天空之城

郭霞

策划前言

人类活动对地球的探索，早已穿越到万米高空。穿过云层，有一个不停运转的繁忙的“空中世界”。

加拿大有位人类学家搜集了全球飞机航线的数据，同时将数据绘制到夜间地球的卫星照片上，得出的画面如同科幻大片般奇特美丽：在暗淡的欧亚大陆上空以及北美和欧洲大陆上空，金色的线像发丝一样延伸，全球的大城市伦敦、纽约、北京、上海等成为一个个结点。这位人类学家还指出，地球陆地3%的区域被停机坪覆盖，总面积相当于印度。

开放的国度、开放的城市，意味着高流动性。只有流动，才能不断促使着一座城市生长、更新。开放的城市，离不开一个开放的门户。北京、上海、广州、西安、成都……无论东西南北，航空活跃的地方，也是开放度最高的地方。

2010年，有超过1000万人次从青岛流亭机场进出，到了2014年，这一数字已经突破1600万人次，同时，有13.8万架次的航班在此起落，19.8万吨的货物在此吞吐。青岛这座沿海开放城市、山东半岛蓝色经济区龙头城市，每天都在人和货物的迎来送往中，与世界进行着沟通。

面对几何式增长的运量，尽管不断扩建，始建于1982年的青岛流亭机场已经越来越难以满足要求。胶东国际机场一一这个与北京首都国际机场、上海浦东国际机场等相同等级（4F级）的大机场，也将在2015年正式开工，与之相配套的高铁、地铁、城规、公路随之逐步落地。在陆空立体交通体系的框架树立之时，临空经济也开始萌芽。

18世纪是港口的时代，19世纪是铁路的时代，20世纪是高速公路的时代，而21世纪，将是机场的时代。

在现代，机场在一个城市里所扮演的角色，已经不仅仅是航空业的基础设施，围绕着重要的机场，周边会形成立体化的交通体系、综合性的产业集群，进而，整个区域随之起飞。

城市的机场

但凡重要的城市，都少不了一个大机场，它在某种程度上，代表着城市的水平和档次，特别是城市的开放度和包容度。经济越来越全球化，新经济活动兴起，速度变得空前重要。普遍的观点认为，地区民航机场年旅客吞吐量的大小与地区经济的发展成正比关系，地区民航机场年旅客吞吐量越大，经济发展也随之更为活跃。

根据中国民航总局的数据，2013年，青岛流亭国际机场旅客吞吐量1450余万人次，同比增长15.2%，在全国民航机场中排在第16位。而近年来狂飙突起的“航空第四城”成都，则以3344万人次的吞吐量，位居第5名，仅次于北京首都国际机场、广州白云国际机场、上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场。2014年上半年，成都双流机场旅客吞吐量1788万人次，依旧保持第5；青岛为761万人次。

与机场客流量迅猛增长想对应的，是近年来成都经济的提速，电子科技等高新技术产业异军突起。自2011年开始，深居西部的成都GDPE经超越青岛。

从机场旅客吞吐量这一单一指标分析经济增长，或许并不能代表一个区域的全部。然而管中窥豹，说机场是一个区域经济的引擎，当并不为过。

作为首批沿海开放城市，我国北方重要的区域经济中心，山东半岛蓝色经济区龙头城市，青岛未来还将建设“海上丝绸之路枢纽城市”。打造开放型经济，青岛有自己的优势：青岛是我国第二大外贸进出口岸，青岛口岸通关周边省市进出口额超过500亿美元，拥有青岛经济技术开发区、青岛高新技术开发区、胶州经济开发区、前湾保税港区、青岛出口加工区等众多国家级园区，港口、航空、铁路、公路口岸功能完善，各类园区与航空港联动机制逐步建立。

而要做“枢纽”，岂能离开一个能够连接京沪广、沟通川渝陕、辐射日韩的枢纽机场？

近年来，青岛流亭机场不断扩建，2014年，青岛机场新增航线14条，加密航线27条，启动机坪扩容工程，包括新建客机坪、新货机坪、e类联络道各一条。尽管扩建后，青岛流亭机场停机位将达到61个，基本可满足年旅客吞吐量2000万人次、货邮吞吐量32万吨的发展需求，但是面对开放提出的要求，这些尚远远不够。

据预测，2025年机场旅客吞吐量将达3500万人次，流亭机场现有1条跑道的容量不能满足需要。机场周边建成区西侧距跑道仅256米，据建设单位初步测算，如原地扩建，仅铁路改线费用就需23亿元，再加上企业动迁，机场扩建成本巨大，且仍难以满足民航运输远期发展的需要。流亭机场距离市中心23公里，毗邻市区，随着客流量的增长，环境噪声问题日益严峻。同时，由于青岛城市向北发展，越来越多的高层建筑位于机场净空范围内，机场净空安全问题日渐严重。流亭机场位于北部新城开发区，随着航空运输需求的快速发展与机场规模的扩张，其净空限制和噪声对新城的发展影响将逐渐加大。

扩建，是为青岛胶东新机场的建设赢得时间；青岛，蓄势待发。

2013年9月，青岛新机场选址报告获得国家民航局批复，新机场花落胶州市胶东街道办事处；2014年10月，青岛市新机场项目获国务院和中央军委批复，新机场建设进入具体实施阶段；2014年11月7日，青岛市新机场建设动员会在胶州市胶东街道办事处的青岛新机场胶东办公区召开，全面拉开了新机场建设序幕。

4F级机场代表的是一个怎样的未来？这个代表着飞行区等级的数字与字母组合，代表的是青岛胶东新机场，将成为与北京首都机场、广州白云机场等相同级别的机场，可以满足空客A380全重起降，可以起降各种大型飞机，与4E级别的流亭机场相比，这是一个质的飞跃。

枢纽城市的先天优势

孤零零的机场，并不能支撑起一个立体化的高速交通体系，更不能称之为“空港”。

越来越多的新机场开始兴建，北京大兴廊坊交界处的新机场将辐射京津冀地区；成都天府新机场将于年内动工，规划客流量8000万人次。新机场往往选址在场地开阔、人口少的区域，以降低征地和拆迁成本。一个问题随之而来，这些本就缺乏基础设施的区域，如何能实现从市区快速、方便地到达？机场的客流、货物又怎样到达全省、全国和世界各地？这对城市的规划者是一个巨大的考验，绝不仅仅是修一个机场那么简单。endprint

各地不约而同地规划了机场高速公路、轨道交通等配套设施，以实现畅通、便捷、高效的交通集疏。作为42个全国性综合交通枢纽之一，青岛肩负着“优化布局，强化枢纽，完善网络，提升功能，发挥组合效应和整体优势，构建海陆相连、空地一体、便捷高效的现代综合交通运输网络”（山东半岛蓝色经济区规划）的重任。

青岛新机场依托该区域发达的铁路、公路以及水运等交通运输资源，各种运输方式互为补充，有利于完善区域综合交通运输体系，进一步发挥青岛的综合交通枢纽城市的功能作用。

随着胶东新机场落户，规划建设的主城区M8线连接青岛火车北站和胶东新机场，西海岸R9线、蓝色硅谷R7线均接入机场交通中心，形成新机场与市域快速连接的轨道网络。公路方面，改造升级青银高速、204国道、正阳路、胶州湾高速，以及沈海高速、滨河路、双元路，规划建设机场西高速、机场高速，形成“四横五纵”的新机场公路集疏网络。

胶州，坐镇胶州湾湾底，扼山东半岛咽喉，牵起青岛东岸和西岸，独特的地理优势决定了其在蓝色经济中举足轻重的“蓝色枢纽”地位。100多年前，胶济铁路上飞驰着中国最早的火车，而如今，这片胶州湾底的区域已经被一张公路、铁路集成发展的立体网覆盖起来：青兰、青银、沈海三条国家高速公路，204国道和7条省道，13条县道，28条乡道，构筑起1743公里的公路通车总里程。

落户在胶州的中铁联集青岛集装箱中心站是中国铁道部在全国设立的18个集装箱中心站之一，也是山东省唯一一个，它推动着山东半岛与东北亚、欧亚大陆桥沿线国家、地区之间的互联互通。胶州还有着密集的铁路网，铁路通车总里程达到85公里，通过胶济铁路、胶新铁路、胶黄铁路可以与全国各地铁路场站相连。胶济客运专线胶州站是青岛地区除青岛站以外的唯一电气化客运站点，服务周边地区400万人口，该线路开通后，从胶州到北京仅需5个小时车程。

轨道交通网络、公路网络、铁路网络，三个交通网络的有机结合，可以实现1小时通达青岛全域、1.5～2小时覆盖半岛主要城市的客货集疏目标，为胶东新机场的联程联运奠定了良好的基础。

从临空现象到临空经济

“航空城”是临空经济的集群，包含着会展、商贸、金融、高新技术、仓储、旅游等与航空相关的业态。对带动一个区域的经济起飞，有着不可估量的意义。

国际上赫赫有名的“航空城”无一不是围绕着重要的机场而形成：荷兰阿姆斯特丹史基浦机场、德国法兰克福机场、巴黎戴高乐机场等。而临空经济对区域的作用主要表现为三点：促进区域产业升级、加速城市化进程、增加税收收入。根据统计，史基浦机场带动了高增值服务业的聚集，商业地产、供应链管理、金融服务业等第三产业显著提升；德国法兰克福“航空城”到2010年底创造了约60万个就业岗位，为法兰克福市贡献近22%的GDP和20%的就业；在1977-2003年之间，巴黎戴高乐“航空城”地区人均创造税收增长67%，而同期大巴黎地区人均创造税收却降低了6%。

美国也不例外。据统计，2010年美国民用机场及相关领域创造了1050万个工作岗位，占美国劳动力（1.39亿）的7%还要多，如果根据直接雇佣人数计算，机场是美国仅次于沃尔玛的第二大雇主。在年度工资总额方面，机场2010年度工资总额为3650亿美元，相当于美国密歇根州的经济总量规模。在GDP贡献方面，民用机场创造的GDP价值是1.2万亿美元，它比墨西哥、瑞士和韩国生产的所有货物和服务的总价值还要高，机场创造的经济效应占美国总GDP14.5万亿美元的8%以上。

目前，在国内尚未出现如美国孟菲斯、韩国仁川等成熟的空港城市，但是，临空现象已经出现。北京顺义临空经济区聚集了航空类企业超过300家，世界500强企业30余家以及民航六大集团，贡献了顺义区85%的GDP。

胶东新机场的规划出台之后，青岛市随之规划了221平方公里的临空经济区，加上拓展区，这一区域的总面积达461平方公里。计划到2015年，实现产值超过7000亿元，机场航空货邮吞吐量达到61万吨，航空旅客吞吐量达到3800万人次，人口规模达到30万，“智慧型空港城”基本建成。

按照规划，航空客运、航空货运和保税物流、航空配套保障、通航产业等航空核心产业将是该区域的基础；飞机整装交付与制造、航空机电与零部件生产、高端智能装备、海洋生物医药等临空先进制造业是支撑；临港商贸、金融、临港会展、休闲旅游等临空高端服务业以及航空粮油制品、特色水产品、特色农产品、畜禽制品，航空食品生产和供应、航空花卉物流等现代农业也将重点发展。

胶东新机场所在的胶东街道办事处以及相邻的李哥庄镇，原本就有着良好的产业发展基础，胶东街道办事处拥有6个工业园区，1086家企业，产业类别涵盖装备制造、食品加工、现代物流、纺织染整、服装加工、化工产业、家具制造等方面。而李哥庄镇被纳入临空经济区范围并作为重要的生活配套、生态养生与旅游服务功能组团。

面对新机场落户的机遇，胶东和李哥庄都提出了要“突出发展临空产业”。除了对原有产业进行转型升级，改变粗放型的发展模式以外，还有针对性地引进高端装备制造、新能源、新材料、现代物流、特色商贸、高端服务业等产业。

可以说，胶东新机场对于推动产业转型、经济提升的意义，不仅在胶州，对于青岛甚至半岛地区，都有着深远的意义。一个机场，将怎样改变一座城市的历史，在目前这一切还是蓝图，是设想。围绕着新机场，政府积极作为，有意识地规划、引进临空产业，临空现象已经在胶东新机场周边的区域出现。

然而，临空现象不等于临空经济，更不等于“航空城”。从空港，到空港经济区，再到空港城市，这不仅要求机场规模的扩大、等级的提高，更要求空港产业和管理理念的飞跃。要以积极的姿态对接临空经济，但是并不能盲目跟风，让所有企业和产业都戴上“临空经济”的帽子。在规划临空经济区之初，除了考虑机场的“外溢效应”，也应该基于城市自身的产业特征做综合分析，对产业进行筛选，从而形成完整的产业链。

有人曾对产业做了这样的划分：能够带来巨大的经济效益，且能为就业、税收作出巨大贡献的“明星”产业；虽然经济效益较低，但能够创造大量就业岗位，且低碳环保的“淘宝”产业；能够带来巨大经济效益，但是可能对自然环境造成破坏或存在重大隐患的“陷阱”产业；衰退类产品、低增长率或低市场占有率的“瘦狗”产业。临空经济区是“画了+圈”，但是这个“圈”里，要装一些什么样的产业，什么样的应该大力引进和支持，什么样的应该酌情引进，什么样的应该慎重考虑，什么样的应该果断排除，这是值得深入探讨的问题。endprint