试论行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

彭月琴

（定襄县教师进修学校，山西 忻州 035400）

一、概述

所谓行政事业单位固定资产是指党政机关及事业单位利用财政性资金购买、占用的，单位价值在2000 元以上且使用期限超过一年的实物资产。行政事业单位对固定资产管理的内容主要针对固定资产购入到报废出售整个过程进行管理、监督，旨在保证政府正常行使公共职能的同时，防止国有资产流失，提高资产的使用效率。

二、我国行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

(一)固定资产购置方面存在的问题

部分事业单位固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全。在准备购进固定资产时会购进一些专用设备，一些仪器体积大，分量重，搬运不易，客观上给实物验收带来不便，加之没有完善的管理体制，责任不明确，到货时就由购买者凭购货发票到验收部门验收，而不是由验收部门派人进行实物验收，甚至不加询问就办理验收手续。还有的固定资产在购置后不填入库单，没建固定资产卡片，这些问题的存在造成了固定资产违规购置。另外一个问题是固定资产配置不合理、购置较随意。由于固定资产购置，考虑便利、实惠为主，许多小型设备、设备因工作需要而购置在工作完成后，却作为无用的资产而长期处于闲置状态，而另外默写部门重复购入类似甚至于相同的设备，结果出现了小而全，重复购置现象。

（二）固定资产使用过程中存在的问题

1.资产内控制度不健全。由于单位尚未建立固定资产内部控制制度，未能定期对单位资产进行盘点，并将盘点结果与财务资产账簿进行核对，导致部分固定资产账存实亡，无法真实反映预算单位资产价值，极易造成国有资产的流失。由于资产使用管理方面制度不健全，固定资产账册建立不全，很多固定资产有总账，无明细账、卡片账，造成固定资产的潜在流失；由于各部门的完成进度不同、汇报不全面等原因，账簿登记不及时，资产增加、减少无法及时透明反映，形成账实不符，长期流于账外；移交、监交制度执行不严，造成部分资产损毁、流失无法追究责任。未执行定期维护检修制度，对一些固定资产没有及时的维修（护）和保养，造成资产的快速老化，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度不完善，资产损毁、盘亏后，不去追究使用者或管理者的责任，未对责任者做出处理，最后不了了之。这些都是多数事业单位固定资产在使用过程中存在的问题。

2.缺乏定期的清查盘点。由于对固定资产不进行定期清查盘点，对固定资产在使用过程中出现的问题难以及时发现，进而在处理问题上也缺少相应的措施。由于没有建立完整的固定资产清查盘点制度制度，长期不进行实物盘点，对本单位的固定资产实际数模糊不清，无法保证固定资产的安全和完整。当上级部门要来检查时，就采取应急办法，突击对本部门实物资产进行简单盘点、记录，并补记清查盘点表，以应付上级部门检查。

3.财务人员专业素质不高。财会人员专业素质差，对国有资产认识不到位，对国有资产的重要性理解不够，缺少财会人员的职业素质，对所购置的固定资产不清楚是否要进行核算管理。个别单位财务工作人员缺少责任心，未按照企业会计准则规定将符合固定资产定义的资产计入“固定资产”科目，而是将资产计入“低值易耗品”科目或作为期间费用核销。

三、针对固定资产管理中存在的问题,应从以下几个方面来加强

（一）购置严格遵守程序

事业单位的固定资产购置需要严格遵守相关制度程序，具体如下：一是购置程序。各业务科室在对本部门固定资产进行认真清查、盘点的基础上，填写固定资产购置申请表，经本科室领导签字确认后交到单位财务与固定资产管理部门。固定资产管理部门需对申请购置资产的部门固定资产存量及使用情况进行核实，并充分考虑拟购置资产是否为重复购置及是否可通过其他科室进行调剂使用，以避免资产的闲置浪费。财务部门将经过固定资产管理部门批准的资产购置申请表从价格、数量方面进行审核，并结合年初编写的政府采购预算，向本单位党组进行汇报，由党组确认后方可进行购置。二是政府采购程序。事业单位应严格按照财政部门要求，认真填写固定资产政府采购预算，凡是符合《政府采购法》及政府采购目录中列明的资产，必须按照政府采购程序，由当地政府采购部门或上级集中采购部门进行统一采购，避免采购中“吃回扣”现象的发生。

（二）加强日常使用管理。

1.强化资产管理，保证资产的合理、有效使用。一是各科室应指派本科室专门工作人员，作为固定资产管理人员，负责与单位固定资产管理部门就资产购置申请、领用、维修、保养、报废等事项进行沟通。二是单位内部应建立固定资产调剂机制。资产管理部门应对各科室拟采购的固定资产进行审核，充分考虑其他科室固定资产闲置情况，避免资产的重复采购，节省事业单位办公经费。三是适当采用租赁方式，解决本单位经费不足问题。对于申请采购的单位价值较高、使用年限长、专业技术性强的固定资产，资产管理部门可适当采用租赁方式，不但可为本单位解决经费不足问题，也可获得先进的资产使用技术支持，提高本单位资产管理人员的业务水平。

2.建立资产盘点制度，保证资产账实相符。一是建立固定资产盘点制度。由固定资产管理部门牵头，财务部门及各科室共同配合，对本单位固定资产进行定期、不定期盘点。定期盘点时，应于盘点前若干期间，通知所有科室将本科室固定资产进行统一归放，指派一位工作人员作为盘点联络员，提高盘点工作效率。盘点时，不但应将资产实有数与账面数进行认真核对，并应对资产的存放地点、产权归属、保养损毁情况进行仔细记录，为日后资产购置、报废提供资料。二是建立资产交接制度。事业单位应在本单位内部建立固定资产交接制度，当本单位领导及各科室、资产管理、财务工作人员出现变动时，应在一定范围内组织各科室、本单位进行固定资产盘点，对于盘点中发现的资产盘盈、盘亏情况，必须由变动前工作人员进行妥善处理，只有在本科室固定资产账实相符并且资产完好无损的情况，方可进行工作交接，以保证下任工作人员或领导完全掌握本科室、单位的固定资产使用情况，避免国有资产流失。

3.加大资产管理人员的培训力度。一是从固定资产管理制度方面进行培训。首先，对本单位固定资产管理部门工作人员就制定的固定资产管理制度进行定期培训，使资产管理人员在充分了解本单位管理制度的基础上，对其他科室固定资产使用、保管情况进行有效管理，提高资产管理工作的规范性、统一性。其次，组织资产管理工作人员进行管理制度考试，对于在考试中不合格人员进行一定的处罚，促使资产管理人员不断加强本单位制度学习，提高资产管理水平。二是从业务技能方面对资产管理人员进行培训。首先，每年对本单位财务人员进行会计证年检培训，保证财务人员不断更新业务知识。其次，定期对资产管理、财务人员进行技术业务培训，定期聘请高校教授、中介机构会计专家对工作人员就财经法规政策、资产内部控制制度等方面进行技能业务培训，提高本单位资产管理人员、财务人员的业务综合业务素质。

[1]王颖.论事业单位加强内部资产管理的探讨[J].现代商业，2011；21.

[2]都玉梅,都玉芳.对加强固定资产管理的几点思考[J].财经界.2012年05期.

[3]顾小娟.行政事业单位固定资产管理不容忽视[J].各界（科技与教育），2009，（11）.