唱响法治财政最强音——湖北省竹山县法治财政建设纪略

●本刊通讯员 杨 华

组织开展送法下乡、送政策下乡活动

财政局局长方显春（右）与股室负责人签订年度法治财政建设目标责任书

“党的十八届三中全会提出要建设现代财政制度，四中全会提出依法治国，建设法治财政才是适应新常态，做好新常态下财政工作的唯一出路。今年，全县法治财政建设要在新度、深度、广度上下功夫，筑牢风险防范壁垒，提高依法理财质量”。3月23日，湖北省竹山县财政局局长方显春在全县财政工作会议上强调。

制度建设力度最大的两年

翻开财政局去年以来的发文登记簿，可以看到，除了常规性支出指标性文件外，就是各种管理办法和管理制度，达34 项之多。

“我在局办公室工作七八年，这两年我们制度建设力度是最大的两年。与以前相比，制度实用性要强得多，涉及面也广”。财政局办公室副主任董智勇介绍。

据了解，该局去年以来，牵头制定了差旅费、接待费、会议费、培训费等7项厉行节约、反对浪费制度。出台了行政事业单位国有资产管理、财政预算绩效管理、税费征收保障实施办法、政府债务管理、村级财务管理等各项财政管理制度，这些制度为规范财政管理和资金运行提供了有效保障。

教育、宣传重手抓

推进依法理财，法制队伍建设很关键，争取社会支持很重要。

为提高财政干部法治能力，该局建立健全了党组中心组学法制度和财政干部学法制度。去年共组织局机关干部职工集中学法9 次，党组中心组集中学法6 次，全省无纸化学法用法参学、参考率达100%，考试成绩位列全县前5名。选派干部到省、市、县参加培训学习24 人（次），组织乡镇财政所干部学习村级财务管理、土地管理及农村财政财务管理知识培训3 期，近200名干部参学，全方位、大力度的学习活动，使全体干部学法、知法、守法、用法成为自觉，为推进依法理财依法行政提供了人才支撑。

同时，开展了立体式法制宣传。仅去年以来，该局制作普法宣传专栏12期，在电子显示屏上编发法律法规知识、廉政建设知识479 条。利用12.4 全国法治宣传日、国家宪法日宣传活动机会，开展送法下乡活动，发放宣传资料20000 余份。印发《致农民朋友的一封公开信——农村土地流转管理政策》和《致农民朋友的一封公开信——2015年惠农政策》各10万份，把政策明明白白全部告知群众。

今年还将把新《预算法》的贯彻落实作为财政法治工作的一项重要任务，开展全方位宣传，使新《预算法》广为人知，组织对县四大家领导，乡镇党委、政府“一把手”，县直单位领导、财务人员、财政所所长和会计、局机关全体干部职工进行全方位、全覆盖式培训，推动新《预算法》落地见效。

严防财政风险

财政是管钱的单位，风险大，责任大。

“今年春节上班才个把月时间，党组会就开了7 次，除了常规性日常工作外，都要上会集体讨论决定。工作都是透明的，不藏着、掖着，发挥众人智慧，保证决策、安排落实生效”。该局办公室主任梁发明介绍。

据了解，为规避财政风险，提高决策水平，推动工作有效落实，提高财政资金使用效率，竹山县财政局推行财政决策法治化，对财政资金安排、重大事项、重点工作都坚持召开局党组会或党组扩大会议的方式，集体讨论决定。涉及全县财政财务管理、支持经济社会事业发展的重大决策，还要向社会征求意见，反复修改方案，确保决策事项科学有效。仅去年以来，就召开财政决策事项会议37 次，民主决策、公开决策方式保证了财政决策合规、合法，提高了决策落实效果和资金使用效果。

相继制定了5个规范政府债务管理的规章制度，围绕规范各类资金管理，规范各项业务运行工作目标，对16项规章制度进行了修改完善，修订了17 项财政业务办理流程，简化办事程序6 项，并汇编成册，在网上对外公开。两年来共通过司法措施追回担保贴息贷款资金200 多万元，有效规避了财政风险。还通过加强乡镇财政所规范化建设，提高基层财政干部规范执法水平。严格按制度管理约束干部，规范理财，文明服务。

“今年，我们股室的主要任务就是对各股室办事流程重新设计，重新细化每个岗位，设置考核分值，落实到人。这样既可以强化财政工作风险监管，也是保护干部的一种方式”，该局财政工作绩效考核股股长喻允松说。从2月份以来，该局按照分事行权、分岗设权的要求对政府采购、预算管理、财政国库工作等财政内部17个关键性岗位进行流程再造，加强了内部控制，强化了对财政资金分配和使用的全程监督，从源头上防范业务风险和廉政风险。

严格按制度办事

法治财政就要讲规矩、守纪律，按要求管人、理财。

有令则行，有了制度就得带头执行、带头落实。该局严格执行中央八项规定、省委六条及县委、政府有关勤政廉政规定，严控机关支出，去年会议同比减少45%，发文总数减少38%，机关“三公”经费支出下降40.7%。清理“吃空饷”15 人，辞退1 人，辞职1 人，开除1 人，清理企业兼职1 人。日常工作巡查，曝光处理3名上班不在状态的干部，用高压态势改“四风”，转变干部作风，树立风清气正的部门形象。

推行“六方会审”机制

“没有编入年度财政预算，找财政局长也没用，不跑那冤枉路”。这是一位乡镇干部的“经验之谈”。近三年来，竹山县财政局在规范财政预算编审上确实是动了不少脑筋，如提高财政基本支出保障标准，将应当纳入财政预算保障的，根据财力坚决纳入，不留所谓的调控空间，不让单位多操心，多跑路。同时，推行了绩效预算制度，部门预算项目编审更细化、量化、实化，特别是“六方会审”机制和面对面评审机制，预算编制细化到项，每一项都一个硬性指标，一把尺子量到底，单位想提标也不行，想超标，更不可能。同时，取消所有单位银行账户，支出一律通过国库集中支付，到项目的，坚决直达项目，到人头的全部打到个人账户，单位管钱不见钱，从源头上有效防控资金流失浪费和腐败产生。另外，还将群众关心的部门预决算、项目支出、民生支出全部网上公开，公开透明理财，打造阳光财政。

“现在，想方设法找财政部门要钱的很少了，资金分配有预算，按规矩拨，支出有国库网络直达，不存在扯，扯也没用，有制度，谁敢不遵守？我们的任务就是监管，这才是财政工作正常状态”。财政局一位管支出的股长的话通俗地总结出了“按制度办事”的良好成效。

严格支出，还要加强财政监督，向监督要效益，促规范。去年对8个因财政票据管理有问题的县乡单位进行了严肃处罚，对3个会计信息质量不达标的单位进行了处理，限期整改到位。在全县组织开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理检查，查处违纪资金1016.87万元。进行了以“三公”、“三乱”、拖欠克扣群众款物、财经纪律、四个专项治理为主要内容的专项检查，查处违纪资金0.7亿元，严肃了财经纪律。

“依法理财按制度办事，不是把钱管死，当花的必须保障，支持发展是主流。去年财政保障水平增长很快，对县域经济社会发展作出很大努力”。财政局分管预算的总会计师张宜源解释。

2014年，全县用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育事业等民生支出达25.16亿元，同比增长15.8%,占全县公共财政总支出85%，支持了经济社会稳步发展。

竹山县财政局在法治财政路上稳健行远！