终止代表资格要慎重

孙轩柏

选举法、代表法规定，人大代表调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。有人认为，除组织安排当选的代表，代表一旦调离或者迁出选区和选举单位的，虽仍在本行政区域内，实际上已很难再为原选区或原选举单位履行代表职务，其代表资格也应自行终止，缺额另行补选。

笔者认为，如果人大代表仅在本行政区域内调离或迁出，代表资格不能自行终止，如果要终止，必须符合法定情形，履行法定手续。

首先，人大代表的产生和终止要经过严格的法律程序。人大代表是国家权力机关的组成人员，由选民通过直接或间接选举方式产生，代表人民行使国家权力，其职权是法律赋予的，受法律保护。我国宪法和相关法律在经济、人身、法律责任等方面对代表履职都给予了充分保障。对代表资格的终止更是用列举的方式对七种情形加以详尽表述。代表仅在本行政区域内调离或迁出，并不是资格终止的法定七种情形之一，因此，其代表资格不能自行终止，代表资格仍然有效。

其次，代表在本行政区域内调离或迁出仍可为原选区或选举单位服务。代表法第四条规定，代表应与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。有人认为代表调离或迁出，虽然没有超出本行政区域，但与原选区或原选举单位联系不再紧密，实际上已很难再为原选区或原选举单位履行代表职务。毋庸置疑，代表调离或迁出原选区对该代表履职有一定影响，但不方便履职并不代表就不能履职，代表履职能力的强弱并不在于距离的远近，而在于代表的履职意识和自身素质。该代表仍也可通过走访选民、参加选民见面会、向选民述职等方式来为民履职。另外，现在通信工具很发达，群众有什么问题、建议意见也可通过电话、邮件等方式向代表反映。

第三，如果原选举单位或选民认为该代表不能继续履行职务，可根据相关法律，提出对该代表的罢免。但提出罢免案的主体必须是原选区选民或原选举单位，而不是各级人大常委会。如果原选区选民或原选举单位认为该代表还可以继续行使代表职务，没人提出罢免案，或提出罢免案的选民数达不到法律的规定，这名代表就不能被罢免，其资格就不能被终止。

我国法律对终止代表资格作出了非常严格的规定，就是防止出现非法终止代表资格，不尊重选民权利现象的发生。作为法律实施的监督者，各级人大及其常委会更应严格遵守法律规定，而不能超越法律行权。

（作者单位：江苏省东海县人大常委会）