温州市新型基层动物防疫（诊疗）服务组织的服务内容及建设成效

项延润，朱国法，金大春

（温州市畜软兽医局，浙江温州325000）

温州市新型基层动物防疫（诊疗）服务组织的服务内容及建设成效

项延润，朱国法，金大春

（温州市畜软兽医局，浙江温州325000）

生产实践表明，动物疫病防控工作的重点在基层，难点在散户。但是，基层和散户动物防疫（诊疗）工作较难落实，已成为动物疫病防控工作的“短板”。

面对国内外动物疫情频发的严峻形势，必须提升基层动物防疫（诊疗）工作的能力和水平。为此，温州市积极探索培育和扶持新型基层动物防疫（诊疗）服务组织，积极推进动物疫病防控工作向基层延伸，有效增强了动物疫病防控能力，维护了社会公共卫生安全。

1 基本情况

新型基层动物防疫（诊疗）服务组织（简称服务组织），是指接受当地政府对动物疫病防控工作的统一领导，根据兽医主管部门组织实施的动物疫病强制免疫计划，以政府购买服务的方式承担区域内动物防疫（诊疗）等公益性职能，且企业化运作开展动物诊疗、协助动物疫病检测与巡查、疫情报告、免疫建档、畜禽标识加施等技术性服务工作的社会组织。

据调查，截止2013年10月底，温州市已成立新型基层动物防疫（诊疗）服务组织29家，其中经工商登记注册25家，占86.21%；注册总资本228万元，从业人员169人，其中男职员142人，女职员27人。人员身份涵盖了乡镇畜牧兽医站撤并后未能进入乡镇编制的人员、原先的乡村兽医、规模养殖场主、兽药饲料经营者、大学毕业生及其他人员。

服务组织的业务范围涵盖了全市的58个乡镇（占全市乡镇数的41.43%），强制免疫购买服务平均签约率达62.92%，服务区域内存栏生猪53.5万头，占全市总量的80.99%；存栏家禽739.67万羽，占全市总量的81.79%；存栏牛2.79万头，占全市总量的75.00%；存栏羊5.99万只，占全市总量的40.97%。

2 服务内容

2.1 工作性质 一是贯彻执行国家、省、市、县有关畜牧业的法律法规和方针政策，做好宣传工作和技术指导。二是协助乡镇（街道）政府做好动物及其产品的质量和安全检疫、进行动物卫生防疫监管和开展动物免疫等防疫、监测，预报疫病，扑灭工作。三是负责统计服务区域内畜禽养殖生产、动物防疫情况，汇总、上报养殖过程中的畜禽存栏、补栏、出栏月报表等信息。四是完成县级畜牧兽医主管部门和乡镇（街道）政府交办的其他工作。

2.2 有利条件 服务组织由于熟悉服务区域内人文环境和养殖情况，可以做好所有畜禽免疫工作，彻底消除免疫死角，督促养殖户科学饲养，安全用药，保证了畜禽及其产品质量安全。同时，将动物防疫网络延伸到基层，加强了基层防疫意识和防疫技术，完善了市、县、乡镇（街道）、村、场（点）五级动物防疫网络，较好地解决散养畜禽的防疫问题，增强重大动物疫病防控能力。

2.3 质量保障 服务组织经过多年运行，已初步形成了一整套管理机制。如平阳县三鑫动物养殖技术服务有限公司制定了报表上报情况、免疫监测结果、群众反应情况、学习培训记录等20条考核指标。龙湾区通过畜牧社区建设，按照“稳定公益性、放活经营性”原则，实行政府监督管理、企业独立运行方式，把有限的人力资源集中到监督管理上来，把政府公益性服务职能以转让的形式，委托给有一定资质的社会技术服务机构，通过严格审批服务机构、强化季度考核、签订防疫责任书等多种形式，确保免疫质量。

3 发展类型

3.1 畜软兽医服务公司形式 据调查，全市以畜牧兽医服务公司形式登记者6家，占20.69%，主要由当地乡镇或畜牧主管部门牵头组建，按公司化运作，服务范围广。如苍南县长旺畜牧兽医服务有限公司由镇农经局牵头组建，有专职动物防疫员11人，每人负责1-2个社区，有固定的办公场所，全部办理“五险一金”，各项规章制度齐全。

3.2 动物防疫专业合作社形式 据调查，以动物防疫专业合作社形式登记者9家，占31.03%，主要由规模养殖场或龙头企业牵头联合组建。如由规模养殖场联合组建的平阳县生泉生猪专业合作社，由16家规模生猪养殖场联合组成，生猪存栏总数达5.0万余头（占全县生猪存栏60%以上），实行以“一个基金，五个中心”为核心内容的运作模式，即合作社成员信贷基金，供精中心、饲料配送中心、兽医诊断及防治中心、排泄物收集处理中心、肉质品加工中心为核心内容的运作模式。如由龙头企业牵头联合组建的藤桥禽业股份有限公司，配备了6名畜牧兽医技术人员，1人坐诊，5人分别管理5个片区进行免疫注射，按照公司免疫计划，免疫人员统一开展免疫、诊疗等服务。

3.3 畜软兽医技术服务站（部）形式 据调查，以畜牧兽医技术服务站（部）形式登记者14家，占48.28%，主要由当地畜牧主管部门牵头组建，服务内容较多，范围较广。如温州市双乐动物防疫技术服务站，前身为瓯海区动物防疫监测队，现有专业技术人员10人，具有畜牧兽医专业大专以上学历者9人，获得专业技能证书者7人，主要人员兼任该区动物检疫协检员，承担了全区动物防疫、检疫及协助监管等职责。

4 建设成效

目前，该市已建立了一支相对稳定的基层新型动物防疫（诊疗）服务组织，整合了基层动物防疫队伍，拓宽了动物防疫（诊疗）内容，提高了动物免疫密度和质量，夯实了动物防疫基础，增强了动物疫病综合防控能力。

4.1 整合基层队伍，完善防疫体系 自从1990年乡镇畜牧兽医站开始撤并后，基层动物防疫队伍青黄不接、人员严重短缺。面对日益繁重的动物防疫任务，经过几年的探索与实践，在各级政府及畜牧主管部门的努力下，该市整合了基层动物防疫（诊疗）力量，逐步建立了新型基层动物防疫（诊疗）服务组织。服务组织有了相对固定的办公场所，疫苗冷链基本符合要求，不少服务组织还实现了免疫台账电子化管理。

政府购买服务调动了人员积极性，增强了工作责任心，加强了基层动物防疫力量，完善了基层动物防疫体系。如龙湾区服务组织充分发挥服务职能，通过制定养殖场（户）线路图和服务对象阅览表，每天定时走村访户，定期给养殖场（户）“体检”，提供免费贴心的健康服务，完善了以社区服务站为核心的动物疫病防疫体系。

4.2 提高免疫效果，夯实防疫基础 服务组织以较强的针对性和较好的专业性，通过企业化运作，发挥人文、技术等优势，落实了责任措施，加大了强制性免疫等工作力度，及时查漏补缺，消除了免疫死角，提高了免疫密度、免疫质量和免疫效果，促进了抗体检测合格率稳步上升，稳定了动物疫情形势，夯实了基层动物防疫基础。

据浙江省防指办通报，2013年该市1～9月份完成全年计划免疫任务情况如下，据温州市动物疫控中心采样监测，免疫合格率高致病性禽流感达88.37%，O型口蹄疫达81.41%，亚洲Ⅰ型口蹄疫达81.40%，A型口蹄疫达79.08%，猪瘟达85.15%，新城疫达79.08%，高致病性猪蓝耳病达89.76%。检测高致病性猪蓝耳病病原120份，全部为阴性。

4.3 转变政府职能，降低免疫成本 政府购买服务，转变了基层政府动物防疫（诊疗）职能，将由政府承担的畜禽强制性免疫等公益性、服务性职能委托给服务组织。

政府通过对服务组织履行职能情况的监管，提高了防疫人员的工作能力和技术水平，减少了基层政府在动物防疫（诊疗）方面的人力、物力、财力投入，实现了畜禽强制免疫全覆盖。如苍南县通过培育10家服务组织，整合了基层从业人员53人，全县12个乡镇的畜禽强制免疫工作全部采用购买服务方式。据测算，该县乡镇政府仅动物防疫经费一项就节支20%左右。

S851.33

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1005-7307（2015）01-0027-002

2014-01-16