场向畜牧局举报，称该场在使用张某推销的某公司生产的饲料后，出现生猪伤亡的情况，要求执法机关进行查处。4月22日，执法人员到该养殖场进行现场核查，发现标注某饲料公司生产的902浓缩饲料包装袋44个，122M浓缩饲料包装袋5个。经查询，某饲料公司未办理浓缩饲料生产许可证，遂报经领导批准后立案调查。

2　调查取证

立案后取得主要证据如下：

证据1：现场检查（勘验）笔录 1份。

证据2：照片9张。

以上两项证据证明了该养殖场存放有某饲料公司生产的型号为902浓缩饲料包装袋44个、122M浓缩饲料包装袋5个、无标签的空包装袋14个。

证据3：养殖场经营者刘某询问笔录 1份，刘某陈述2015年7月份开始从张某处购进某公司生产的型号为122M小麦型浓缩饲料160袋，货值32 000元；型号8324的预混合饲料60袋，货值7 200元；902的玉米浓缩饲料240袋，货值50 400元；902的玉米预混饲料25袋，货值5 250元。

证据4：兴旺养殖场欠张某货款条复印件 4张。

证据5：兴旺养殖场饲料及饲料添加剂购进记录复印件1份。

证据6：张某询问笔录2份。

证据7：张某销售记录1份。

证据8：某饲料公司证明1份。

以上三项证据证明了张某是某饲料公司在濮阳地区的业务员，且张某销售无证生产的浓缩饲料产品共包括：型号122M的小麦料31袋、型号123M的小麦料10袋、型号902的玉米浓缩饲料54袋。

证据9：关于张某经营的浓缩饲料网上查询情况说明1份。

证据10：河南某牧业有限公司饲料生产许可证复印件1份。

证据11：某饲料公司饲料生产企业审查合格证复印件1份。

以上3项证据证明了某饲料公司于2015年7月1日以后未取得浓缩饲料的生产许可证。

证据12：某饲料公司营业执照复印件1份。

证据13：王某身份证复印件1份。

证据14：张某身份证复印件1份。

以上3项证据证明了某市某饲料公司系本案违法主体，王某为某市某饲料公司法定代表人。

证据15：王某询问笔录1份，证明了该公司2015年7月1日至今未办理浓缩饲料生产许可证，期间生产的浓缩饲料产品属于无证生产的饲料。

证据16：某饲料公司销售台账复印件 6份，证明了某饲料公司在濮阳地区经营无生产许可证生产的浓缩饲料共计三个品种，型号123M小麦浓缩饲料10袋，型号122M小麦浓缩饲料31袋，型号902玉米浓缩饲料54袋，其中5袋122M小麦浓缩饲料、4袋902玉米浓缩饲料为公司赠品。

该养殖场刘某陈述，自2015年7月以来从张某处购买某饲料公司生产的浓缩饲料共计400袋与证据1、5、7、8、16不相符，且由于没有相应的证据予以印证，执法机关不予采信。综合以上证据及其分析，执法机关认定当事人某饲料公司于2015年7月至11月在未办理浓缩饲料生产许可证的情况下违法生产、销售浓缩饲料2 575公斤，货值19 030元，违法所得17 240元。事实清楚，证据确凿。

3　处罚决定

经调查核实，执法机关依法认定当事人未取得饲料生产许可证生产饲料的行为违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条之规定，于2015年7月3日向当事人送达了《濮阳市畜牧局行政处罚事先告知书》，当事人在规定的时间内未进行陈述申辩、申请听证。

《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条第一款规定：“未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，没收其生产设备，生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。”依据《河南省畜牧系统行政处罚裁量标准》中的《饲料和饲料添加剂管理条例》，关于行政处罚裁量标准第二条第二款第2项之规定，责令其立即停止无生产许可证生产饲料行为，并作出如下处罚决定：1.没收违法所得17 240元；2.处罚款95 150元。当事人自觉履行了上述处罚决定，现已结案。

4　体会

4.1案件定性

准确认定违法行为和责任主体是办理案件能否成功的关键。本案中，涉案的产品是未取得生产许可证生产的饲料，某饲料公司是饲料的生产者，是未取得生产许可证生产饲料的违法责任主体，本案定性为“未取得饲料生产许可证生产饲料案”。

4.2案件管辖

本案中，某饲料公司虽然厂址在外地，但其销售地在濮阳市，即未取得饲料生产许可证生产饲料的危害结果发生地在濮阳，因此濮阳市饲料执法机关拥有该案的管辖权。

4.3收集证据

依法收集证据是成功办案的保障。执法人员依法进行勘验检查、询问、照相录像、检验鉴定等是取得证据的方式，要求当事人提供证据资料，也是调查取证的一种重要方法。依据《农业行政处罚程序规定》第二十九条“农业行政处罚机关为调查案件需要，有权要求当事人或者有关人员协助调查；有权依法进行现场检查或者勘验；有权要求当事人提供相应的证据资料；对重要的书证，有权进行复制。”本案中，执法机关要求养殖场提供了养殖档案，要求饲料公司业务员张某提供了销售记录，要求饲料公司提供了饲料销售台账，这些材料为正确认定当事人生产销售未取得饲料生产许可证的饲料的数量和违法所得提供了充分的证据。

4.4分析证据

对证据材料分析认定是查明事实的基础。依据《农业行政处罚程序规定》第三十七条“执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审批”。这里所称的“认为”就是分析证据的过程。“分析证据”就是执法人员对调查获得的所有证据材料逐一审查和对全部证据综合审查，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

4.5集体讨论

集体讨论是重大复杂案件的必经程序，也是保障办案质量的重要措施。《行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”，本案对当事人没收违法所得17 240元，处罚款95 150元 ，合计数额达到112 410元，属于较重的行政处罚。执法人员提出处理意见后，市畜牧兽医执法支队研究决定将此意见提请市畜牧局领导班子集体讨论。

（责任编辑：白雅娟）

Case Investigation and Punishment on the Feed Production without License

Zhang Rongsen1，Zhang Mingtao2
（1.Puyang Animal Health Supervision Institute，Puyang，Henan 457000；
2.Animal Husbandry Bureau of Puyang Economic Development Zone，Puyang，Henan 457000）

This paper introduced a feed production case without obtaining the license which was detected by the Puyang Animal Health Inspection Institute.After receiving the report，law enforcement institute made a comprehensive collection of evidence and carried out rules of evidence correctly，grasped the legal facts objectively and took application of laws and regulations accurately，so that the case had been handled properly and the case is a reference to regulate the feed supervision.

feed production；supervision；case investigation

S851.33 文献识别码：C

1005-944X（2015）12-0028-03