基于政务公开背景下的档案信息开发利用

沈麟

政务公开是社会发展和时代进步的要求。在政务公开背景下，档案信息开发利用工作面临的宏观和微观环境都发生了重大变化，我们应当抓住有利时机，全面开展档案信息开发利用工作。

一、我国的政务公开现状

政务公开是指政府机关应主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。具体而言，就是国家将法律规定的保密事项以外政府行政事务和社会公共事务等，通过一定的形式向社会公开，使人民在了解政府事务真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效的监督。

《政府信息公开条例》2008年5月1日起正式施行，标志着我国政府信息公开走上立法轨道，填补了我国国家信息公开专项立法的空白，在建设公开透明政府，保障公众知情权监督权方面带来深刻影响。从地方来看，广州市政府从2004年1月1日起率先施行了《广州市政府信息公开规定》，这是我国由地方政府制定的第一部最全面系统规范政府信息公开行为的政府规章。继广州市之后，上海、湖北、吉林、江苏等省市先后制定颁布了政府信息公开方面的法规、条例、办法等。

随着信息技术的发展，网络平台服务也成为政府扩大信息资源共享的有效途径。政府上网和电子政务推广以来，全国各级政府建设了3000多个公开网站，政府部门内部的电子办公系统也日趋完善。各地方政府还结合自身的特点依托网络，开展各种形式的政务公开。

二、政务公开对信息开发利用的重要意义

1、政务公开对国家发展和社会进步具有重要意义

首先，政务公开能产生社会经济效益。政府信息资源对国民经济建设有着重要的参考、凭证作用，这些资源的开放利用能减少经济运作的风险与盲目性，提高全社会经济运作的质量，产生巨大的经济效益。其次，政务公开能促进政府与公众的合作，创造公开、透明、依法行政的环境。这不仅有利于政府廉政建设，还有利于维护公众的知情权和监督权。

2、政务公开对档案管理工作提出更高要求

档案管理部门既是政务信息的收集保管地，又是为政府工作服务的部门。对于档案工作者来说，政务公开即文件公开、档案开放。由此可见，政务公开离不开档案管理工作，并且政务公开对档案管理工作提出了更高要求。

3、政务公开对档案部门发展产生重大影响

档案部门参与政务公开，是一种在新形势下发展档案工作的尝试，政务公开对档案部门发展的影响是深远的，将改变档案部门的公众形象和发展定位，主要表现在以下几方面：（1）档案部门将成为政府部门公开政务的场所；（2）档案馆将向公共档案馆转型，更加突出服务性、公共性和开放性；（3）档案部门的馆库建筑注重文化功能。

三、政务公开后的档案信息开发利用

1、重新界定档案的开放范围

我国现有的档案法规关于档案利用和公布的有关条款，相对于公众日益增长的信息需求来讲，显得过于陈旧和落后。我国《档案法》明确规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年。”信息是具有时效性的，尤其在现在这样一个瞬息万变的社会，经过漫长的30年，档案中所包含的信息价值在封存期中被时间逐渐销蚀，造成档案信息资源的浪费。档案部门可根据《档案法实施办法》第二十条第三款“经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放”的规定，根据利用需求，研究制定可提前开放档案的具体范围、划控标准、实施步骤和服务方式等，以尽快划定可提前开放的档案信息的范围，主动向社会提供利用，形成档案开放和政府信息公开的整体效应。

2、加强档案的电子信息资源共享

《全国档案信息化建设实施纲要》中指出：“各级档案行政管理部门要积极参与当地政府上网工程和电子政务建设。加强档案信息建库入网工作，争取将各地档案数据库作为重要信息资源库纳入当地电子政务、信息港建设总格局中，为逐步构建中国档案文献数据库积极创造条件。”因此，在政府网站上建立共享的电子档案馆是档案工作融入政府信息公开的最好选择。档案部门应抓住政务信息公开的有利时机，树立全新的服务观念，利用“三网并进”的档案信息化应用格局，整合各级政务公开信息资源，以最大限度地满足社会各方面的信息利用要求，做好档案信息资源的开发利用工作。例如，天津市档案馆成立了政府信息公开查阅服务中心，服务中心备有特岗待遇、医疗保险、房屋拆迁、伤残待遇等关系群众切身利益的政府信息40类600余件。两个月已接待咨询查阅者500多人，受到社会各界和人民群众的热烈欢迎。

3、拓展档案信息资源的文化功能

过去，档案对于人们而言很“神秘”，档案部门也多居政府大院，老百姓难以进入，利用档案基本是政府的权利。然而，档案馆储藏着丰富强大的信息资源，应尽多开发提供一些与人们生活密切相关或是喜闻乐见的信息。例如可以提供一些家谱、宗教、医疗、户籍、房产等方面的档案信息，而且档案馆收藏的艺术档案、名人字画、书法题词等实体档案具有很高的艺术价值，人们可以通过欣赏这些档案了解前人留下的宝贵财富，增强民族自豪感，提高艺术修养。通过阅读真实的历史档案，人们可以了解历史。随着政府信息公开工作的深入推进、档案开放程度的提高和社会利用档案意识的增强，档案部门的馆库建筑应更贴近群众，最大限度地方便群众，提供人性化的服务，让越来越多的市民走进档案馆就像走进图书馆、美术馆等文化设施一样方便，在这里阅读档案、利用档案。

（作者单位：杭州市下城区住房和城市建设局）