论城镇化对农村转移劳动力就业的意义

陈玲

摘 要：民生与就业是息息相关的。随着市场经济的快速发展，农村机械化进程不断加快，我国农村劳动力处于过剩状态。近些年来，我国政府对于农村劳动力就业问题给予高度重视，并采取一定措施促进农村转移劳动力就业工作的顺利开展，实现高质量就业，城镇化则是解决农村转移劳动力就业问题的重要途径之一。目前，我国在实现城镇化过程中仍然存在着失衡等问题，这样就会阻碍农村转移劳动力就业整体质量的提高。本文就城镇化对农村转移劳动力就业进行了讨论，重点探究了现实意义、制约因素两方面，并提出了一些建议。

关键词：城镇化；农村转移劳动力；就业

一、城镇化对农村转移劳动力就业的现实意义

1.促进农村经济发展

加快城镇化进程在一定程度上可以对城乡二元经济社会结构进行调整，促进农村劳动力向城镇流入，使农民由农业向工商业转变。在实现职业转变的同时还可以实现农村人口的地域转换。这样一来，能够使城乡之间的资金、技术、信息等要素实现合理流动，进一步实现资源优化配置，有利于农村经济的健康发展。

2.促进农民收入增加

加快城镇化进程还可以缩小城乡间的收入差距为农村劳动力提供一个更好地发展平台。我国对城镇化给予了高度重视，据统计随着我国城镇化进程的不断加快，企业每年可以为农村劳动力提供1亿多个就业岗位，间接地促进了农业劳动生产效率的提高，同时也提高了农民的整体收入水平。

二、农村劳动力对城镇化进程的制约因素

1.我国农村劳动力整体素质偏低

各地区城镇化进程的快慢与知识、技术、信息等各种资源的流入程度息息相关。但目前我国农村劳动力的整体素质偏低，一些地区的农村劳动力为小学或初中文化程度，对于一些新事物的学习和接受程度较受过高等教育的劳动力较差，难以很好地投入到工作中去，这样一来就会间接地造成城镇化进程放缓。

2.我国劳动力市场管理体制有待完善

虽然我国政府正在努力完善农村劳动力市场管理体制，但是目前我国很多地区劳动力市场的发育程度还不成熟。首先，我国一些地区的职能部门在对当地人力资源信息收集过程中没有充分考虑用人单位的实际需要和农村劳动力的供给情况，造成供求失衡；其次，我国政府相关部门对于农村劳动力职业介绍以及职业指导工作还不够规范，这样就会使得一些农村劳动力难以尽快适应岗位需要，使得供求关系失衡；最后，我国劳动就业法律法规还有待进一步完善。在城镇化过程中，我国劳动就业法律法规已经难以完全适应城镇化发展步伐，一些企业钻法律的空子，对农民劳动力在工资、住房、保险以及其他福利待遇方面进行残酷剥削、压榨。此外，我国还没有建立保护农民劳动力的服务组织管理机构，对于农民劳动力管理较为混乱，也会导致农村劳动力的合法权益得不到有效保护，造成城镇化进程放缓。

3.我国农业生产力水平较低

城镇的生存与发展离不开农产品的提供。近些年来虽然我国农业生产能力不断提高，但是当前的农业生产能力并不能完全满足城镇化发展需要。一些地区为了促进当地农业生产力的提升就对农村劳动力的转移进行了限制，使得农村劳动力无法向城镇流入。这样一来，不仅制约了城镇化发展进程，而且阻碍了农村劳动力收入的增长。

三、关于城镇化对农村转移劳动力就业的几点建议

1.促进农村劳动力就业容量

首先，可以采取农村劳动力就地转移的方式增加劳动力就业容量。政府应当重视水利、道路、环保等工程的建设，投入一定资金吸纳大批农村剩余劳动力参与建设；其次，可以采取将农村劳动力向异地转移的方式增加劳动力就业容量。对于一些城镇化发展较为缓慢的地区，政府可以加大对当地基础设施建设的投入，吸引一些饱和地区的农村剩余劳动力，将农村劳动力转移到该地区，为农村劳动力提供更多地就业机会，促进城镇化发展；最后，政府应当结合城镇企业的生产经营特点，根据企业用人情况安置一些农村剩余劳动力，这样不仅能够缓解城市本身的就业压力，而且还能够增加农村劳动力的收入。

2.提高农村劳动力的整体素质

提高农村劳动力的整体素质可以间接地促进农村劳动力转移就业。首先，政府应当对农村教育给予高度重视，投入一定资金加大对基础教育以及职业教育的培训力度，提高农村地区整体教育水平，为广大农村青少年营造一个良好的学习环境；同时，还应当对当地实际用工情况进行调研，就职业教育理论和实际脱节的现象进行适当调整，结合城镇实际需要进行有针对性的培训，重点培养专业技术人员。此外，各个地区政府还应当建立健全农村剩余劳动力外出就业管理档案，加强与相关部门的沟通交流，充分考虑用人单位的实际需要和农村劳动力的供给情况，促进城镇化发展。

3.进一步完善农村劳动力保障机制

国家应当尽快出台相关法律法规使农民劳动力在工资、住房、保险以及其他福利待遇方面有一定的保障。首先，在工资方面政府部门应当定期或不定期对城镇企业进行调查，严惩拖欠农民工资的企业；其次，政府应当拓宽保障住房的适用范围，逐渐向農村转移劳动力拓宽。对于一些工作稳定的农村劳动力，政府应当将其纳入保障性住房的范围。同时，对于一些在城镇里购买普通商品住房和二手住房以及租赁房屋的农村劳动力，政府应当在相关税费以及租金上给予一些优惠；最后，在保险问题上政府应当加大对五项基本保险的宣传力度，促进农村劳动力对保险树立一个正确的认识，充分享受社会保险，以达到保证农民劳动力在转移就业过程中的切身利益不受损害，实现更高质量就业，加快城镇化发展进程。（作者单位：新沂市就业处）

参考文献：

[1] 张巍，王振宇.制约我国农村居民消费水平提升的因素及财政对策[J].财政研究，2010（05）.

[2] 徐和平.美国与欧盟城市化政策与模式比较[J].城市发展研究，2009（08）.