长吉图开发开放节点区域中心城市发展定位思考

闫勋才

摘 要：区域中心城市有特定的基本要素，建设区域中心城市需要一定的机遇和条件，科学的战略定位，是区域中心城市建设的必要条件。

关键词：中心城市；基本要素；机遇；条件；战略定位

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0190-03

2009年8月，《长吉图规划纲要》被国务院批复，为长吉图沿线的城市发展带了机遇，一些节点城市将发展目标定位为建设区域中心城市，在抢抓机遇，乘势而上。但是，对于哪些城市适合定位为区域性中心城市，未必都能科学判断，因此，我们必须了解什么是区域中心城市，区域中心城市的标志是什么，建设区域性中心城市具备什么样的条件和优势。

一、区域中心城市的基本要素

区域性中心城市指在一定区域的城镇体系中占据主导地位，对辐射带动整个区域经济社会发展发挥关键作用，通过和区域的互动实现各种生产要素与资源的最优配置，带动城市——区域共同体共同发展的大中型城市。在城市化发展进程中，区域性中心城市发挥着十分重要的作用。

作为区域性中心城市，具有一般城市所不及的功能特征，概括起来主要体现在：是区域市场经济体系的中心城市，有着明显的区位等比较优势，具有高度的开放性。最为明显的标志是具有快捷的交通、快速的通信、良好的环境、方便的服务、合理的布局、有效的带动功能、鲜明的区域特色、深厚的发展潜力、相适应的发展规模、强烈的开放意识等十个方面。从量化的角度来看，区域性中心城市城区人口规模应达到25～50万人以上，第三产业（服务业）占生产总值（GDP）的比重在50%以上，城市人均GDP应达到8 000美元左右。这是区域中心城市的最基本特征，也是其发挥聚集和扩散作用的基础。

二、建设区域中心城市的机遇与条件

定位建设区域中心城市必须要有好的机遇和满足要求的条件，绝不是拍脑门决策或跟风而上，要细致区分城市自身的优势。

长吉图开发开放先导区的源头是长春市和吉林市，长春和吉林市为大城市，其主城区虽然人口规模大，经济实力强，但向图们市方向辐射较远，中间多是小城市和中小城镇，城市间经济落差较大，使长吉图经济带形成了明显的“城沟”和“断裂点”。长春和吉林的地理位置相邻，形成“一头沉”的格局，仅仅依靠长、吉两市是难以带动长吉图沿线的经济发展，客观上需要有更多的中等区域经济中心，这样既有大城市，又有中小城市和小城镇，使这些不同等级的城市集中不同的产业和人口，才能让城市功能互补，产业分工协作，形成功能各异、特色鲜明的城市网络，促进城乡经济统筹发展。

敦化地处长吉图沿线的中心节点，与主城的时空距离较远，缺少大城市更多的辐射和影响。从人文地理特征看，敦化的历史文化和生活习俗融合汉族和朝鲜族聚集区，在长吉图开发开放沿线上的各个城市中，无论是从历史沿革、地理区位、基础条件、经济总量和人口规模都具有一定的优势，为敦化的发展奠定了有利前提。

（一）区位优势

区位优势明显。敦化位于长吉图先导区中心节点，地处东北亚经济圈和图们江区域合作开发圈辐射半径内，连接吉黑两省四区九县市，四区是延边地区、白山地区、吉林地区、牡丹江地区。9县市是安图县、龙井市、汪清县、宁安市、五常市、蛟河市、桦甸市、抚松县，合作地域广阔，潜力巨大，是打造长吉图经济带的重要区域。

（二）交通优势

交通枢纽的作用越来越明显，贯穿全境的公路有长图铁路、长珲高速公路和201、302国道，可直通大连、丹东、珲春、绥芬河等口岸。随着鹤大高速公路、吉珲高速铁路、东京城经敦化至白河铁路、敦化至五常公路等重点交通项目的建成，将有三条铁路、两条高速公路、三条国道在敦化市交会，是连接长吉经济带和延龙图经济带的重要枢纽，在长吉图先导区建设中起着“连接东西、贯通南北”的重要作用。在国际地理位置上，敦化市更是东北亚中、朝、俄三国交界“金三角”的西大门，形成“四纵四横”放射性的交通网络，成为长吉图先导区向北连接黑龙江、向南连接辽宁的重要枢纽和连接东边道经济带的重要通道。

（三）政策优势

从面临机遇看，长吉图先导区，振兴东北老工业基地建设是国家战略，吉林省特色城镇化建设，延边州延龙图经济带建设是吉林省政策，结合国家“西部大开发”、“兴边富民”等扶持政策，敦化市隶属延边朝鲜族自治州，受到多重优惠政策普惠，建设现代化区域中心城市的机遇已经到来。如果抓住这些机遇，并充分发挥自身优势，就一定能够加快现代化区域中心城市建设步伐。

（四）基础产业的形成布局与发展

近几年来，敦化通过招商引资和调整产业结构，工业经济发展成效十分明显。重大项目实现突破，新兴产业正在兴起。“十一五”以来，敦化谋划、储备、运作了9个投资超20亿元的重大项目，其中，基础设施项目3项，产业发展项目6项。6大产业发展项目将带动敦化形成3个新的支柱产业，主要包括：以抽水蓄能电站、热电联产、风力发电为支撑的新型能源产业，以塔东铁矿、大石河钼矿为支撑的矿产开发业和以六顶山旅游综合开发为支撑的旅游产业。以上重大项目经过几年运作，项目前期工作扎实、深入，有的已经投产，为在“十二五”期间形成新的支柱产业奠定了良好基础。

（五）吸纳与辐射能力的提升

这几年来，敦化加快城市道路、公共配套设施、环境绿化设施的建设力度，迅速拓展了城市发展空间、改善了城市发展环境，为经济社会事业的发展构建了发展的平台。近两年集中引进义乌小商品城、家具城、金鼎地下金街、欧亚卖场等商业批发零售企业，敦化已经成为吉林东部有影响力的商品批发集散地，不仅增强了自己的综合竞争实力，也使自己开始具备了一定的吸纳能力和辐射能力

区域中心城市的定位，有优势，就会有短板，敦化市虽然经济得以长足发展，但和其他区域性中心城市比还存在自身的差异和不足：endprint

1.经济总量相对偏小。2013年敦化市地区生产总值52.8亿元，在延边州八个县市中排名第三位，落后于延吉市（190.5亿元）、珲春市（59.4亿元）工业增长动力不足，内需不旺。

2.财政实力不强。从2012年吉林省全省县域财政收入排名看，敦化排在第10位，财政收入是10.8亿元。与延吉市比相差近一倍。比珲春多一倍还多（3.9亿）。2013年上半年延吉16.6亿，敦化是8.6亿，珲春7.4亿，前后两市增长迅猛。

3.经济发展速度较慢。2013年，延边地区经济增长速度排名，敦化排在第四位，站中间位置。经济发展后劲不足。

4.集聚辐射优势地位尚未确立。敦化不是地级行政中心城市，不具备区域政治中心优势，且对周边县市的经济辐射能力较弱。对周边市县的集聚辐射态势还未形成，经济辐射带动作用还未真正凸现出来。

5.城市规模仍然偏小。近几年来，尽管敦化加大了基础设施建设，把宜居城市作为发展目标之一，城市发展较快，但由于优势企业规模小，始终无法产生聚集效益，直接影响着城市人口吸纳功能和对周边地区经济社会发展的辐射带动功能的发挥。

正确认识城市目前发展现状，对科学认识区域性中心城市在经济社会发展中的功能定位，找准城市经济未来发展方向，具有十分重要的意义。

三、建设区域性中心城市战略定位和发展方向

要科学认识区域性中心城市的功能定位，首先，要突出自身的特色，形成自身的发展优势。传统区域性中心城市在发展过程中往往忽略对自身的定位，导致城市产业优势不明显、城市建设特色不突出，不易形成独具特色的区域性竞争力和发展优势。一个城市要成为中心城市，不能靠领导、专家来封，更不能靠政府指定，而只能在激烈的竞争中和踏踏实实的建设中形成。一个地区发展要靠自身优势，不能面面俱到，突出区域特色，挖掘区域产业竞争优势，才能真正发挥区域性中心城市的作用。

（一）靠上大项目提升实力、增添后劲

要真正成为商贸中心城市，就要不断强化“工业强市”的发展战略，以此来拉动经济增长。而所谓区域性中心城市，就是一定区域内经济和文化发展聚集辐射的城市，要建设区域性中心城市，必须以工业壮大为支撑，着力引进规模大，带动能力强的大型项目，坚持以新型工业化为导向。

整合资源优势上项目。敦化市能源矿产资源富集，合作空间广阔，现已发现各类矿产37种。依托这一得天独厚的资源优势，把能源矿产资源开发作为新兴支柱产业来培育发展，下大力气进行勘探、包装、推介，积极引进资源开发型企业。目前，塔东铁矿、抽水蓄能电站、热电联产、风力发电、生物质发电等一批重大项目取得了突破性进展。其中，总投资23亿元的塔东铁矿项目，已经开工生产，今年可形成300万吨采矿和100万吨铁精粉生产能力；总投资77亿元的抽水蓄能电站项目被列为长吉图先导区“十二五”期间重点建设项目；总投资50亿元的华能热电联产项目正在争取项目批复；总投资6亿元的武汉凯迪生物质发电项目年内建成投产。这些能源矿产项目投资规模之大、经济社会效益之高，开创了敦化项目建设的里程碑。未来几年里，还将加快推进松江河金矿开发准备工作，加大煤矿、多金属矿勘探及玄武岩、硅藻土、敖东玉等开发力度，力争再上一批能够牵动全局的矿产开发项目。

利用产业基础上项目。敦化市产业基础雄厚、特色鲜明，医药、林产、食品和机械加工等传统产业，经过多年发展已初具规模，并形成较完善的产业体系。围绕这些优势产业，敦化市不断加大项目建设力度。在医药产业项目上，进一步扩大敖东药业总体规模、提升产业层次，投资20亿元，建设占地122公顷的敖东工业园，一期工程安排的大高酵素、人参中药饮片、金诚实业、胶囊生产线等6个项目已建成投产，二期工程的生物基胶粘剂、碱性离子营养液和土壤改良剂项目正在论证。在林业项目上，总投资7亿元的盈丰国际家具建材城项目开工建设，并先后引进福斯特实木复合地板、中信木业欧式门窗等一批超千万元的项目，产业规模不断壮大。在食品加工项目上，成功引进贝因美乳业和丰正大豆项目，食品工业将成为新的支柱产业。

（二）发展特色文化旅游，做大做强支柱产业

根据东北亚和长吉图旅游中心城市的战略构想，积极推进旅游中心城区的开发建设；按照全市城镇化发展战略构想，积极推进雁鸣湖关东风情休闲度假水镇、额穆历史文化旅游名镇、大蒲柴河林海雪原休闲旅游名镇、翰章乡红色文化旅游之乡的发展；根据长吉图旅游开发开放先行先试区的战略构想，全力推进六鼎山省级旅游经济开发区、雁鸣湖省级旅游度假区的开发建设，筹划寒葱岭国际枫情山地度假区、老白山生态文化休闲区的开发建设。使敦化成为长白山三大旅游基地城市之一。未来十年内，进一步提升六鼎山文化旅游区的整体功能，全面提升经济效益和管理服务能力，实现由“单一旅游目的地”向“综合性旅游目的地”的转型升级，把敦化建设成“中国北方著名旅游城市”。

（三）以商贸物流为先导，形成新优势

区域中心城市建设从传统商业到现代流通，从县域商贸到区域商贸的跨越式发展，离不开商贸流通产业的发展。商贸物流成为助推区域中心城市建设的新动力。

作为长吉图发展轴线上的重要节点和延龙图区域重要商贸流通枢纽，敦化的中心地理位置优越。敦化市以此为基点，发挥敦化物产丰富、资源雄厚的作用，努力建设现代物流园区，通过政策扶持、外引内联等方式发展现代物流业，计划将商品检验、检疫、海关等机构请进园区，实现通关、结算一体化的现代物流产业园区，构建功能完备的能源矿产、农产品、木制品、特色食品等现代物流中心，带动周边发展。目前，豪德商贸物流城、昊昇吉东现代物流园项目，已进入征地拆迁阶段。

[责任编辑 吴 迪]endprint