中国乳制品进口激增的原因及面临的问题

■ 张希颖 彭 苗 河北经贸大学

2014年11月17日，中国澳大利亚自由贸易协定完成实质性谈判，这标志着继新西兰之后，澳大利亚也将成为我国最重要的乳制品进口来源地之一，这对我国乳制品进口来源地的多元化，避免对单一市场的过度依赖，将会起到积极的作用。近几年来，我国对国外乳制品进口呈现出激增态势，为什么在国内乳业不断发展的背景下，会出现乳制品过亿的激增？本文对乳制品进口快速增长的原因进行分析并找到由此可能带来的问题，这对如何规化我国乳制品进口有着重要的意义。

一、我国乳制品进口主要特点

（一）进口量持续大幅增长

2012年，我国累计进口乳制品107.2万吨，比2011年同期增加26.9%；价值39.1亿美元，增长24.1%；进口平均价格为每吨3648美元，下跌2.2%。2013年11月份以来我国乳制品进口明显提速，进口量连续刷新历史纪录。据海关统计，2013年，我国累计进口乳制品107.2万吨，比2012年同期增加26.9%；价值39.1亿美元，增长24.1%；2014年前4个月我国进口乳制品88.5万吨，比去年同期增加50.7%；价值249亿元人民币，增长90.6%。其中，1月份达到24.8万吨的历史峰值，之后各月仍保持同比大幅增长；4月当月进口21.7万吨，同比增涨52.9%。

进口乳制品无论是在绝对数量还是在增长幅度上都十分迅速，尤其是进入2014年，其增长幅度超过50%，商品价值的增长更是高达90%以上。 这样持续快速的进口增长说明我国国内市场对进口乳制品的需求保持在一个持续较高的水平。

（二）进口来源地较为集中，但已有改变的趋势

2014年1-4月，我国自新西兰进口乳制品51.2万吨，增加54.1%，占同期我国乳制品进口总量的57.9%；自欧盟和美国分别进口17.9万吨和9.4万吨，分别增加41.7%和49.3%，分别占20.2%和10.7%。新西兰一直是我国乳品进口的主要来源国，究其原因是中新自由贸易协定使得大部分新西兰乳制品对华出口零关税，超出零关税限额的新西兰进口乳制品2014年关税降至约4%，新西兰奶粉完税价格约比欧盟奶粉每吨便宜近1000美元，这使得新西兰乳制品在中国市场拥有压倒性优势。进口来源地集中也令新西兰研究部门感到了与中国之间的贸易面临风险，因为出口产品类别“集中”在少部分产品，如原木和奶粉中。一项由新西兰中国研究所委托的调查显示，新西兰出口到中国的货物增量中有80%是来自于乳制品、肉类和林业产品。虽然中国在世界范围的商品进口是多元化的，但近年来从新西兰进口的商品越来越集中。而近来新西兰的出口趋势也越来越集中，这都已经引起了两国政府的重视。

除了新西兰，从韩国的乳制品进口尤其是奶粉的进口在2014年也呈现出快速增长的局势。据韩国KBS新闻11月9日报道，韩农林畜产食品部表示，2014年10月韩国对华出口婴幼儿配方奶粉价值约747万美元，同比增长82%。2014年年1至10月，对华配方奶粉出口总额5990万美元，同比增长25%,4年间增长12倍,其原因主要有中国婴幼儿配方出口奶粉市场利润增加、"单独"二胎政策和2008年三聚氰胺风波影响。

（三）乳制品进口商品结构较为单一，奶粉是主要进口产品

从乳制品进口的商品结构上看，奶粉一直是我国乳制品进口的主要产品，半数以上为奶粉进口，未浓缩未加糖的乳及奶油进口增长迅速。2012年我国进口奶粉54.6万吨，同比增加23.3%，占同期我国乳制品进口总量的50.9%；同期，进口乳清30.8万吨，增加20%，占同期我国乳制品进口总量的28.7%；进口未浓缩未加糖的乳及奶油6.9万吨，激增1.5倍，占我国乳制品进口总量的比重由去年同期的3.2%提高到6.4%。

到2013年我国进口奶粉63.2万吨，增加24.2%，占同期我国乳制品进口总量的50.6%。同期，进口乳清 33.1万吨，增加 20.2%，占26.5%。此外，进口未浓缩未加糖的乳及奶油13.7万吨，增加1.3倍，占11%。数据还显示，2014年1-4月，我国进口奶粉57.3万吨，同比增加了70.2%，占同期我国乳制品进口总量的64.7%；进口乳清12.8万吨，增加 5.8%，占 14.5%；进口未浓缩未加糖的乳及奶油8.5万吨，增加33.1%，占9.6%。

从进口商品结构上看，奶粉一直是我国乳制品进口的主力军，其他种类的乳制品进口占比较少，但也呈现出增长的趋势，这与我国乳制品消费结构日益多样化有着密切的关系。

（四）乳制品进口主体是民营企业

2014年1-4月，我国民营企业进口乳制品40.7万吨，增加52.2%，占同期我国乳制品进口总量的46%。同期，国有企业进口24.5万吨，增加75.4%，占 27.7%；外商投资企业进口23.3万吨，增加29.3%，占26.3%。很显然，民营企业是乳制品的主要进口主体，除了在海外奶源地设立加工企业，直接收购牧场等方式，一些民营企业还通过在海外设立空壳公司的方式进口乳制品，对企业而言达到避税的目的，但由于监管困难，也存在着食品安全和渠道断裂的隐患。

除了国有企业和民营企业外，近年来，乳品进口的主体也越来越趋于多样化，海外代购、出国自带等的进口数量也出现了大幅增长。中国电子商务研究中心发布的《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年中国海外代购市场交易规模达到120亿元，而奶粉代购量位于销量次席。海外代购虽然方便也具有价格上的优势，其安全性还是需要特别关注，因为大量代购的洋奶粉并不在国家乳品质量监督范围之内。

二、我国乳制品进口激增的原因

（一）自贸协定推动乳制品进口

根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，自2013年1月1日起，我国对780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，其中婴儿配方奶粉的关税从20%降至5%，中国对原产于新西兰的乳制品享受更加优惠的自由贸易协定税率。优惠的关税成为吸引更多中国企业进口乳制品的推动力量；中国澳大利亚自由贸易协定谈判的完成及即将成立的中澳自贸区低至零关税的优惠关税将进一步推动我国乳制品的进口。

（二）国内市场吸引乳制品进口

2012年中国龙年生育高峰诞生了1800万新生人口，婴儿奶粉市场产生450亿元的需求，未来5年的销售额有望增长至600亿元到700亿元。我国乳制品市场的巨大潜力，吸引国外知名乳制品企业争相进入，除美赞臣、雅培、惠氏和多美滋等传统洋奶粉品牌之外，德国喜宝、瑞典森宝、意大利美林、瑞士美乐宝等均已进入我国市场。同时，我国乳品进口和消费的种类较为单一，乳品产量中奶粉占70%，而发达国家仅上市的乳酸新品种就多达900多种，欧洲开发的乳制品品种占世界乳制品新品种的72%，国内消费者日益多样化的需求也为乳制品进口快速增长提供机遇。

（三）食品安全问题加速乳制品进口

2008年的三聚氰胺事件至今，国内乳制品食品安全事件接连不断，仅自2013年6月以来，国内知名乳企光明乳业在4个月内连续发生4起食品安全事故。国内消费者对国产乳品信任始终难以恢复，国内居民在选购乳制品时，更加青睐进口产品，进口奶粉在中国市场所占比例已由40%左右攀升至80%；中国消费者综合关注度排名前5位的奶粉品牌分别为雀巢、惠氏、雅培、美赞臣和雅士利，全部为外国品牌。同时，由于洋奶源是赢得消费者信任的捷径，国内乳企开始大量使用进口奶源，很多企业远赴新西兰等过寻找优质奶源，这也推动了乳制品进口量居高不下。

（四）国内成本上涨拉动乳制品进口

随着收入增长、城市化进程加快以及计划生育政策的放松，我国乳制品总消费量呈现稳定增长态势。而去年下半年以来，受天气、手足口病爆发等因素影响，我国不少地方的牛奶产量出现不同程度下降，2013年第四季度我国乳制品产量同比下降2%；进入2014年，国内乳制品供应依然紧张，成本不断上升，供需缺口越来越大。

2013年以来，占原奶价格7成左右的饲料价格大幅度上涨，其中豆粕、玉米市场价格比2010年9月份分别上涨31.7%和23.9%。受此影响，2013年前10个月以来，国内原奶平均价格涨至每千克3.25元，大大高于国际牧场联盟公布的全球原奶平均价格为每千克2.49元，而欧美地区的原奶价格更是低至每千克2.3元-2.8元。目前，进口奶粉价格每吨2.2至2.4万元，而国产奶粉价格至少每吨3万元，进口原料奶价格优势十分明显，增强了国内乳企的进口动力。

除了上述原因，2014年4月1日和5月1日，被称为“史上最严”的乳制品进口新政陆续实施，根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，我国按照先到先得的原则，对进口原产于新西兰的乳制品在年度限定数量范围内享受较低的协定税率，部分企业为规避执行新政导致的成本增加，也选择在新政实施前突击进口，导致进口量激增。

三、中国乳制品进口带来的问题值得关注

（一）进口乳制品价格奇高，消费者负担加重

目前市场上销售的洋品牌奶粉分为原装进口和大包分装两种，原装进口洋奶粉的报关价一般在50元60元/桶之间，如果加上税费，每罐国外生产装罐的奶粉到中国的成本价仅为70元80元/桶，如果是通过大包粉形式进来的，分摊到每罐的生产成本更低。从零售价格看，一罐900克的婴幼儿奶粉在各国的售价是英国平均89元，荷兰平均90元，南非130元，澳大利亚136元，日本147元，而中国300多元/罐的价格高出国外14倍，让其他国家望尘莫及。

（二）国内乳品安全问题仍被高度关注

自2008年三聚氰胺事件之后，国内乳制品遭遇一系列诚信危机，消费者对国产乳制品信心迟迟难以恢复，致使消费者对进口乳制品的依赖程度不断加深，持续拉动乳制品进口量增加；而近年来我国每年新生婴儿数量超过1600万，新生儿出生率一直都保持在10‰以上，这都是我国乳制品进口需求激增的原因，但近年来进口乳制品也频频曝出食品安全问题，如新西兰“双氰胺事件”，美赞臣“金属门”、日产奶粉“缺碘门”和全球最大乳制品加工企业恒天然集团的乳制品双氰胺(DCD)残留问题都使得中国乳制品进口保持极高的关注度。

（三）国内乳品生产企业开始绝地反击

在食品安全和进口乳品的双重压力下，中国国内乳制品生产企业经历了从2008年以来的低迷期后，随着堪称我国史上最严的婴幼儿配方乳粉企业准入制度的实施及行业整合重组的到来，国内乳粉行业的重大变局或许正在启动。例如以君乐宝乳业为代表的国内乳品生产企业也抓住了这一有利时机，开始反击。2014年4月，君乐宝婴幼儿配方奶粉12日在其官方旗舰店正式上市并入驻苏宁红孩子、天猫商城及我买网等电商，成为国内首家完全依托“网络直营销售和电话直营销售”电商直营模式的奶粉品牌。由于砍掉了传统渠道中间环节五成的销售成本，使用恒天然牧场奶源的君乐宝奶粉定价仅130元/桶。继率先获得欧盟BRC“食品安全全球标准”的A级证书之后，君乐宝牧场奶粉又以优秀成绩率先通过了欧盟IFS（国际食品标准）认证，成为中国首家获得BRC、IFS双重认证的奶粉品牌。这一认证结果进一步展示了国产奶粉已经达到国际一流的品质水准。

（四）新政可能导致乳制品进口价格上涨

目前，首批通过我国注册的进口乳品生产企业共有1122家，其中婴幼儿配方奶粉生产企业41家。一方面，政策将有效控制洋奶粉质量，在国外注册的“空壳公司”、“加工作坊”等生产的洋乳品将难以入境；但另一方面，此次的注册管理制度大大提高了乳品进口门槛，大量中小企业面临淘汰风险。从长期来看，由于国内刚性需求很大，市场上剩余的大品牌的奶粉将更受追捧，可能会带来新一轮进口产品价格上涨，自2014年以来我国乳制品进口平均价格为每吨2.8万元，上涨了26.5%。

我们还应该注意到新政尚存在监管盲区，新政主要针对以货物贸易方式进口的婴幼儿配方乳粉，而由旅客携带和个人邮寄自用合理数量内的奶粉、海淘或从电商平台代购的自用奶粉，只要不超过海关规定的单次进口数量，暂时不受影响，因此，需要警惕问题洋奶粉通过这些渠道进入国内市场。▲

[1]中国经济网：《森永乳业发力中国市场用品质冲击奶粉十强》，2012年11月29日.

[2]农业部：《2014年4月份最后一4周畜产品和饲料集贸市场价格情况》，2014年5月5日.

[3]中国乳制品工业协会：《2013年中国乳制品行业发展概况》，2014年3月10日.