山区生态畜牧业的发展方向和途径

陈新森

（磐安县人民政府，浙江磐安322300）

山区生态畜牧业的发展方向和途径

陈新森

（磐安县人民政府，浙江磐安322300）

“民以食为天”。市场畜禽产品供不应求，肉类蛋类食品价格上涨，居民要骂娘。畜禽养殖造成环境污染，污水横流、臭气熏天，群众照样要骂娘。如何处理好“禽畜养好”、“肉蛋吃好”与“环境治好”、“生态保好”之间的关系，是山区畜牧业发展必须解决好的关键问题。

磐安作为国家级生态县，是浙江省最重要的水源保护区，是浙中的“蓄水池”、“大水缸”，每一条河流都实行了“河长制”，全天候、全方位、全水系动态巡查监测，任何一家养殖场只要偷排或直排，就会引起水质变差，成为农村治污的焦点问题。

因此，有关部门一定要把推进畜牧业转型发展作为改善民生、助农增收的一件实事，与“五水共治”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设等工作结合起来，按照“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”原则，调整布局，优化结构，改进养殖模式，推进农牧结合，努力走出一条具有山区特色的生态畜牧业发展之路。

1 坚持“双赢”原则，明确发展方向

“双赢”就是畜牧业健康可持续发展，生态环境又得到保护。过去我们只强调大力发展，忽视了环境的承载能力，重生产、轻管理，重数量、轻质量，重效益、轻环保，重眼前、轻长远，随便搭个棚就搞起了小型养殖场，污染了周边环境，主管部门去整治，一些当地的干部还说农民挣点钱不容易，能宽宽一点，能放放一马。

“五水共治”，治污先行。从2013年6月开始，磐安县根据省市统一部署，开展了畜禽养殖场综合整治工作，坚持“治旧控新、堵疏结合、标本兼治、建管并举”，以“三区三边”（饮用水源保护区、风景旅游区、生活居住区，村边、路边、溪边）为重点，以关停“低小散乱”、整治“脏乱差”、创建“三元合一、星级管理”标准化示范场为突破口，集中时间、集中精力，强力推进畜禽养殖场污染整治，取得了阶段性成果。截止目前，全县213家畜禽养殖场中，已关停拆除并通过验收129家；限期治理84家，已完成治理81家，建成沼气池2850 m3、干粪房1234 m2、无害化处理池1232 m3，兑现补助款500余万元，生态养殖有序推进，资源利用水平不断提高，畜禽养殖场整治工作走在全市前列。

从目前情况来看，尽管大部分养殖场（户）都按照要求建设了污染处理设施，但要实现畜禽养殖零排放、排泄物资源化利用的目标，还有大量工作要做，畜禽养殖污染防治形势和任务依然严峻。据调查，目前主要存在以下5方面突出问题：一是干湿分离不彻底。许多养殖户环保意识不强，没有养成干清粪的养殖习惯，而是直接用水冲洗栏舍，增加了养殖场的污水排放。二是雨污分流不彻底。由于大部分养殖户原来建造的栏舍设计不合理，在整治过程中，没有实施雨污分流改造或只做了简单的雨污分流改造，达不到雨污完全分流的效果。三是排粪沟未封闭。大部分养殖户猪舍外的排粪沟未封闭，导致雨污分离不彻底，猪舍周边环境卫生差。四是治理设施没有得到很好的利用和维护。个别养殖户对污水治理认识不到位，没有及时维护清理治污设施设备，治理设施运行效果不好。五是少数养殖场还存在偷排现象。部分养殖场由于雨污未实行分流等原因，导致下雨天因处理设施难以承受而出现漏排，有的甚至没有建设排泄物资源化利用管网、不按要求使用处理设施而直接排放，造成偷排现象。根据“五水共治”，治污先行的要求，以上突出问题必须彻底解决，规范管理。

治水倒逼促转型，生态兴农美田园。该县特殊的地理位置和功能定位决定了抓好“五水共治”工作的紧迫性和重要性，决定了我们必须坚持“源头思维”。“五水共治”必须要比别人治得更彻底、更严苛。当经济发展与环境保护发生冲突时，必须先服从生态环境保护的需要。畜禽养殖污染防治作为“五水共治”的重要内容，必须严格落实“谁污染、谁治理”的主体责任，突出“资源化、循环化、无害化、生态化”，把发展现代生态循环畜牧业作为发展方向，坚持生态优先，科学合理布局，规范经营管理，切实解决发展中存在的主要问题，实现农林牧有机结合、资源充分利用、田园风光优美的生态畜牧业发展新格局。

2 坚持“双优”导向，提升产业层次

“双优”就是要优化区域布局、优化产业结构。近年来，该县生态畜牧业总体呈现持续健康发展态势，2013年生猪饲养量8.2万头，猪肉自给率保持在60%以上，实现产值1.63亿元，占农业总产值的10.7%，畜牧业已成为该县富民增收的特色产业之一。但也存在着产业层次水平不高，规模化程度低，自给率不高；养殖布局不尽合理，农牧结合不够紧密，畜禽排泄物资源化利用水平不高等问题。为了重点解决养哪里、养什么的问题，2014年3月县政府出台了《磐安县生态畜牧业发展规划（2014-2020年）》，规划结合“五水共治”的总要求、按照该县土地功能定位、拥有量和生态环境承载能力等实际情况，提出了“两个优化”。

一是优化布局结构。明确禁养区、限养区、宜养区划分及范围。禁养区是指按照法律法规规定不得建立畜禽养殖场和养殖小区的区域，主要包括工业园区（开发区）、城镇居民区、以及人口集中中心村的规划区范围；生活饮用水源及备用生活饮用水源保护区范围；各风景名胜区及大盘山自然保护区范围；文物保护单位规划范围；以及其它禁止畜禽养殖的区域。对已建的畜禽养殖场一律由所在乡镇人民政府负责限期搬迁和关停。限养区是指限定畜禽养殖数量，严格控制养殖规模，实行畜禽养殖污染物总量控制的区域，原则上不再新建、扩建畜禽养殖场。现有规模养殖场按照排泄物“减量化、无害化、资源化”要求，完善或提升改造配套设施，开展限期整治，对治理后仍未达标排放的畜禽养殖场一律限期搬迁或关闭。宜养区是指除禁养区、限养区以外的其他区域，必须经过部门的联合论证和环境影响评价，并坚持“三同时”制度，即污染治理设施及畜禽排泄物资源化综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要按照“畜牧进山，养殖上山”发展思路，尽量利用闲杂地、荒山荒坡等非农用地，充分考虑周边种植业对畜禽粪便的消纳吸收能力，在远离城镇、村庄、公路主干道、干流、水源的区域布点，加快建设一批畜禽排泄物得到充分利用、规模适度的生态养殖场。

二是优化产业结构。坚持将山区生态条件转化为畜禽产业发展优势，突出原生态特色，不断提升畜禽产品的市场影响力和竞争力。该县土鸡、土鸡蛋、山羊肉、农家火腿、土蜂蜜等畜禽产品因无污染、安全、营养、“土”味浓郁，在省内外都有一定的知名度。磐安土鸡（蛋）通过了无公害畜禽产品认定，多次荣获省市农博会金奖。一定要充分发挥山林多、饲草及农作物秸秆丰富的优势，稳定发展生猪产业，积极发展以“金华两头乌”为重点的生态养殖，优先发展优质土鸡，适度发展牛羊及特种养殖业，改善肉类结构，加快发展养蜂产业，满足多样化的消费需求，打造一批具有磐安地方显明特色的畜禽产品品牌，实现畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变，全面提升产业层次。

3 坚持“双增”目标，打造精品产业

“双增”就是要实现产业增效、农民增收。畜牧业的发展面临着三大风险：市场风险、疫病风险、环境风险。前段时间，生猪价格跌到了5元/500 g，而成本就要7元/500 g，好在最近涨到了7元多/500 g，总算能保本了。每当出现疫情，大家就谈“禽”色变，望“肉”怯步。现在治污治水力度加大，为了达到环保的要求，必须增加设施投入，环保不达标，养殖场肯定办不下去。所以，实现畜牧业增效、农民增收不是一件容易的事。就磐安县来讲，应着力抓好以下两个模式的推广。

一是推广养殖新模式。近几年来，该县已探索出了一些农牧结合的新模式，如双溪殊闲养殖场林某，将养殖场址选在远离村庄的山坳，周边是成片茶山，实施了“猪-沼-茶”的生态养殖模式，沼液全部通过管网喷洒在茶山上，基本达到零排放的目标。还有大盘林峰的陈某，年出栏“两头乌猪”1500头，采用“猪-沼-药”养殖模式，实现排泄物资源化充分利用。双溪后田绿峡养种场，沼液全部用于旁边的葡萄园，沼气全部免费供给后田村村民使用，一举三得，协调发展，取得了良好的经济和社会效应。因此，要因地制宜地推广“猪-沼（肥）-果”、“猪-沼（肥）-茶”、“猪-沼（肥）-菜”、“猪-沼（肥）-林”等以沼气工程为纽带的立体生态模式，以及“家禽-园地”、“山羊-林地”直接消纳利用种养模式，不断提升畜禽养殖规模化、产业化、设施化水平，大力发展精品畜牧产业。

二是推广营销新模式。该县高二乡从2012年开始实施“我的幸福计划”项目，引进了浙江品尚道公司，采取“传统养殖+现代营销”模式，发展特色精品畜禽养殖业，土鸡蛋卖到了3元/枚，土鸡卖到了150元/羽，土猪肉卖到了60元/500 g，参加人员年人均增收1000元以上，实现了农业增产增效、农民增收致富的目的。目前，“我的幸福计划”已扩展到全县11个乡镇1万多农户，得到了社会各界的广泛好评。要大力培育带动力、竞争力强的新型经营主体，重点支持有一定规模的生态养殖场抱团组建大型合作社，通过技术合作、资源整合、营销网络共享等形式，实现产业提升发展。引导和扶持畜牧龙头企业加强商标设计、产品标识等注册工作，努力培育畜禽产品品牌，走品牌化经营道路，提升畜禽产品的附加值。积极引导农业龙头企业、超市、菜市场、宾馆饭店与畜禽专业合作社有效对接，不断完善新型产销关系，提高养殖户的养殖经济效益。

4 坚持“双严”标准，推动转型升级

“双严”就是要严格按标准实施改造、严格落实安全生产责任制。畜禽养殖场整治，开工没有回头箭，出台的规划、政策要不折不扣地遵照执行；整改的要求、内容，必须一条一条落实到位。把整改工作作为畜牧产业转型升级、提升发展的重要契机，以最坚决的态度、最有力的举措，巩固整治成果，提升产业发展水平。

走进一些现代化的养猪场，空气中闻不到一丝臭味，也不见饲养员的身影，靠的是高科技的生产设备，从种猪饲养、疫病防控到废弃物的清理都引入现代化设施，进行科学化管理，自动喂料系统将饲料传输进猪舍，自动清粪系统将排泄物从猪舍传送到废弃物处理中心，经过发酵后，通过管网将沼液直接输送到种植业基地。设施化、生态化、标准化的现代化养猪场目前该县虽还没有，但这是方向、是目标。就目前该县畜牧业发展现状而言，养殖场、养殖业主必须对照“创星”标准，推进畜禽污染整治工作，推动养殖场清洁生产、废弃物资源利用，加快畜牧业转型升级。重点要抓好以下两件事。

一是严格按星级标准改造实施。以养殖场标准化建设为目标，农业、环保等部门要结合该县实际，制定具体的评价指标和考评办法，以星级为标准划分养殖场的养殖规模和标准化改造程度，让养殖场业主明白什么是养殖标准化、标准化管理该怎么做。养殖场业主要根据畜禽养殖规模，全面实施“两分离三配套”（干湿分离、雨污分流，干粪堆积棚、沼气池、储液池配套），采用干湿分离及雨污分流工艺，推广节水养殖技术，逐步淘汰传统的猪栏冲洗，从源头控制养殖污水量。开展排泄物处理综合利用设施配套建设，重点建好干粪堆积棚、沼气池、储液池配套及管网设施，综合利用，变废为宝，实现干粪作有机肥、肥水还田园、污水零排放，沼气可利用，促进畜禽粪污转化为清洁能源和优质肥源，推动畜牧业与种植业、农村生态建设有机结合、协调发展。特别是要加快沼液利用管网设施建设，实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放，保证有稳定的转化去向，不污染环境，实现清洁养殖。有关部门将以铁的决心、铁的措施、铁的手腕，抓好畜禽养殖综合整治工作，一旦在回访巡查中发现偷排漏排行为，污染水体或环境者，将坚决予以关停。

二是严格落实安全生产责任制。养殖场业主要自觉担当起安全生产第一责任人的责任，严格按照畜牧兽医部门的要求及免疫程序做好各种动物疫病的强制免疫工作。严格按规定将染疫或病死畜禽在专用的无害化处理池或在符合要求的地点作深埋等无害化处理，并建立健全处理台账记录，绝不允许发生随意丢弃病死动物或漂浮死猪事件发生，绝不允许病死动物流入市场，确保安全生产。要高度重视产品质量安全，严禁使用瘦肉精等违禁药物饲喂畜禽，禁止滥用兽药，防止兽药残留量超标。环保、农业等部门要按照《动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法律法规，加大巡查和执法力度，规范畜禽生产经营行为，严厉打击各类违法、违规行为。

总之，“五水共治”的重大决策加速了该县畜牧业转型的步伐，发展生态畜牧业是大方向、大趋势。一定要深刻认识“绿水青山就是金山银山”的内涵，切实增强危机感和责任感，决不能再走边生产边污染、先污染再治理的老路，要坚持生态优先，坚守环保底线，坚定创新发展，为畜牧业转型发展、绿色发展作出应有贡献。

S8-1255

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1005-7307（2015）01-0021-003

2014-07-11