新形势下提高火调队伍整体素质的几点建议

刘立军　张建伟　孙鹏

摘 要：指出火灾调查工作的重要性，分析当前火灾调查工作面临的形势，查找工作中存在的问题，结合工作实际，提出加强火灾调查工作的意见和建议，给相关工作者提供参考。

关键词：火灾调查；存在问题；工作建议

火灾事故调查是法律赋予公安消防机构的一项重要职责，是消防工作的一个重要环节和组成部分。随着改革开放的不断深入，相关消防法律法规的不断完善，广大人民群众的法制观念不断增强，火灾调查工作也越来越受到广大人民群众的关注。尤其党的十八届四中全会提出了“依法治国”的理念，对火灾调查工作提出了更高更严的要求。新形势下，尽快提高火调队伍的整体素质是适应当前社会发展的重要内容。

一、火灾调查工作面临的形势

大家都知道，火灾调查工作是一项专业性、技术性、政策性都非常强的工作，涉及领域众多。随着我国市场经济体制的不断完善，社会经济生活的多样性变化以及政府职能的不断转化，火灾事故相应增多，火灾原因也越来越复杂，火灾调查工作也越來越繁重。

一是社会关注度高。从近年来发生的几起大火来看，上至党中央、国务院，下至地方各级政府、普通百姓，一旦发生较大火灾，不但各级党委政府领导亲自过问，各种媒体迅速报道，而且普通老百姓也十分关注。如不及时调查火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理将会对社会造成更大影响。

二是火灾成因日趋复杂。经济在发展，社会在进步，各种致灾因素随之增加，石油化工、船舶、地下商场、高层建筑等复杂火灾层出不穷，火灾成因日趋复杂，给火灾调查人员带来了考验。

三是信访事件时有发生。随着消防法律法规的深入宣贯，广大人民群众的维权意识日益增强，对火灾调查工作的要求也越来越高。加之现行的火灾调查制度和机制与火灾调查的实际不相适应，从而进一步导致因火灾事故认定引发的信访事项增多，行政诉讼也时有发生。

二、火灾调查工作存在的问题

火灾调查工作涉及的面广，调查的内容多，是一项艰苦、细致又十分复杂的工作。从近年来各种火灾的调查和复核看，火灾调查工作中还有一些问题需要引起高度重视，还存在不少薄弱环节。

一是业务水平低。多数火灾调查人员是“半路出家”，经历少，经验缺，加上基层火灾调查任务繁重，火灾调查周期长，得到锻炼提升的机会少，整体素质偏低，火灾事故调查停留在眼看、手摸、耳听的传统做法，遇到火灾疲于应付和糊过且过，草率处理，无法真实、准确、科学地认定火灾原因和火灾事故责任，认定质量不高。

二是队伍不稳定。火灾调查岗位十分辛苦，很多消防监督人员不愿意到这个岗位上来，也不愿花时间去钻研业务。或者是成立了火调机构，加强了人员配备，但因缺乏人员培训、激励机制，火调工作得不到上级重视，火调人员得不到上级赏识，加上晋升受限，造成火调岗位人员流动性大，骨干难保留。

三是调查难度大。受燃烧、灭火、破拆及抢救物资及火调人员各领域知识面影响，不会使用火灾勘查的仪器和装备，也不去认真学习钻研其使用方法，增加了火灾调查中发现、提取证据的难度。加上基层社会矛盾错综复杂，火灾现场痕迹被破坏，关键证人遗漏，利害关系人提前做好心理准备，以及串供等情况时有发生，致使火灾调查线索中断或无法深入取证，也给火灾调查取证增加难度。

三、提高火灾调查人员素质的几点建议

及时查明火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理和总结火灾教训，对于消除火灾影响、化解群众矛盾、维护社会和谐稳定具有十分重要的作用。

一是加强业务学习。火灾调查人员不仅要熟知与火灾调查工作有关的消防法律法规，更要掌握涉及民事、建筑、合同、电力、赔偿、保险等方面的知识。除了到有关院校轮训或举办培训班、开展知识讲座、召开经验座谈会、参与火灾现场调查等形式为火灾调查人员“充电”外，自身还要有一定的钻研精神，勤思考多研究，积累经验教训，并掌握火场勘查设备的使用方法，切实提高火灾调查人员的实践分析研究能力。只有不断丰富理论知识，积累实践经验，提高火灾调查工作水平，才能在复查的调查工作中把持全局，处理事故游刃有余。

二是保持队伍稳定。保持一个稳定的火灾调查队伍是确保迅速查出火灾原因的一个重要前提。有时一个案子需要半个月甚至几个月的调查，经过深入挖掘，才能查明火灾真相。受现役体制影响，多则十几年，少则七八年就要求我们的同志退出现役，转业到地方工作，从人才角度来说，这也是一种浪费。另外受火灾调查工作专业性的艰苦性的影响，多数监督检查人员不愿到火调岗位上来，或者多数火调人员身兼数职。因此，必须保持一个稳定的火调队伍，从制度上加以保障，建议总队、支队、大队三级要建立和完善火调部门及人员编制，配备必要的火调器材和装备。鉴于火调工作的艰苦性和任务的艰巨性，建议火调人员要享受特殊补助津贴，对工作成绩突出的同志要提前晋职晋衔，并延长在部队的服役年限。对有相当经验的老同志在其转业或退休后要进行返聘等等，以提高火调人员工作的积极性和主动性，提高工作效率。

三是规范调查程序。要严格按规定程序开展调查，现场勘验要及时细致全面，各类证据要会收集、固定和辨别，逻辑推理要严谨，努力查清火灾事实和原因，加强对灾害成因的调查分析。同时要讲究火灾调查和办案时限，在规定的期限内办结案件。火灾发生后，火调人员要做好与灭火救援人员的工作衔接，并通知有关单位和个人保护火灾现场，迅速组织现场勘查，询问笔录，拍摄照片，对于一些判定起火点和起火部位的证据，要重点保存，以确保火灾调查的科学性和权威性。不论是按一般程序还是按简易程序调查的火灾，均应当在消防监督数字化系统中流转办理，对未办结的案例抓紧调查办理。在实施火灾处罚时，不能以罚款代替拘留，以行政处罚代替刑事处罚。在出具火灾原因认定书、责任认定书、处罚通知书时，必须履行审批程序和告知义务。对于火场物证、现场勘查笔录、照片、现场图、当事人笔录以及出具的法律文书必须按照火灾档案整理的要求装订好，与录音、录相资料共同妥善保管好。根据新消防法及《火灾事故调查规定》要求，要开展好说理式执法工作，有效及时接受群众信息反馈，事先告知解释，避免误解、猜忌，减少信访。对已信访的，要积极妥善做好解释、复查工作。

总之，做好新时期火灾事故调查工作，是一项长期而又艰巨的工作，火灾调查人员不仅要有强烈的责任心和事业感，还要部队各级高度重视，完善工作机制，加强制度保障，自身加强学习，提高工作能力，只有这样，才能使火灾调查工作上水平，才能更好的促进消防事业的发展。

（作者单位：秦皇岛市公安消防支队）