关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨

曹良文

（连云港市石梁河水库管理处，江苏 连云港 222323）

一、引言

对资产进行核算、处理、监督的过程被称之为资产管理。资产管理针对不同的企业性质确立了不同的内涵意义，行政事业单位的固定资产在管理工作上表现出独特的个体属性，充分结合行政事业单位的特点，从而实现固定资产的有效管理和充分利用。

二、行政事业单位在进行固定资产管理过程中出现的主要问题

（一）行政事业机构和人员在资产管理上的缺失

在现如今的固定资产管理中，行政事业单位没有将内部管理机构和管理人员充分调动起来，在一定程度上，管理机构和管理人员的配置还不成熟。行政事业单位的固定资产管理多是依赖后勤部门和财务部门共同管理、监督的，这是一把管理固定资产的“双刃剑”，其优势是做到公平公正、受许多人关注，消极影响也正是由共同兼管造成的，在问题事故中容易生成责任推卸、分工不明确等工作纠纷[1]。除此之外，行政事业单位中现存的资产管理人员还有待提升专业训练，行政事业单位中的资产管理人员很大一部分不是本专业出身，缺乏管理知识和管理技能，不了解相关的财产管理法律知识，因此，行政事业单位对固定资产管理水平的提高具有一定难度。

（二）行政事业单位对固定资产的权责划分模糊不清

在行政事业单位对固定资产管理的运行机制中，固定资产的权责划分模糊不清，致使无人管理或是越职管理的现象普遍出现，造成该现象出现的原因是行政事业单位内部管理机制中没有形成系统的固定资产监管体系，缺乏固定资产管理的专职人员、专职部门，致使固定资产管理上出现的问题有人问责、无人负责，其根源还是基于行政事业单位对固定资产管理工作的不够重视。

（三）固定资产没有得以充分利用

随着行政事业单位中固定资产管理工作的落实，人们逐渐展开了固定资产的购置工作，但实际上，行政事业单位中的一些新购设备没有到使用年限或是性能良好的设备使用率较低就都处于被淘汰的境地，被上级安排进行设备购置和更换，致使固定资产大量浪费。固定资产的浪费主要是由行政事业单位内部各部门各自为政、缺少日常联系造成的，同时，行政事业单位的固定资产都是由政府和国家发放的，人们对固定资产的使用效率意识不强，致使固定资产的浪费现象十分严重。最终，行政事业单位内部的重复购置现象和无计划购置现象频现。

三、分析固定资产管理出现问题的原因

从行政事业单位的上层着手剖析问题出现的原因，与行政事业单位固定资产管理的领导缺乏管理意识有重要联系，同时行政事业单位内部没有设立专职的管理部门和管理人员，使行政事业单位的固定资产管理难以实现高效标准，根本上是由于行政事业单位没有建立健全系统、科学的固定资产管理机制造成的[2]。

其次，行政事业单位内部缺乏责任监督机制。近些年，行政事业单位内部的监管部门发展的速度趋于平缓，没有紧跟时代的步伐和社会经济发展的需求，已不能够适宜现代行政事业单位对固定资产的科学管理。固定资产管理机制和监督机制的不完善，必然会使行政事业单位内部各部门之间生成权责划分的矛盾，造成行政事业单位在管理工作上的漏洞和缺失。

再者，考评机制的缺失是管理机制发展不够成熟的重要表现之一，考评机制是实现固定资产使用效率提高的关键，公正、公平、公开的考评机制使行政事业单位固定资产的管理者和管理部门能够充分发挥各自的职能作用，有效实现权利的践行和责任的承担。

最后，国家相关的法律法规对行政事业单位的管理执法还缺少严格规范，虽然我国有相关法律监管部门和监管执行部门对行政事业单位的固定资产管理问题进行监督和管制，但在实际工作中没有实现遏制固定资产流失的有效性，相关固定资产管理的违规人员和失职部门没有得到应有的处理和惩戒，没有生成对行政事业单位管理的警示效果。

三、切实解决行政事业单位固定资产管理问题的有效措施

（一）提高行政事业单位中相关管理部门和管理人员的思想素养

行政事业单位对固定资产的管理工作是一项长远且艰巨的任务，为使固定资产的管理工作有序进行，加强对庞大固定资产的有效控制，不仅要求财务部门和后勤部门严格管理行政事业单位内部的固定资产，还需要一切与固定资产有关联的管理部门和管理人员深入思想教育，强化企业团体的责任意识，实现专业管理知识的普及和有效应用，发挥管理部门和管理人员对固定资产管理的能动作用和灵活作用[3]。

（二）建立健全科学的固定资产管理机制

科学、有效的固定资产管理机制是实现行政事业单位资产管理工作有序进行的关键。在此前提下，行政事业单位要建立健全科学的固定资产管理机制，保证管理机制能够公平公正、科学有效、系统规范的对行政事业单位固定资产加以管理。行政事业单位管理上层要加强对固定资产管理的重视，细化固定资产的管理工作，各个管理部门和管理人员要强化责任意识，严密对固定资产的使用和购置，防止浪费。

（三）加强我国相关部门对行政事业单位的监督和执法效率

行政事业单位对固定资产的内部管理工作需要我国相关监督部门和执法部门的配合和控制，加强监督管理和执法力度是行政事业单位对固定资管实现有效管理的保障基础，能够降低固定资产管理问题的出现频率，杜绝固定资产的不合理浪费现象。对行政事业单位中固定资产管理的监督工作要切实做到以下两点，一是实现对固定资产定期或不定期的监察，二是严格处理固定资产管理问题，追究相关人事责任，在日后的管理工作中起到警示效果。

四、总结

实现行政事业单位对固定资产的有效管理，不仅能够使行政事业单位内部机构有条不紊地运作，提高行政事业单位的工作效率，同时为我国市场经济的发展和社会科学构建贡献了力量。实现行政事业单位对固定资产的有效管理，就要建立健全合理、科学的管理机制，强化单位和个人的责任意识，加强固定资产管理的专业技能，为全面提升行政事业单位对固定资产的有效管理打好基础。

[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨[J].现代商业，2011，09:76.

[2]马汝范.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J].经济视角(中旬)，2011，09:197.

[3]蒋泽生.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，201 2，15:71-73.