项目竣工结算的投资控制管理

张贵堂|文

本文从业主方的项目管理角度，阐述了在项目管理的竣工结算阶段中采取有效措施，做好项目管理与投资控制工作。

工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。建设项目竣工结算审查是建筑工程造价管理的关键环节，通过审查竣工结算，核定建筑工程的准确价款，可避免结算单位高估冒算或少算漏算现象的发生，维护工程结算价款的公正性和合理性，因此，加强工程竣工结算的审核把关，是控制工程投资的一项重要工作。

工程结算的重要意义

竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的结算审核。竣工结算审核，可以消除高估冒算，排除不正当提高工程预算造价现象，也有利于业主和承包商加强经费核算，提高经济效益。有一些建设单位存在工程结算时，施工单位要多少钱业主就同意的错误思想，因此造成审核核减数额，施工单位迟迟不予确认，人为地延长了结算工作期，增加了经济风险。建设单位和施工单位在工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。施工单位和建设单位应共同加强价格风险防范，互相提供更多更好合理化建议，提高经济效益，节约成本。

在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位不同、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。如果工程结算问题久议不决，会严重影响到工程款的正常拨付，进而影响到施工企业的资金运转。建筑企业绝大部分的工程造价调整集中在竣工结算阶段，结算结果的好坏和结算期的长短对企业的正常运营起着直观重要的作用。因此竣工结算是工程造价控制的最后关口之一，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

做好竣工结算审核

搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。

竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，竣工图绘制后要请建设单位、施工、监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位送达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。现场签证即施工签证，包括设计变更联系单，预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量（除非提供有照片或录像资料），所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些特殊材料，进场前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进货发票以备查。对于一些涉及工程工期较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，它必须数据准确。合同管理对工程竣工结算的投资控制也起到相当重要的作用。合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强建设工程施工合同管理，曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》、《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是，不少建设项目甲乙双方对合同管理意识淡薄，对合同管理不严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用，合同流于形式，合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现，这种情况的出现会对结算工作带来很大的麻烦，甚至一项条款的改动可能会对工程的造价产生质的变化，也容易使双方产生扯皮推诿。在结算审核中，应严格依据施工合同的规定执行，但对合同的个别条款由于特定条件的变化，出现不符合现行有关法律法规，或与工程实际情况出入太大，应该本着公正、公平的原则，在国家级和省区级有关规定的基础上，对合同中的某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。

讲究职业道德

如果不把竣工结算审核好，那么项目业主前面两个阶段所作的工程造价控制将失去意义。因此，项目业主在进行工程竣工结算审核应依据现行的法律、法规、规章、规范性文件及待业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，对竣工结算进行严格的实事求是的审核。审核工作开展前，业务专业人员应认真审核施工图，熟悉图纸内容、现场实际情况及其他有关竣工结算资料，仔细核对施工方提供的工程竣工结算资料，如有缺项应及时向施工方索取，督促其尽快提供有关资料。审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，合同内容是否对项目业主方严重不利，是否侵犯了项目业主的经济利益。检查隐蔽验收记录隐蔽工程施工记录和验收签证齐全，手续完整，工程量与竣工图一致。按图核实工程量依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量。预算审核人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。工程造价管理人员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的工程造价管理人员不仅要深入工程实地掌握实际情况，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到心中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。