住宅产业化建筑发展的必由之路

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近日，2014年的中国住宅产业化发展大会在济南召开。建筑行业专家学者云集，共为住宅产业化发展把脉研判，深度剖析住宅产业化的政策与发展规划。中国房地产业协会会长、中国房地产研究会会长刘志峰等行业人士出席会议。“住宅产业化”再次成为行业瞩目的焦点。

住宅产业化（Housing Industrialization），从本义来讲就是住宅生产、供应等的工业化。而工业化的必须前提是标准化。联合国提出“住宅产业化”的6条标准：生产的连续性，生产物的标准化，生产过程的集成化，工程建设管理的规范化，生产的机械化，技术生产科研的一体化。一般而言，住宅产业化主要包括：住宅建筑的标准化、住宅建造的工业化、住宅生产与经营的一体化、住宅协作服务的社会化。

“住宅产业化”的理念最早在上个世纪60年代末由日本提出，为了迅速造出质优价廉的房子以满足国民对于住房的需要，日本举全国之力开发住宅。当时2～3层的独立住宅占据了日本住宅建筑的67%，他们想到了用生产电视机和汽车的方式生产住宅。一批大公司积极投入技术和资金进行研发，并整合设计、制造、安装、销售等环节，根据日本人的居住习惯，推出每栋120～180平方米的3层以下住宅建筑，其大部分建筑部品实现工业化生产和机械化施工。随着社会与经济的发展，到80年代中期，日本已经针对住宅产业化建立起了完整的设计、制造、施工、认证、监管体系。进入90年代以后，住宅产业化又有了新的进步：住宅设计趋于多样化；工厂制造的技术水平和产品质量进一步提高；施工的机械化、自动化、智能化水平进一步提高，施工管理更加精细；采取了“优良部品认证制度”进一步引导市场健康发展；对住宅建造和使用过程的监管更加到位、合理。

我国早在1993年到1994年间，住宅科研设计领域的有识之士就率先提出了“中国住宅产业化”这一概念。其背景是1992年联合国环境与发展大会之后，中国发布了《中国21世纪议程》，其中构思了住宅产业的雏形。随后的1998年7月，原建设部的住宅产业化办公室成立。按照原建设部的要求，这个办公室的工作内容就是统一管理、协调和指导全国有关住宅产业化方面的工作，并提供相应的技术咨询和技术服务。现在这个办公室已经更名为“住房和城乡建设部住宅产业化促进中心”。可见，住宅产业化的理念在中国摸索实践已经超过10年时间。

历史发展几度浮沉

1990～1993年实施中日合作JICA项目“中国城市小康住宅研究”，最初引进了日本的住宅经验。1994年在建设部科技司和房地产司倡导下，开展了住宅产业现代化的全面规划，编制发展计划。1996年颁布《住宅产业现代化试点工作大纲》，选择十个省市进行住宅产业化试点，然而当时把住宅产业化等同于房地产业的发展。中国曾经光彩一时的建筑工业化运动，到上世纪90年代末就基本上停止。

1999年国务院发布了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，从完善集成化建筑体系、部品规格标准系列建设，实施性能评价、加强质量监督机制等方面着手，明确了推进住宅产业现代化的指导思想、主要目标、工作重点和阶段实施要求，住宅产业化再次迎来发展的绝佳契机。遗憾的是，由于当时各种原因，文件发布以来的12年住宅产业现代化基本处在停滞状态，住宅产业化的地位没有凸现出来。标准化、体系化、部品化被甩到了脑后，房地产建设的低水平重复，任意性和个性被强调到极点，我国住宅建设还在采取粗放的生产模式。

这种情况一直延续到2010年，这段期间，仅有沈阳、北京、深圳等少数几个城市在做着住宅产业化的探索。直到我国提出计划“十二五”期间建设3600万套保障性住房，这种状况才有了改变。由于保障性住房的建设规模巨大、标准化程度较高、用户的个性化需求较低，刚好为住宅产业化提供了难得的市场机遇和发展空间。我国可以应用住宅产业化的成果，把标准化、系列化、工业化的设计和生产方式应用进去，实现保障性住房的标准化、规模化、工业化生产。从欧美和中国香港特区的发展看，面向中低收入者的住宅产品很多都用工业化方式生产，国际经验也已表明保障性住房适合产业化。我国住宅产业化政策出台十多年来，虽有一定的进步，但是与国际先进水平相比，还只能算是处于起步阶段，发展缓慢也是不争的事实，其中主要原因就是缺少一个整体的统筹，零零散散，只有整体规划和长效机制的建立，才能稳步推进住宅产业化的发展。