城镇燃气突发事件应急预案有关技术问题探讨

□ 文其志 周 红 李 建 游 赟 邹碧海

随着城镇气化率上升和天然气的广泛使用，燃气系统与民众的生产生活日益紧密，已成为城镇基础设施和重要的社会服务内容。但燃气是易燃易爆的气体，一旦发生泄漏则可能引发中毒、爆炸及火灾的突发事件，从而给人们的生命安全和财产构成威胁。在突发事件发生时提供事先预定的处置步骤进行事故救援，通过反应快速、职责明确、处理有力、统一指挥的应急体系，把燃气事故导致的损失降到最低显得尤其重要。重庆渝川燃气公司是中石油控股的主要从事管道天然气终端销售的专业化公司，制定燃气突发事件应急预案是保证燃气系统安全运行和应急机制建设的基础和核心。因此，研究燃气突发事件应急预案的科学建设可为城镇燃气企业应急管理体系构建提供技术依据。

一、城镇燃气突发事件分析

(一)城镇燃气突发事件分类。由于燃气行业在城镇公共系统中的特殊性，其燃气突发事件的机理、影响、处置等与一般竞争性行业有所不同。城镇燃气突发事件发生原因包含灾害性自然因素和施工质量、操作失误等人为因素等，可将燃气企业经营的过程中可能发生的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，如表1所示。

表1 城镇燃气突发事件分类

(二)城镇燃气突发事件特征。因城镇的人口数量多、密度大，城镇居民更加依赖于公共基础设施，如有燃气突发事件发生，则可能引发重大的安全事故，造成人员伤亡和财产损失，影响城镇民众的生活秩序。与其他城镇突发事件相比，燃气突发事件的特征有如下几点:一是燃气事故往往是突发性的事件，再加上燃气公司现有的预警系统和应急救援方案不完备，难以有效控制和减轻事故后果;二是燃气突发事件可能发生的原因非常复杂，特别是人为因素的介入情况较多，事件的预防较困难;三是不论燃气突发事件本身处置的难易程度，其均会对居民生活、社会稳定产生不同程度的影响，而重大事故则可能造成人身伤亡及重大财产损失，对社会、经济影响巨大;四是城镇燃气发生突发事件时，通常会牵涉到城市市政公用体系的众多相关行业，在进行事件处置时也需要各行业单位及第三方承包单位共同协作;五是一般上层领导和普通居民对于燃气突发事件处置要求及时、快速、高效，致使事件处置要求高。

(三)城镇燃气突发事件等级识别。目前，国内各地各燃气公司对城镇燃气突发事件的分级标准尚不统一。重庆渝川燃气公司以燃气突发事件所在燃气供应系统的压力等级、影响的用户性质及数量、事件发生地区对社会造成的危害程度等方面因素，将燃气突发事件等级由高到低划分为五级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级，如表2。

二、城镇燃气突发事件应急预案的编制

(一)编制原则与基本要求。城镇燃气应急预案的编制遵循“属地为主、分级负责、分类管理、综合协调”的原则，并符合《生产安全事故应急预案管理办法》的基本要求:一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定;二是结合燃气公司的安全生产实际情况;三是结合燃气公司的危险性分析情况;四是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;五是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与应急能力相适应;六是有明确的应急保障措施，并能满足燃气公司的应急工作要求;七是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;八是预案内容与相关应急预案相互衔接。

表2 燃气突发事件等级划分

(二)应急预案编制过程。城镇燃气突发事件应急预案编制过程包括成立预案编制小组、资料收集与分析、危险源辨识与风险评估、应急资源和应急能力评估、应急救援预案编制与修改以及应急救援预案的审核与发布。

城镇燃气突发事件应急预案编制是一项系统性的工作，在人员组织以及数据库的建库等方面，需要各类专业人士的参与。城镇燃气应急预案编制的最主要环节是对于城市燃气危险源的辨识与风险评估以及对于处置方式的模型建立，例如建立人员疏散模型、危险区域警戒模型等。而后通过对问题的发现，针对事件救援过程中需要重点考虑的一些问题，找出解决问题的途径，以便事件发生时可以快速决策，为救援抢险提供有力的时间保障。

三、城镇燃气突发事件应急预案技术要素

(一)标准依据。《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位的主要负责人对安全生产工作负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。因此，城镇燃气企业对燃气突发事件的应急预案构建应根据国家、省市、上级单位及应急管理部门发布的有关应急救援的法律法规文件和技术标准，结合本企业的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，组织制定相应的应急预案。

重庆渝川燃气公司作为中石油的下属企业，应急预案建设中主要遵循的标准依据包括《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《重庆市燃气管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)、《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(CJJ51-2006)、《中国石油天然气集团公司突发事件应急预案》、《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》、《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》、《突发事件总体应急预案》(重庆气矿CK-ZT-2012-0版)等。

(二)预案体系。城镇燃气突发事件应急预案一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。重庆渝川燃气公司根据自身营运情况，建设综合应急预案1个、专项应急预案8个;下属单位包括子综合预案和现场处置预案各一个，其燃气突发事件应急预案体系构成如图1所示。

图1 城镇燃气突发事件应急预案体系构成

综合应急预案是应对各类燃气突发事件的纲领性文件，其对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系，是专项应急预案和下属单位应急预案提供指导原则和总体框架，并与重庆市及中石油重庆气矿相关预案相衔接。专项应急预案主要应对某一类型或几种类型的燃气突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是综合预案的支持性文件。燃气企业下属单位燃气突发事件应急处置预案是各分公司针对各类燃气突发事件而制定的应急预案，与上级公司对应的专项应急预案相衔接。

(三)功能要素。城镇燃气突发事件的发生和演变往往具有很大的不确定性，其发生演变轨迹存在多种可能，而应急预案正是明确在城镇燃气突发事件发生前、过程中以及发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。因此，城镇燃气突发事件应急预案必须具备三个方面的功能要素:事故预防、应急响应、抢险救援。

四、结语

建设科学的城镇燃气突发事件应急预案，形成上下贯通、协调有序、运转高效的应急机制，对燃气突发事件的实现快速反应、有效控制和妥善处理。以往许多燃气企业的应急预案关注的重点是事前的预防以及事后组织管理，没有系统从突发事件本身的特征出发，研究分析突发事件对应急预案的影响，这无利于应急救援的有效实施。本文所讨论分析的城镇燃气突发事件应急预案技术问题是对城镇燃气突发事件的类型及特征、应急预案编制和预案体系及功能要素进行系统分析，目的在于将燃气企业对燃气突发事件预防与处置相结合，以提高燃气企业应急预案建设水平，从而将燃气突发性事故风险程度将至最低。

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